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1、 1 全国旅游工作会议上的讲话全国旅游工作会议上的讲话同志们：2009 年全国旅游工作会议的任务是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结 2008年主要工作，认真分析当前旅游业面临的形势，研究部署 2009年的工作任务。下面，我代表国家旅游局讲几点意见。一、2008 年工作回顾2008 年是党和国家发展历程中极不寻常的一年。中华儿女梦圆奥运，实现了民族百年企盼；神七飞船成功发射，实现了我国空间技术里程碑式的跨越。同时，我们经历了南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害的严峻考验，应对了拉萨等地严重暴力犯罪事件的重大挑战，经受了国际金融危机不断蔓延和扩散的严重冲击
2、。在这喜事、大事、难事不断的一年中，全国旅游行业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项部署，积极主动、顽强拼搏、同心同德、共克时艰，保持了我国旅游业平稳发展。预计全年国内旅游人数可达 17 亿人次，增长约 6%；国内旅游收入 8700 亿元，增长约 12%；入境旅游人数 1.30 亿人次，下降约 2%；入境过夜旅游人数 5300 万人次，下降约 3%；旅游外汇 2 收入 400 亿美元，下降约 5%；出境旅游人数 4600 万人次，增长约 12%；旅游总收入可达 1.14 万亿元，增长约 4%。（一）积极应对各种困难和挑战，保持了旅游业平稳发展年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害发生后，我们及时发布旅游
3、提示，立即中止了前往和途经灾区的旅游活动。全力组织疏导受困游客，所有游客得到及时妥善安置。紧急拨付救灾资金，支持修复受损的旅游设施设备。积极引导游客就地和就近旅游，保持了灾区旅游市场平稳有序。“314”拉萨等地严重暴力犯罪事件发生后，我们果断停止了组团赴藏区的旅游活动，为保持藏区稳定做出了应有的贡献。局势平稳后，会同中央统战部、西藏等省区政府及时研究、积极推动藏区旅游业有序恢复。 “512”四川汶川特大地震灾害发生后，全行业迅速启动一级响应应急预案，立即停止了组团前往和途经灾区的旅游活动，全面开展抗震救灾，广泛开展救灾援助活动。在党中央、国务院和灾区党委、政府强有力的领导下，在人民解放军、武警
4、部队、公安干警和灾区人民群众及旅游行业全体干部员工的支持下，全力搜救、疏散受困游客，使地震中受困的境内外 506 个旅游团队、10386 名团队游客、45101 名散客全部及时安全撤离，受到海内外高度评价。在灾后恢复重建工作中，全行业认真贯彻党中央、国务院的部署，充分发挥旅游业灾后重建优势产业的作用，积极参与灾后重建规划编制，积极协调灾后恢复重建政策措施， 3 争取国家安排旅游灾后重建资金 68 亿元。认真组织开展旅游对口支援和赈灾募捐，积极开展灾后旅游宣传推介活动。国家旅游局与世界旅游组织、四川省人民政府共同举办了旅游振兴与危机应对国际会议，有序推进灾区旅游业恢复发展。下半年以来，针对国际金
5、融危机不断蔓延，我国旅游业增幅明显放缓，入境旅游出现自非典以来的首次负增长的严峻形势，全国旅游行业认真贯彻中央关于扩大内需、促进消费的部署，按照胡锦涛总书记、温家宝总理和王岐山副总理的指示精神，及时调整工作思路，把国内旅游放在更加突出的位置，制定了旅游业扩大内需促进消费的一系列措施。千方百计帮助旅游企业克服困难，退还旅行社质量保证金共计 18 亿元，推动落实旅游企业实行与一般工业企业水电气同价政策。各省区市旅游局积极研究、主动协调，推出了旅游业应对金融危机的各种措施。认真落实中央加大投资促进经济增长的措施，国家旅游局协同国家发改委共同落实了 10 亿元中央投资的旅游基础设施项目，加大了对旅游基
6、础设施、公共服务设施和乡村旅游的投入力度。同时，进一步加强了国际旅游市场开发，组织开展赴俄罗斯、日本、美国、澳大利亚、新西兰等重点客源市场的宣传促销。在全行业的共同努力下，保持了全国旅游业平稳发展的格局。在各种困难和严峻考验面前，全国旅游行业表现了高度的政治意识、大局意识和责任意识，体现了不怕牺牲、团结奋斗、坚韧不拨、顽强拼搏的精神。这是旅游行业宝贵的精神财富，是 4 我们战胜各种困难和挑战、不断推进中国旅游业发展的力量源泉。（二）全力服务北京奥运，提升了中国旅游服务质量和整体形象成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是中华民族的百年期盼，是中国政府对国际社会的庄严承诺。奥运旅游服务是整个奥运筹
7、办工作的重要组成部分。全行业自觉地以服务奥运为己任，围绕奥运深入开展诚信旅游活动，狠抓奥运旅游安全保障工作，全面排查安全隐患，建立健全安全应急机制。广泛开展安全生产百日督察专项行动，仅北京市就先后出动旅游执法人员 36363 人次，切实维护了旅游市场秩序。全面提升奥运旅游服务质量，奥运主协办城市进一步完善了旅游接待设施，开展了奥运旅游服务全员培训、创建行业品牌、争当服务明星等系列活动，旅游行业数十万员工忘我工作，为奥运会提供了优质高效的服务。奥运期间，主协办城市旅游服务整体良好，没有发生重大旅游安全事故，没有出现重大旅游质量投诉。特别是北京奥运村，虽然承担着为 204 个国家的 14409 名
8、运动员和官员提供接待的繁重任务，但实现了旅游服务零投诉。旅游行业在奥运服务中表现出来的良好素质和优质服务，受到海内外高度评价，为奥运会、残奥会的成功举办做出了应有的贡献。充分发挥奥运旅游效应，在做好奥运旅游服务的同时，不断推动中国旅游业发展。各地特别是奥运主协办城市，紧紧围 5 绕“2008 中国奥运旅游年”这一主题,将旅游宣传与国家整体形象宣传紧密结合起来，与地方形象宣传紧密结合起来，认真组织、广泛开展了奥运旅游系列宣传推广活动，举办了各类旅游展会和海外巡回促销活动数百场，推出了一大批特色鲜明、丰富多彩的奥运旅游产品，增强了奥运旅游吸引力。奥运会结束后，各地特别是奥运城市，针对奥后旅游市场特
9、点，为充分发挥奥后旅游效应，推出了一系列奥后旅游产品和线路，有力地促进了旅游市场繁荣。借助奥运旅游宣传推广经验，上海世博旅游宣传工作不断创新，推广工作取得了新进展。（三）积极推进发展方式转变，促进了旅游业科学发展推动旅游业转变发展方式的目标更加明确、思路更加清晰。全行业进一步明确，贯彻落实科学发展观、转变旅游业发展方式，就是要按照“又好又快发展”的总体要求，推动旅游业发展目标向发挥旅游产业综合功能的方向转变，发展方式向质量效益型的方向转变，发展机制向发挥市场对资源配置基础性作用的方向转变，要素投入向更多地依靠科技和管理服务创新的方向转变，开发重点向观光旅游与休闲度假旅游并重的方向转变，发展格局
10、向城乡和区域旅游协调发展的方向转变，发展模式向建设资源节约型、环境友好型产业的方向转变，发展战略向统筹利用国际国内两种资源两个市场的方向转变。这些理念在全行业已经形成共识，并在实践中不断丰富和发展。促进旅游业协调发展的实践进一步深化。按照建设生 6 态文明的要求，国家旅游局与环境保护部进一步推动了旅游资源环境保护和节能减排工作，召开了全国生态旅游发展会议，颁布了全国生态旅游发展纲要，完成了生态旅游示范区标准制定工作；各省区市和一大批旅游企业积极推动旅游业向资源节约型、环境友好型产业转变。着力推进区域旅游协调发展，完成了海峡西岸、青藏铁路沿线、天津滨海新区、丝绸之路、香格里拉等重点区域旅游规划和
11、红色旅游重点片区规划编制工作，促进了东中西部旅游业协调发展。进一步发挥旅游促进就业的积极作用，经国务院批准，国家发改委、国家旅游局等六部门共同制定并下发了关于大力发展旅游业促进就业的指导意见，努力开拓旅游就业工作新局面。旅游新产品、新业态更加丰富。乡村旅游发展水平明显提高，红色旅游蓬勃发展，与奥运相关的体育健康旅游成为热点，滨海旅游、温泉旅游等休闲度假产品快速发展，文化旅游、冰雪旅游不断拓展，会展旅游、高尔夫旅游、游艇邮轮旅游等高端旅游产品方兴未艾。旅游房地产、旅游制造业等延伸产业不断发展，进一步发挥了旅游业的带动作用。与现代信息技术紧密结合的网络旅游、网络营销等新业态的市场影响力迅速扩大，旅
12、游运营方式正在加速转变。旅游科研和人才队伍建设取得新进展。国家旅游局和各省区市旅游局结合深入开展学习实践科学发展观活动，组织开展了旅游业贯彻落实科学发展观重大课题调查研究，形成了 7 一批较高质量的调研报告。旅游基础理论研究得到加强，官产学研相结合的研究机制不断深化，中国旅游研究院和中国旅游协会教育分会正式成立，旅游科研基础得到加强。旅游卫星账户工作稳步推进，对旅游经济运行监测能力进一步增强。认真落实中国旅游业“十一五”人才规划，旅游人才队伍建设步伐加快，人才资源调查统计试点工作稳定推进，旅游教育培训不断创新、国际合作继续拓展，行业技能培训和表彰工作更加活跃。（四）加快推进改革创新，增强了旅游
13、业发展后劲旅游公共服务不断加强。 “12301”全国旅游服务热线平台建设取得突破，已有 10 个省市区正式开通，全国统一的旅游服务信息平台正在形成。各地旅游政务网和旅游公共信息平台建设加快推进，中国旅游综合信息库建设稳定推进。旅游公共信息提示警示制度日益成熟。假日旅游协调机制更加完善，假日旅游工作水平进一步提高。旅游保险工作得到加强，各地旅行社责任险统保工作加快推进。以奥运为契机，北京、上海等奥运主协办城市和周边省市旅游交通、救援、标识、信息等公共服务体系建设取得长足进展。旅游体制机制创新加快。支持广东服务业开放先行先试，推动广东省开展旅游综合改革试点，推动实施国民旅游休闲试点；支持海南国际旅
14、游岛建设，协助海南编制国际旅游岛建设总体规划；支持河南省从促进全省经济社会发展的全局出发，实施“旅游立省”战略。重庆、成都等地抓住建设国家统筹城乡发展 8 综合配套改革试验区试点的契机,发挥旅游业在统筹城乡发展中的作用，积极推进旅游产业转型升级；云南以腾冲等地为试点，推进旅游改革发展综合试验区建设，大力推进旅游“二次创业”；湖北武汉、湖南长株潭等地区围绕“两型社会”综合配套改革试验区建设，充分发挥旅游业促进资源节约型、环境友好型社会建设的积极作用；山东等地加强政府主导，充分发挥大型旅游集团的作用，大力培育和发展旅游市场体系。国家旅游局与安徽、吉林、广东、湖北等省人民政府建立了工作会商制度，积极
15、探索与地方政府协同促进旅游业发展的新方式。旅游区域合作扎实推进。长三角旅游合作更加成熟，泛珠三角旅游合作领域不断扩大，环渤海及北京周边区域旅游合作迈出新步伐，川滇藏香格里拉生态旅游区合作建设取得新进展，丝绸之路旅游合作稳步推进，北方十省区市以北方旅游交易会为平台不断深化旅游合作，川陕甘共同建设汶川地震灾后旅游恢复发展合作机制。东中西部和各省区市多层次、多领域的旅游合作加快推进，合作内容不断深化，合作机制更加健全。我国区域旅游合作正向规划共编、品牌共建、市场共推、信息共享、交通共联的方向不断拓展。（五）对外开放步伐加快，旅游交流与合作进一步加强旅游国际交流合作呈现新局面。中国公民出境旅游目的地开
16、放有序推进，中国公民团体赴美旅游正式实施，为促进中美战略协作伙伴关系发挥了积极作用。截至目前，已开放中国公 9 民出境旅游目的地国家和地区共达 137 个，其中已实施 96 个。旅游多双边国际合作得到巩固和提升。第三届中日韩旅游部长会议顺利举办，发表了釜山宣言，中日韩旅游交流不断深入；召开了第二届“中美省州旅游局长合作发展对话会议”，举办了“世界旅游城市市长论坛”；与俄罗斯联邦旅游署签署了关于落实两国政府旅游合作协定的合作计划；参加了中国与新加坡、秘鲁、智利等国的自贸区谈判，推进了多双边国际旅游交流。不断深化与旅游国际组织的合作，与世界旅游组织、联合国教科文组织、安徽省政府共同主办了“世界遗产地旅游管理和可持续发展国际会议”，与世界旅游组织共同签署了“旅游扶贫合作备忘录”，与亚太旅游协会、南太旅游组织、世界旅游旅行理事会的联系更加紧密。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。在国际金融危机对全球旅游业造成巨大冲击的情况下，上海国际旅游交易会仍然吸引了 1
