汽车政策

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1、新的政策主要有六大变化： 一、取消了与世贸规则和中国加入世贸组织所做承诺相违背的部分，如取消了要求外贸平衡、 国产化比例等政策； 二、大幅度减少行政审批，该放的放开，该管的管住，强调依靠法规、技术标准引导产业； 三、提出了品牌战略，鼓励自主开发具有自主知识产权的产品，为汽车工业自主发展明确政 策导向； 四、促进国内汽车企业集团做大做强，引导现有企业兼并重组； 五、要求汽车企业重视建立品牌销售和服务体系，免除消费者的后顾之忧； 六、对创造更好的消费和使用环境提出了指导性意见。汽车产业发展政策为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新 形势，推进汽车产业结构调

2、整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产 品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展，特制定汽车产业发展政策。通过本政策的实施， 使我国汽车产业在 2010 年前发展成为国民经济的支柱产业，为实现全面建设小康社会的目 标做出更大的贡献。第一章政策目标第一条 坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则，创造公平竞争和统一的 市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。政府职能部门依据行政法规和技术规范的强制 性要求，对汽车、农用运输车(低速载货车及三轮汽车，下同)、摩托车和零部件生产企业及 其产品实施管理，规范各类经济主体在汽车产业领域的市场行为。第二条 促进汽车产业与关

3、联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展。创造良好的汽车使用环 境，培育健康的汽车消费市场，保护消费者权益，推动汽车私人消费。在 2010 年前使我国 成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。第三条 激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施 品牌经营战略。2010 年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。第四条 推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平 重复建设。通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到 2010 年跨 入世界 500 强企

4、业之列。 鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。 培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与 国际竞争。第二章发展规划第五条 国家依据汽车产业发展政策指导行业发展规划的编制。发展规划包括行业中长期发展规划和 大型汽车企业集团发展规划。行业中长期发展规划由国家发展改革委会同有关部门在广泛征 求意见的基础上制定，报国务院批准施行。大型汽车企业集团应根据行业中长期发展规划编 制本集团发展规划。第六条 凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管理一体化等特征 的汽车企业集团，且其核心企业及所属全资子

5、企业、控股企业和中外合资企业所生产的汽车 产品国内市场占有率在 15%以上的，或汽车整车年销售收入达到全行业整车销售收入 15%以 上的，可作为大型汽车企业集团单独编报集团发展规划，经国家发展改革委组织论证核准后 实施。第三章技术政策第七条 坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术，积极开展国际合作，发展 具有自主知识产权的先进适用技术。引进技术的产品要具有国际竞争力，并适应国际汽车技 术规范的强制性要求发展的需要；自主开发的产品力争与国际技术水平接轨，参与国际竞争。 国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。第八条 国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结

6、合国家能源结构调整战略和排放 标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合 动力汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技研究、技术改造、新技术产业化、政策环 境等方面采取措施，促进混合动力汽车的生产和使用。第九条 国家支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励汽车生产企业 开发生产新型燃料汽车。第十条 汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车的燃油经济性。2010 年前，乘用车 新车平均油耗比 2003 年降低 15%以上。要依据有关节能方面技术规范的强制性要求，建立 汽车产品油耗公示制度。第十一条 积极开展轻型材料、可回收材

7、料、环保材料等车用新材料的研究。国家适时制定最低再生材 料利用率要求。第十二条 国家支持汽车电子产品的研发和生产，积极发展汽车电子产业，加速在汽车产品、销售物流 和生产企业中运用电子信息技术，推动汽车产业发展。第四章结构调整第十三条 国家鼓励汽车企业集团化发展，形成新的竞争格局。在市场竞争和宏观调控相结合的基础上， 通过企业间的战略重组，实现汽车产业结构优化和升级。 战略重组的目标是支持汽车生产企业以资产重组方式发展大型汽车企业集团，鼓励以优势互 补、资源共享合作方式结成企业联盟，形成大型汽车企业集团、企业联盟、专用汽车生产企 业协调发展的产业格局。第十四条 汽车整车生产企业要在结构调整中提高

8、专业化生产水平，将内部配套的零部件生产单位逐步 调整为面向社会的、独立的专业化零部件生产企业。第十五条 企业联盟要在产品研究开发、生产配套协作和销售服务等领域广泛开展合作，体现调整产品 结构，优化资源配置，降低经营成本，实现规模效益和集约化发展。参与某一企业联盟的企 业不应再与其它企业结成联盟，以巩固企业联盟的稳定和市场地位。国家鼓励企业联盟尽快 形成以资产为纽带的经济实体。企业联盟的合作发展方案中涉及新建汽车生产企业和跨类别 生产汽车的项目，按本政策有关规定执行。第十六条 国家鼓励汽车、摩托车生产企业开展国际合作，发挥比较优势，参与国际产业分工；支持大 型汽车企业集团与国外汽车集团联合兼并重

9、组国内外汽车生产企业，扩大市场经营范围，适 应汽车生产全球化趋势。第十七条 建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制，对不能维持正常生产经营的汽车生产企业（含现 有改装车生产企业）实行特别公示。该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽 车、摩托车生产资格。国家鼓励该类企业转产专用汽车、汽车零部件或与其它汽车整车生产 企业进行资产重组。汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录。第五章准入管理第十八条 制定道路机动车辆管理条例 。政府职能部门依据条例对道路机动车辆的设计、制造、 认证、注册、检验、缺陷管理、维修保养、报废回收等环节进行管理。管理要做到责权分明、 程序公开、

10、操作方便、易于社会监督。第十九条 制定道路机动车辆安全、环保、节能、防盗方面的技术规范的强制性要求。所有道路机动车 辆执行统一制定的技术规范的强制性要求。要符合我国国情并积极与国际车辆技术规范的强 制性要求衔接，以促进汽车产业的技术进步。不符合相应技术规范的强制性要求的道路机动 车辆产品，不得生产和销售。农用运输车仅限于在 3 级以下（含 3 级）公路行驶，执行相应 制定的技术规范的强制性要求。第二十条 依据本政策和国家认证认可条例建立统一的道路机动车辆生产企业和产品的准入管理制度。 符合准入管理制度规定和相关法规、技术规范的强制性要求并通过强制性产品认证的道路机 动车辆产品，登录道路机动车辆

11、生产企业及产品公告 ，由国家发展改革委和国家质检总 局联合发布。公告内产品必须标识中国强制性认证（3C）标志。不得用进口汽车和进口车身 组装汽车替代自产产品进行认证，禁止非法拼装和侵犯知识产权的产品流入市场。第二十一条 公安交通管理部门依据道路机动车辆生产企业及产品公告和中国强制性认证（3C）标志 办理车辆注册登记。第二十二条 政府有关职能部门要按照准入管理制度对汽车、农用运输车和摩托车等产品分类设定企业生 产准入条件，对生产企业及产品实行动态管理，凡不符合规定的企业或产品，撤消其在道 路机动车辆生产企业及产品公告中的名录。企业生产准入条 件中应包括产品设计开发能力、产品生产设施能力、产品生产

12、一致性和质量控制能力、产品 销售和售后服务能力等要求。第二十三条 道路机动车辆产品认证机构和检测机构由国家质检总局商国家发展改革委后指定，并按照市 场准入管理制度的具体规定开展认证和检测工作。认证机构和检测机构要具备第三方公正地 位，不得与汽车生产企业存在资产、管理方面的利益关系，不得对同一产品进行重复检测和 收费。国家支持具备第三方公正地位的汽车、摩托车和重点零部件检测机构规范发展。第六章商标品牌第二十四条 汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均要增强企业和产品品牌意识，积极开发具有自主 知识产权的产品，重视知识产权保护，在生产经营活动中努力提高企业品牌知名度，维护企 业品牌形象。第二十五条

13、 汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均应依据商标法注册本企业自有的商品商标和 服务商标。国家鼓励企业制定品牌发展和保护规划，努力实施品牌经营战略。第二十六条2005 年起，所有国产汽车和总成部件要标示生产企业的注册商品商标，在国内市场销售的整 车产品要在车身外部显著位置标明生产企业商品商标和本企业名称或商品产地，如商品商标 中已含有生产企业地理标志的，可不再标明商品产地。所有品牌经销商要在其销售服务场所 醒目位置标示生产企业服务商标。第七章产品开发第二十七条 国家支持汽车、摩托车和零部件生产企业建立产品研发机构，形成产品创新能力和自主开发 能力。自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多

14、种形式。企业自主开发产品的科 研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的，可在所得税前列支。国家将 尽快出台鼓励企业自主开发的政策。第二十八条 汽车生产企业要努力掌握汽车车身开发技术，注重产品工艺技术的开发，并尽快形成底盘和 发动机开发能力。国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产 企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成。第二十九条 汽车、摩托车和零部件生产企业要积极参加国家组织的重大科技攻关项目，加强与科研机构、 高等院校之间的合作研究，注重科研成果的应用和转化。第八章零部件及相关产业第三十条 汽车零部件企业要适应国际产业发展趋势，积极参与

15、主机厂的产品开发工作。在关键汽车零 部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能 力，满足国内外市场的需要，努力进入国际汽车零部件采购体系。第三十一条 制定零部件专项发展规划，对汽车零部件产品进行分类指导和支持，引导社会资金投向汽车 零部件生产领域，促使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。 对能为多个独立的汽车整车生产企业配套和进入国际汽车零部件采购体系的零部件生产企业， 国家在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以优先扶持。汽车整车生产企业应 逐步采用电子商务、网上采购方式面向社会采购零部件。第三十二条 根据汽车行业发展规

16、划要求，冶金、石化化工、机械、电子、轻工、纺织、建材等汽车工业 相关领域的生产企业应注重在金属材料、机械设备、工装模具、汽车电子、橡胶、工程塑料、 纺织品、玻璃、车用油品等方面，提高产品水平和市场竞争能力，与汽车工业同步发展。 重点支持钢铁生产企业实现轿车用板材的供应能力；支持设立专业化的模具设计制造中心， 提高汽车模具设计制造能力；支持石化企业技术进步和产品升级，使成品油、润滑油等油品 质量达到国际先进水平，满足汽车产业发展的需要。第九章营销网络第三十三条 国家鼓励汽车、摩托车、零部件生产企业和金融、服务贸易企业借鉴国际上成熟的汽车营销 方式、管理经验和服务贸易理念，积极发展汽车服务贸易。第三十四条 为保护汽车消费者的合法权益，使其在汽车购买和使用过程中得到良好的服务，国内外汽车 生产企业凡在境内市场销售自产汽车产品的，必须尽快建立起自产汽车品牌销售和服务体系。 该体系可由国内外汽车生产企业以自行投资或授权汽车经销商投资方式建立。境内外投资者 在得到汽车生产企业授权并按照有关规定办理必要的手续后，均可在境内从事国产汽车或进 口汽车的品牌销售和