如何加强项目建设中对承包商的安全管理

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1、如何加强项目建设中对承包商的安全管理高国光（中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司，北京 100011）摘要：作为建设项目管理主体，业主如何加强项目建设中对承包商的安全管理，是项目建设能否顺利完成的关键。通过对承包商准入资格审查、合同策划、制度建设、现场施工管理等多方面阐述了业主加强对承包商安全管理的方法与措施，以期为 以业主管理为主的项目建设提供借鉴。关键词：项目建设； 承包商； 业主 ；安全管理0 引言作为建设项目的投资方，与项目建设有着最为密切的利害 关系，积极地参与安全管理，能够为其自身和在建工程项 目带来众多收益。业主作为建设项目的核心，如何加强项 目建设中对承包商的安全管理已经刻

2、不容缓。现结合笔者 多年从事煤制油化工建设的实践，从以下五个方面分析业 主对承包商安全管理的意见与建议。从能源战略和国家的石油安全角度出发，国家十分 重视我国丰富煤炭资源的利用以降低我国的石油风险，因 此煤制油、煤制气、煤化工项目建设步伐也随之加快。项 目建设过程中越来越多承包商的加入，促进了煤制油化工 建设的飞速发展，但参差不齐的承包商项目管理，也致使 安全事故频繁发生，尽管都是承包商引起的第三方责任事 故，但事故毕竟发生在业主的建设现场，给建设单位安全 管理带来了巨大的压力。按照现代安全工程系统性原理， 良好的安全管理应是一种全员参与和全过程的管理。业主1 准入资格的安全审查业主进行安全管

3、理的首要职责是选择一家具有安全 保障的承包商。因此，业主对于承包商的安全管理要从29专 题承包商项目管理团队资格及安全管理人员资格入手。通 过准入资格的严格审查，让有资质的承包商参与到业 主项目的建设中来，拒绝无资质的、挂靠的承包商参 与业主项目的建设。对于总承包商（Engineer Procure Construct，EPC）及对于EPC项下E+P+C项目承包商的 选择需要项目管理团队加大力度进行管理。对于安全准 入资格，就要严把承包商资质审查关、安全管理人员资 格审查关，在承包商资质、安全管理人员资格审查过程 中要重点审查以下几个方面： （1）审查承包商资质等级是否具备煤制油化工建 设项目

4、要求，对于具有勘察、测量、消防、电信、防火 等特殊专业要求的承包商，更是要严格审查其企业安全 资质认证是否齐全，是否满足施工质量要求。由于煤制 油化工建设的项目特性，不建议从施工总承包商中选择 EPC承包商。 （2）审查企业负责人、项目经理是否具有国家安全 管理资格证书，现场安全管理人员以及安全技术人员的 注册安全工程师资格证是否经过各级培训后考试取得的 合格证书，其目的就是保证承包商从领导到安全管理人 员的安全管理能力均具有一定水平，只有这样才能够保 证整个队伍安全管理到位。 （3）审查其是否具有完善的本安体系和健全的安保 规章制度，并具有足够的安全管理人员。 （4）审查其近三年公司在项目承

5、建过程中是否发生 过重大安全事故，是否具有类似项目的承包经历。 安全资质审查，是承包商选择的重要环节，甚至是一 票否决。通过对承包商安全资质的审查，业主就从源头上 杜绝了那些不具备资质的承包商来承包项目建设，进而提 高准入门槛。在条件允许的情况下，业主还应对承包商其 他在建项目进行实地考察，更加全面地了解承包商。全管理事项及安全投入项，以此避免承包商应标时安全投 入费用漏报及不合理报价。同时业主明确在整个工程管理 过程中业主需要参与的安全管理项，如：参与安全辩识程 序、监督安全实施、事故调查、事故报告、安全培训以及 定位程序等，从而，影响到承包商对此类问题的重视。另 外，对分包商及更低层次的转

6、包商业主也要求承包商有同 样的安全要求，以期保证安全费用的合理投入。 （2）在招标过程中，招标文件明确规定承包商安全 措施费用的投入比例、应用范围，对于煤化工项目，安 全措施费用一般按工程直接费用的1%计提。其应用范围 包括：H S E工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急 救援投入、安全宣传、教育投入、日常安全管理投入、 保安投入、事故投入以及专项奖励基金的投入等。同时 做到专款专用。业主对其专项费用使用情况的检查，同 样在合同中要明确说明。 （3）在招标过程中，业主尽量采用大额度合同选择 承包商。一方面合同额度大，按比例投入到安全的措施 费用相应较高，承包商就能够有充分资金加大安全投入 力

7、度；另一方面，合同额度大，承包商领导重视，能够 为项目建设，安全投入提供强有力的支持。因此安全管 理就能够做到领导关注，全员参与。 （4）在招标过程中，评标委员会应增加安全方面的 专家，特别是对于额度较大的合同，评标委员会安全专 家至少安排一名，同时评标中评标委员会要对投标单位 的安全管理工作水平进行评审，评审结果作为选择承包 商的重要依据。3 建立安全风险保证金制度建立安全风险保证金制度，目的是加强业主对监理 单位、承包商的安全管理，保证事故发生后的及时处理 以及受害人员能够得到及时救治和赔付，同时提高监理 单位、承包商的安全管理意识。若没有建立安全风险保 证金制度，当发生事故时，对于接待家

8、属、赔偿费用 等事情往往会因为承包商推卸责任或资金周转问题暂时 转嫁到建设单位身上，给建设单位增加了相应负担。通 过建立安全风险保证金制度，承包商就会自觉投入安全 资金，改善现场安全条件，避免和减少事故的发生。另 外，发生事故后，承包商不积极处理，建设单位就可以 使用安全风险保证金妥善处理，确保稳定和谐。 安全风险保证金一般是按照合同总价或估算总价为基 数进行计算，不同的合同总价保证金的数量有所不同，安2 合同策划中的安全管理合同策划中业主关于承包商的选择策略也是影响承 包商安全管理的一个重要因素。承包商在投标过程中， 为了能够中标，往往以牺牲职业安全卫生为代价，从而 进行低报价，以寻求中标；

9、而业主也往往以低价中标的 形式选择承包商。这就造成对于安全管理因资金问题而 形成的恶性循环。因此，对于合同策划如何避免此类问 题的发生尤为重要。 （1）在招标过程中，为了避免承包商在安全管理上 减少费用的投入，业主应在招标文件中明确提出承包商安302013年第11卷第2期全风险保证金一般按合同总价中施工费用的5%考虑，结合 以往管理经验，安全风险保证金数额如表1所示。动保护用品使用的特殊要求；职业卫生、特种作业安 全、重要作业活动的安全要求和措施；作业危害识别、 风险评估及风险控制措施；消防、气防教育及应急救援 知识；典型事故案例及其他等多项内容。 总之，业主对于承包商的安全教育不仅仅体现对操

10、作 层面的安全教育，在要求现场操作人员对从事工作的危害 因素、操作规程、基本安全知识、自救知识有全面的了解 和认识的同时，还要要求承包商管理层重视业主对于安全 管理的严肃性，只有承包商领导重视安全问题，才能够真 正加大安全投入，从本质上解决现场安全管理问题。表1 安全风险保证金安全风险保证金应做到专款专用，其主要使用范围 包括：事故救援及处理所需的费用；事故受伤人员 的紧急抢救费用；对承包商责任的事故处罚；对承 包商及其主要负责人安全管理不到位和存在严重安全隐 患的处罚；其他与安全事故处置有关的费用。 由此可见，实施风险保证金制度是强化承包商安全 责任主体的需要，也是防范和降低承包商施工安全风

11、险 的需要。5 强化现场施工管理施工管理作为项目建设的基础，是确保安全建设的 最基本手段，是实现安全建设的支撑和引领。因此，强 化现场施工管理，就是确保安全管理。强化施工管理主 要表现在以下几个方面。5.1 建立健全安全管理体系 健全的安全管理体系是安全管理工作的关键。建设项 目应该按照“业主领导、监理监督、承包商各负其责”的 原则构建安全管理体系。对于投资大、任务重、参建队伍 多的项目，应组织成立安委会。安委会由业主（可聘请有 资质的安全管理团队）、监理、承包商有关人员组成。安 委会主要作用是：在业主的统一指导下，组织、协调工程 安全管理工作，研究项目建设的重大方案和措施，协调、 解决项目建

12、设中的重大问题。其组织机构如图1所示。4 建立多级安全教育制度安全教育制度的建立，是保证所有现场人员安全意 识提升的最直接手段。业主应通过一级教育告知承包商 所从事行业的特殊性以及业主相应的安全管理制度。总 包方、施工承包方做好相应的二级、三级教育，真正将 安全教育落实到实处，使所有参与建设的人员紧绷安全 弦，时刻拥有安全意识，从而保证项目建设安全。监理 公司既要做好本公司人员的安全教育，同时更应监督承 包商安全教育培训。 业主安全教育的主要职责包括：组织入场人员的 一级安全教育；监督、检查监理单位、总包单位、施 工单位的安全教育工作；做好临时入场人员的安全教 育培训工作；制订培训计划，开展相

13、应的H S E专项教 育培训工作。 承包商安全教育的主要职责包括：建立、健全安 全教育制度，对本单位人员及施工承包商做好二级安全 教育；督促施工承包商建立、健全安全教育制度，对 施工人员做好三级安全教育；制订培训计划，开展 HSE培训工作。 无论是哪级教育，都要认真培训，教育内容应包括： 国家相关的法律法规和标准；公司及项目的HSE管理 规定、制度；施工现场主要危害因素及注意事项；劳业主安委会 监理单位总承包商总承包商总承包商图1 项目安全管理体系的组织机构5.2 建立项目责任签约制度 每个承包商都要设立一名责任人（一般是项目经理 作为安全责任第一人），签订责任状，规定工期、质 量、安全责任。

14、安全责任人的表现，一方面作为年终评 比优秀承包商的依据；另一方面作为项目进度款的发放 依据。特别是在年终评选优秀承包商时，采用安全一票施工承包商施工承包商施工承包商施工承包商施工承包商施工承包商31总价（万元）保证金（万元）备注01005100万以下项目 10050015 5001 00030 1 0005 00060 5 00010 000120 10 00050 000200 50 0005005亿以上项目专 题否决制，如果在整个项目中连续两年评比为不合格承包 商，那么就要在业主的承包商名单中删除，不能在承担 业主以后的相关项目。由此可见，通过责任状的签订， 就能够提高承包商单位领导、项目

15、经理及相关责任人的 责任心，使项目安全管理水平大大提高。5.3 做好HSE策划管理，科学有效筹划 众所周知，承包商现场由项目经理管理，由于项目 的施工时间紧，承包商项目经理会担心安全管得严，影 响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全管理。因 此，业主应在项目正式开工前，做好安全管理策划，制 定一套适合本项目实际情况的总体安全管理制度，要求 总承包方、分包方严格按制度要求执行。同时要求承包 商、监理单位在项目开工前编制本单位的H S E策划。无 论业主编制的H S E策划，还是承包商、监理单位编制的 H S E策划，其目的都是利用风险管理的思想，对项目建 设过程可能产生的职业健康、安全、环境影响

16、风险及控 制措施，提前进行科学、有效的筹划，使其始终处于有 效的受控状态，保证项目建设的顺利进行。5.4 严格重大方案审查，做好专项安全方案的编制及交底 装置开工前，业主应及时组织重大施工方案、重大 安全技术措施、重大机械设备进场等的审查。同时要求 承包商要做好土方开挖、模板安装、起重吊装、脚手架 搭设、临时用电、大件吊装、拆除、爆破等专项工程安 全施工方案的编制工作。另外，施工前方案交底工作也 尤为重要。针对方案业主应及时督促、组织相关单位进 行安全技术交底工作，其目的就是让承包商重视项目安 全方面的要求，了解施工过程的危险因素，并采取监控 措施，防止事故的发生。特别是对于比较大的项目，业 主更应组织设计、施工、监理等单位对安全方案充分论