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1、1. 公益组织的概念公益组织的概念1）百度百科）百度百科 http:/ 事业为主要追求目标的社会组织。早先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动， 很多公益组织起源于慈善机构。西方一些学者把公益组织统归于非政府组织，我国一些学 者则把它称作第三部门或非营利机构，以区别于政府组织和企业组织等。 关于社会公益组织的概念，目前还没有一致的、普遍认可的定义。较为普遍的看法是， 社会公益组织是一种合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、非成员组织的、实行 自主管理的民间志愿性的社会中介组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社 会性问题。 “公益组织”这个概念比较适合中国的国情与民情，而且
2、外延明确、涵盖面广，既可以 包括自上而下建立起来、与政府关系非常密切的社会组织(如中国红十字会、中华慈善总会 等)，也可以涵盖自下而上、从民间社会自发建立起来的“草根”类公益组织，具体包括红 十字会、慈善会、宗教社团、国外公益组织驻华机构以及“草根组织”(诸如高校学生社团、 社区群众团队)等社会组织形态。2.公益组织的性质公益组织的性质1）康晓强，公益组织参与灾害研究）康晓强，公益组织参与灾害研究D，复旦大学，复旦大学，2010.6.公益类社会组织有明确的社会使命与社会关怀，它核心属性是社会性，这种社会性主 要包括两个层次:第一层次是自愿性，即该社会组织是由一群公民为追求共同目标而自发组 织起
3、来的，这是社会性的最低与最基本层次；第二层次是是公共性，即以追求公共利益最 大化为核心取向。公益组织的社会属性决定了其必须在社会公共空间中践履使命、发挥功 能。 2）黄毅敏，当前社会公益组织面临的问题与对策，中国红十字报，）黄毅敏，当前社会公益组织面临的问题与对策，中国红十字报，2009.2.6（1057 期）期）社会公益组织致力于社会公益事业，具有民间性、非营利性、公益性、自主性等特点， 在参与社会保障、解决民生问题、调节社会分配、推动社会文明建设等方面发挥着不可替 代的重要作用。 3.公益组织面临的机遇和挑战公益组织面临的机遇和挑战(现阶段现阶段)1）宣传公益慈善的好时机）宣传公益慈善的好
4、时机 马学理，中国社会工作协会副会长马学理，中国社会工作协会副会长 在“郭美美事件”之后，整个社会都开始高度关注慈善领域。关注是件再好不过的事 情，因为关注是了解、参与、支持的前提。这也表明，此时正是我们宣传公益慈善组织的 一个极好机会，更是推动我国公益慈善事业向前发展的极好机会。作为公益慈善社会组织， 在这个大的环境中，要有个清醒的认识，要有积极的态度，要有个明确的、坚定的方向。 研究中国公益慈善事业发展一定要符合中国国情。只有这样才会走出一条符合国情， 具有中国特色的慈善事业发展之路。 在社会转型期，出现了很多新的情况、新的问题、新的矛盾和新的不适应。社会是这 样，慈善公益事业也是这样。我
5、认为，当前公益慈善组织应该进一步社会化，要融入社会， 发动广大人民群众参与进来，光靠少数人是不行的；同时也应该进一步现代化，要有时代 特征、要与时俱进，管理上要公开透明；第三是规范化，搞慈善公益，自己一定要自律。 公益慈善事业是神圣的、无上光荣的，我们一定要按章办事，只有规范化的运作，才无愧于这项事业。 2）公益事业面临五大机遇和挑战）公益事业面临五大机遇和挑战 黄浩明，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长 中国公益慈善事业备受关注是件好事，当前它正面临着五大机遇和五大挑战。 一是，党中央、国务院和各省（市、区）党政主要领导都高度重视社会
6、管理和创新工 作，这对公益组织发展是一个好重要的契机，我们可以进一步深入地探讨和研究公益慈善 组织的作用和地位。 二是，中国公益慈善事业发展到了公民高度关注的时期。 三是，国家十二五发展规划明确支持社会组织的发展。为了实现十二五规划，中央业 务主管部门正在研究慈善法的制定，同时民政部也正在推动政策法规的完善。 四是，上海、深圳、北京等部分地方政府开始购买民间的服务，创立了政府为主体的 管理机制。 五是，民间组织的行业自律组织已经开始在酝酿。现在基金会有公募型的基金会在做 联合会，还有非公募基金的联合会。 对应五大机遇的同时也存在五大挑战：一是政策法规不尽完善和法规分散以及法与条 例之间的矛盾，
7、同时，对于民间组织还没有专门的法律，只有管理条例。二是管理体制的 问题。比如民间组织的国际合作事务由外交部和中联部负责，税务政策与财政部有关，税 收的优惠操作与国家税务总局有关等等。三是公益事业组织高端人才缺失，专业人才缺失。 四是公益慈善组织的治理结构不合理。实际上现在政府化和行政化倾向浓重，协会也好， 基金会也好，实际上并非理事会负责制，进而影响公益组织治理决策的科学性和独立性。 五是公益教育和公益传播有问题。中国的老百姓对公益事业的了解还不够，反过来我们宣 传公民社会还不够，造成了老百姓对公益事业了解不够，比如说组织还有零成本，不可能 零成本，这不利于建立公益组织的发展。问题是我们这方面
8、的宣传不够。4.社会公益组织如何完善和发展？社会公益组织如何完善和发展？1）公益事业要）公益事业要“去道德化去道德化” 师曾志，北大公民社会中心执行主任、北大新闻与传播学院教授师曾志，北大公民社会中心执行主任、北大新闻与传播学院教授 去行政化，更重要的是去道德化（道德审判） ，公益慈善事业可持续发展，人们对公 益慈善事业的理解是非常重要的。媒体有这一方面的宣传责任，就是去道德化。 第二个是法律的边界和制度的边界。建设公民社会，我们社会管理的思路和方式，公 民社会特别重要的一点要分清政府、社会和市场的边界，政府可以通过购买服务的方式， 跟民间组织有很好的合作，是互惠的合作伙伴的关系。 如果是企业
9、最重要是在竞争关系，当然这种竞争关系是在市场竞争关系当中求得生存， 公益组织的生存一个方面需要有很强市场竞争能力，再一个方面可能是最重要的，就是道 义和舆论方面的竞争。 2）应及时树立危机发展观）应及时树立危机发展观 冯春海，中国传媒大学公关舆情研究所助理研究员冯春海，中国传媒大学公关舆情研究所助理研究员 公益组织应树立危机发展观，包括三个方面：一是危机意识，二是危机心态，三是危 机价值观。 危机意识有两个方面，第一对危机的理解，公益组织要认识清楚危机就像人的生老病 死，不是偶然性的。第二是“摆平”心态，其实反而没有“摆平”危机，还把危机恶化了。 面对危机，公益组织要比较理性和客观认识它，这样
10、更好去选择策略去应对。第三就是危 机价值观。危机来的时候没有时间决策，就靠危机价值观。用对话思维取代控制思维，常态之下 像上市公司建立信息披露制度，向纳税人和捐赠者公布每一笔善款的来龙去脉，只有在常 态之下建立良好的人缘，在危机当中才能帮助你，在危机发展观指导下提升危机管理的效 果和能力。 3）加强行业自律，建立独立第三方监督机制）加强行业自律，建立独立第三方监督机制 黄浩明，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长 公益慈善组织外部发展策略：第一，从社会管理和创新机制视角推动公益组织的发展。 第二，对于公益慈善组织可以分类管理采用行业许可，
11、政府登记，地方备案，任意组织四 种方式管理。第三，政府的行业管理；改善九龙治水现象，单一管理，纳入国家管理体系 例如税收和免税管理。第四，落实社团、基金会和民非的法人治理，以政府行政命令的方 式，彻底解决政社不分的现象。第五，政府应加强监督并且鼓励社会监督。 公益慈善组织内部改革建议：第一，加强行业自律，建立各种类型的行业组织联盟， 促进行业监督和自我管理。第二，鼓励民间社会建立独立的协商和听证机制，建立公益问 责体系。第三，建立独立第三方的民间监督机制，鼓励透明公益。第四，落实激励机制， 吸引专业人才进入公益慈善组织，尤其是企业的优秀人才进入公益界。第五，应用新技术 和新媒体，学会建立与媒体
12、的沟通和互动机制，促进公益慈善事业的朝着有利社会和谐和 公民社会共同发展。 4）社会组织要掀起技术革命）社会组织要掀起技术革命 朱晓红，清华大学公共管理学院博士后朱晓红，清华大学公共管理学院博士后 需要社会组织抱团取暖的时代到来，我们要联合起来教育公众慈善组织是一个什么样 的组织，不可能是零成本的组织。同时建立社会和公众组织交流的常态机制，公众和社会 组织常态交流机制是匮乏的，很多人不了解这一类的组织。 所以需要引导公众，需要加强不是一个组织的品牌，一个组织的舆论，而是整个社会组织 的舆论，既要加强领域的管理，需要有人去牵头一个平台，去抱团渡过这样的危机，迎接 未来的挑战。 怎么去应对需要几个
13、方面，一个是人类管理，多元合作和良性竞争，公益组织要研究 我们是一个什么样的组织，是搞慈善完全是救济型的，就完全做慈善的模式，如果可以说 是市场化，就搞社会企业。 其实很多这种变革由于生产力的革命所导致，比如说互联网技术，我觉得是公益组织的发 展契机，甚至去行政化都是可行的。可以看各个公益组织的网站，有的做得很好，有的就 很单薄，信息更新的速度就很慢，有的一些人员比较相对来讲素质不是很高，用电脑、用 网络的能力都很差，所以要掀起技术革命，然后在再谈公益事业。 5）要回答）要回答“关联交易关联交易”等新问题等新问题 杨团，中国社科院社会学所社会政策研究中心副主任、社会政策研究室主任杨团，中国社科
14、院社会学所社会政策研究中心副主任、社会政策研究室主任 这次几乎所有的案例全部涉及到企业，涉及到关联交易，这个问题是继行政化这个老 话题之后出现了一个新话题，包括慈善组织到底怎么做，怎么样做是对的，怎么样做是不 对的，在法律上怎么划清，理念上要说清楚。 至于慈善组织运营要有成本，老百姓的概念里面就不该有成本，而我们一些宣传是有 错误的导向。知识的传播问题是可以解决的，不像前两个问题挑战那么严重。 6）公益慈善搞商业活动问题）公益慈善搞商业活动问题 陈金罗，北京大学法学院非营利组织法研究中心常务副主任、民政部原司长陈金罗，北京大学法学院非营利组织法研究中心常务副主任、民政部原司长 公益慈善能不能搞商业活动，搞商业活动应该遵循哪些规则，在这里面怎么解决税收 问题，怎么界定商业模式和手段，这些问题涉及到从技术层面来解决现实中的一些具体问 题。信任危机下的机遇和挑战，牵涉对到当前公益事业的形势和判断，挑战是什么，机遇是什 么，怎么解决，出路是什么，对策是什么，需要好好想清楚。公益组织如何应对机遇与挑战，专家议可持续发展之路，公益时报，公益组织如何应对机遇与挑战，专家议可持续发展之路，公益时报，2011,9,27
