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1、1.信息化建设普遍存在的主要问题信息化建设普遍存在的主要问题（1）系统质量不能满足应用的基本需求；（2）工程进度拖后延期；（3）项目资金使用不合理或严重超出预算；（4）项目文档不全甚至严重缺失；（5）在项目实施过程中系统业务需求一变再变；（6）在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象；（7）系统存在着安全漏洞和隐患；（8）重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用。2.产生问题的原因产生问题的原因究其原因，自然要具体问题具体分析，而且不同项目之间也往往存在着差异，但概括起来，主要有以下四点。1）不具备能力的单位搅乱系统集成市场2）一些建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误一些建设单位
2、对信息系统集成企业的实力、专长等要素不熟悉：还有一些建设单位在招投标环节运作不规范，采用内定等暗箱操作方式，错误地选择了缺乏相应资质的单位承建项目。有些建设单位对所要上马的项目具有某种程度的盲目性，对项目所要达到的目标若明若暗，突出地表现在未能清楚地理出并且准确地把握项目系统的业务需求。3）信息系统集成企业自身建设有待加强4）缺乏相应的机制和制度信息化建设的蓬勃发展呼唤相适应的机制和制度，使之对信息系统工程和信息系统集成企业既起到引导、鼓励作用，又起到规范、约束作用。我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构，在积极推进信息化建设的过程中对所产生的问题予以密切关注并且逐步采取了有效措施，各省
3、、自治区、直辖市、计划单列市等地方政府的信息产业及信息化主管部门也积极参与并且发挥创造性，进行了有益的探索。3.采取的主要措施有：采取的主要措施有：（1）计算机信息系统集成单位资质管理；（2）信息系统项目经理资格管理；（3）信息系统工程监理单位资质管理；（4）信息系统工程监理人员资格管理。1.1.2 实施计算机信息系统集成资质管理制度实施计算机信息系统集成资质管理制度1.推荐优秀系统集成商推荐优秀系统集成商2.对信息系统集成企业进行资质认证对信息系统集成企业进行资质认证1999 年 11 月信息产业部发出了计算机信息系统集成资质管理办法（试行）（信部规19991047 号文，以下简称 1047
4、 号文），决定从 2000 年 1 月 1 日起实施计算机信息系统集成资质认证制度。1047 号文明确界定：计算机信息系统集成信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障；计算机信息系统集成的资质是指从事计算机信息系统集成的综合能力，包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素；计算机信息系统集成资质等级从高到低依次为一、二、三、四级。2000 年 12 月 28 日发布的北京市人民政府令（第 67 号）第十条规定：“未经资质认证的单位，不得承揽或者以其他单位名义承揽信息化工程”
5、：第十一条规定：“建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相关资质等级的单位”。 2001 年 9 月 12 日国家保密局发出的关于印发（涉及国家秘密的计算机信息 系统集成资质管理办法（试行） ）的通知中，把“具有信息产业部颁发的计算机信息系 统集成资质证书 （一级或二级） ”作为“涉密系统集成单位”的必要条件。 利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得 低于总投资的 30%”。这就进一步加大了信息产业部信部规2000821 号文中关于信息 系统集成项目中关于“软件费用应占工程项目总值的 30%以上”这一要求的贯彻力度。（2）资质认证过程中要对企业的软件开发和系统
6、集成的人员队伍、环境设备、 质保体系、服务体系、培训体系、软件成果及所占比例、注册资本及财务状况、营业规模 及业绩、项目质量、单位信誉等各方面进行严格审查，还要进行每年一次自检、每两年一 次年检和每四年一次换证等检查。这一方面使系统集成企业受到严格的社会监督，另一方 面也使得企业的综合实力和素质有了显著提高。 2002 年 8 月 28 日，信息产业部发出关于发布的通知 （信部规2002 382 号文） ，决定在计算机信息系统集 成行业推行项目经理制度。项目经理管理办法首先界定了此处所指的项目经理的含义，指出：计算机信息系统集成项目经理是指从事计算机信息系统集成业务的企、事业单位法定代表人在计
7、算机信息系统集成项目中的代表人，是受系统集成企、事业单位法定代表人委托对系统集成项目全面负责的项目管理者。项目经理管理办法将系统集成项目经理分为项目经理、高级项目经理和资深项目经理三个级别，并且分别列出了这三个级别的评定条件。1.1.4 推行信息系统工程监理制度推行信息系统工程监理制度1.在实施系统集成资质认证制度的基础上推行信息系统工程监理制度在实施系统集成资质认证制度的基础上推行信息系统工程监理制度以质量为中心的信息系统工程控制管理工作是由三方-建设单位（主建方）、集成单位（承建单位）和监理单位-分工合作实施的。信息产业部 2003 年 3 月 26 日发出关于印发（信息系统工程监理单位资
8、质管理办法）和的通知（信计资2004 010 号文）。010 号文件从综合条件、业绩、监理能力、人才实力四个方面共计 18 条描述了甲、乙级监理企业的等级条件；对于丙级监理企业，其条件虽然也覆盖了上述四个方面，但简化为 10 条。1.2 信息系统工程监理相关概念1.2.1 什么是信息系统工程监理至此，我们已经接触到了关于信息系统工程监理的很多概念，本节简介其中的主要概念。1.信息系统工程信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统。信息资源系统是指以信息技术
9、为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统。信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。2.信息系统工程监理信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。3.信息系统工程监理单位广义地说，从事信息系统工程监理业务的单位称为信息系统工程监理单位。从行业管理的角度讲，信息系统工程监理单位是指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩，取
10、得信息产业部颁发的信息系统工程监理资质证书，从事信息系统工程监理业务的单位。本书所称监理单位一般是指持有监理资质证书的单位。为区别信息系统工程监理单位在实力、能力、条件、业绩等方面的差异以适应信息系统工程由于级别、规模、复杂度、难度、应用范围等方面的区别而产生的不同需求，信息系统工程监理单位分为甲、乙、丙三级。4.信息系统工程监理人员从事信息系统工程监理业务的人员称为信息系统工程监理人员。信息系统工程监理资格证书是信息系统工程监理从业的必要条件，而拥有相应数量的、持有信息系统工程监理资格证书的从业人员又是一个企业单位取得信息系统工程监理资质的必要条件。信息系统工程监理资格证书包括：高级监理工程
11、师、监理工程师、监理员等等高级监理工程师、监理工程师、监理员等等。.2.2 监理项目范围和监理内容1.监理项目范围1）信息产业部规定（参见信部信2002570 号文）下列信息系统工程应当实施监理：国家级、省部级、地市级的信息系统工程；使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；使用国家财政性资金的信息系统工程；涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。2）国务院信息办2002 年，国务院信息化工作办公室会同有关部门制定了振兴软件产业行动纲要（简称纲要）。纲要中明确要求“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。国务院国
12、办发200247 号文指出：该纲要“已经国务院同意”，要求“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”“结合实际情况认真贯彻执行”。2.监理内容监理活动的主要内容被概括为监理活动的主要内容被概括为“四控、三管、一协调四控、三管、一协调”。1）四控信息系统工程质量控制：信息系统工程进度控制；信息系统工程投资控制：信息系统工程变更控制。2）三管信息系统工程合同管理；信息系统工程信息管理；信息系统工程安全管理。3）一协调在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。有进度、成本、质量、变更与风险(这四项构成了“四控“);合同、安全、文档(这三项构成了“三管“);“沟通与协调“
13、(此形成了“一协调“)和评估与验收(可融入四控、三管、一协调中)。2.2 信息系统项目管理的十四要素信息系统项目管理的十四要素2.2.1 立项管理立项管理1.立项阶段的主要工作内容立项阶段的主要工作内容（1）立项准备：在应用驱动下，经过调查研究和需求分析，准确描述出项目的目标和可交付的成果。（2）立项申请：形成立项申请书或者更细化地分成项目建议书和项目可行性研究报告。（3）立项审批：根据业务需求、预定目标、可行性、资金实力、效益分析等要素进行。（4）招投标及合同签订：进行招标（邀标）、投标、评标（议标）、商务谈判，选定信息系统集成商和信息系统监理单位签订合同。2.2.2 计划管理计划管理项目计
14、划是用来生成和协调诸如质量计划、进度计划、成本计划等所有计划的总计划，是指导整个项目执行和控制的文件。项目计划的主要内容1）项目简介）项目简介（1）项目名称（2）项目目标（应用需求、组织项目的原因、系统功能）（3）项目各方负责人和联络人建设单位负责人姓名、头衔，建设单位联络人头衔及联络方式承建单位负责人姓名、头衔，项目经理姓名及联络方式监理单位负责人姓名、头衔，总监或总监代表姓名及联络方式（4）分计划清单组织和人员管理计划质量管理计划进度管理计划成本管理计划变更和风险管理计划外购外包管理计划沟通和协调管理计划安全管理计划知识产权管理计划文档管理计划评估和验收管理计划（5）交付成果清单（6）项目
15、组织结构图（7）责任说明（8）相关定义、术语及缩写说明2）项目进度）项目进度（1）阶段的划分，各阶段完成日期、交付的成果。（2）列出项目活动间的相互依赖关系。（3）提出为保证项目进度所需的条件。（4）形成进度管理计划的基础。3）项目预算）项目预算（1）提出对项目所需资金的整体估算及按年度或月度的预算估算。（2）指出预算的可伸缩程度-可浮动范围或不可更改。（3）项目成本构成。（4）形成成本管理计划的基础。4）有关项目管理的若干说明）有关项目管理的若干说明（1）项目过程检查：例如，多长时间进行一次评估？是以月、季度为单位还是以任务阶段为单位？采用何种评估方法？（2）变更管理：变更控制的原则；不同类
16、型的变更需经哪个管理层批准；形成变更管理的基础。（3）风险管理：对风险的识别、管理和控制进行简要描述，形成风险管理计划的基础。（4）人员需求说明：预估项目所需人员类型及数量；形成组织和人员管理计划的基础。（5）技术说明：描述本项目主要采用的一些具体技术、方法及归档要求。（6）标准规范说明：指出本项目所必须遵循的标准和规4）项目质量管理的构成）项目质量管理的构成项目质量管理由质量计划编制、质量保证和质量控制三方面构成。2.质量计划编制质量计划编制2.质量计划编制质量计划编制质量计划编制包括：质量计划编制包括：（1）综合合同中或标准中的相关条款，形成本项目的质量标准；（2）确认在项目的实施过程中达到项目质量标准的主要方法及组织落实；（3）必要时可供采取的纠正措施。信息系统项目的质量范围主要包括：系统功能和特色，系统界面和输出，系统性能，系统可靠性，系统可维护性等。3.质量保证质量保证质量保证是指为实现质量计划和不断改进质量所开展的所有活动。承建单位投入到该项目的全体人员在质量保
