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1、实施乡村振兴战略中的问题与对策2018年将是中国极不平凡之年，是贯彻党的十九大精神的 开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在 农村，没有农村小康就没有全国小康，农村依然是全面建 成小康社会的短板。为解决农村短板问题，新世纪以来， 中央连续15年以一号文件聚焦农村、农业和农民，既凸显 出“三农”问题在中国“重中之重”的地位，又足以表明中央补齐全面建成小康社会短板的重大决心。党中央发出实施乡村振兴战略的总动员令实施乡村振兴战略的目标实施乡村振兴战略的目标农业必须强农民必须富农村必须美让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业让农
2、村成为安居乐业的 美丽家园强富美目录1保持土地承包关系稳定并长久不变2积极稳妥地推进土地流转工作3深入思考城镇发展战略抓重点抓重点 破破难点难点保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长30年习近平总书记在党的十九大报告中提出“ 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二 轮土地承包到期后再延长30年”的战略决策，给农民吃了颗“定心丸”，让亿万农 民更放心加大对土地的投入。我国农村实行家庭联 产承包责任制之初， 承包期比较短，难以 调动 承包人增加投 入、合理开发土地的 积极性19841984年年19931993年年20172017年年国家出台要求土地承包期限一般应当延长至15年以上的
3、政策国家在第一轮土地承包即将到期时，就提前明确规 定在原定的耕地承包期到期之后再延长30年不变， 即：1998到期后未作调整直接延长30年党的十九大报告中提出：保持土地承包关系稳定并 长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年40年来，中国农村发生了翻天覆地变化，取得举世 瞩目的成就，家庭联产承 包责任制功不可没共产党“打土豪分田地”的政策让广大农民跟着共产党完 成了打下红色江山的第一次革命1978年被喻为“第二次革 命”的改革，也正是从农村发轫让农 民获得土地使用 权20世纪90年代以来，随着中国工业化与城市化飞速发 展，现行农村家庭联产承包 责任制的局限性也已显露出 来实行土地承包政策最核
4、心的问题是将土地使用权通过承包权形式交由农民支配并从中收取土地收益土地是农民的命根子，土地政 策决定人心向背和政局稳定1423存在问题在大量征地行为中，农民权益得不到有效保障，农民的耕 地、宅基地、住宅不能体现其市场价值，土地这个要素长 期无法按照市场规律实现优化配置，已经成为中国农村发 展滞后的总病根。第二轮土地承包出于维护农业和农村社会稳定等因素考虑 ，土地承包权不作人地变化调整继续再延长30年，导致无 人经营闲置荒废或随意转包他人粗放经营。土地承包多为农户分散经营，使我国农产品高成本、高投 入、低质量。农业品投入产出周期长、效益低，亿万农民选择了进城打 工，农村出现了土地抛荒撂荒、种地不
5、养地、生态退化等 现象。解决对策国家及政府部门必须依法办事，要从 全面建成小康社会大局出发，维护好农民拥有土地承包权的合法权益。要针对土地承包中存在的问题制定或 调整法规和政策，发展农业规模化、 集约化、高效化，保护农民种植粮食 和养殖的积极性。积极稳妥地推进土地流转工作我国农村土地流转的主要形式、经历及意义 1.我国农村土地流转的主要形式有六种2.从禁止到解禁到规范化三个阶段3.推行农村土地流转具有深刻现实意义一是转包形式，二是转让形式，三是互换形 式，四是出租形式，五是土地入股，六是反 租倒包。明令禁止阶段：1982年宪法规 定“任何组织或者个人不得侵占买 卖、出租或者以其他形式非法转让土
6、 地” 解禁阶段：1988年对宪法进行修改 ，规定“土地的使用权可以依照法律 的规定转让”，奠定了土地使用权合 法流转的宪法地位 规范化阶段：2003年农村土地承 包法实施，规定“通过家庭承包取 得的土地承包经营权可以依法采取转 包、出租、互换、转让或者其他方式 流转”，标志着中国土地承包经营流 转制度正式确立土地流转是保障农民系列权益的重要手段 ，农民土地可以按其意愿进行抵押、出 让、出租、转让、流转，农民的权益才得 到保障。流转有利于形成农业规模效益， 加快农村土地规模集约化进程，优化土地 资源配置，促进农村经济的发展和劳动力 的转移，增加农民收入。我国农村土地流转的基本现状35.1%农村
7、土地流转表现出明显的区域特征我国土地流转规模已经从 2007 年的 6400 万亩增加到 2016年的4.71亿亩，流转面 积占比已达到了35.1%。一是不同地区之间，农村土地流转的比 例存在差异，表现为东高西低的特点。二是农村土地流转形式在地区之间呈现 较大差异，表现为市场化和多元化特 点。存在问题01020304一些地方政府为了政绩，定指标、下任 务，以至变相强迫命令，损害农民利益 ，恶化干群关系。工商资本下乡与农民争地现象突出。农 户个体或协作社因资金实力无法与工商 资本竞争，只能选择被迫妥协，放弃对 土地的耕作权，由此影响耕地维护，损 害农民利益，损伤国家利益。流转后农地“非粮化”“非
8、农化”现象严重，造 成耕地流失、危及国家粮食安全。土地流转程序不标准。完 善的土地流转机制尚未建 立，土地流转中不标准现 象仍相当普遍。解决对策04030201要健全土地承包经营权登记制度，推进土地承包经营权确权登记颁证工作；要规 范农村土地经营权流转行为，鼓励创新土地流转形式；要合理确定土地经营规模 ，扶持粮食规模化生产，加强土地流转用途管制；要培育新型农业经营主体，发 挥家庭经营的基础作用，探索新的集体经营方式，鼓励发展适合企业化经营的现 代种养业，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范；要健全农业社会 化服务，培育多元社会化服务组织，为农村农业农民提供全方位服务。要坚决纠正流转后农
9、地“非粮化”“非农化”现象，要规定流转后土地原来是种植粮食的不能改变其用途。无粮必乱，这数千年的治国经验必须坚持。要检讨和防范工商资本下乡与民争利带来的严重后果。必须树立农民集体土地所有权的主体地位。 在各种制度创新中积极稳 妥地推进土地流转工作深入思考城镇发展战略城镇发展战略则指对城镇发展功能与地位、发展目标与原则、发展重点与路径以及制度和 政策等保障措施进行指导和统筹安排的战略，其多年来一直成为我国政府和学术界共同关 注的一个热门话题。然而，全国迄今为止没有一个整体的城镇发展战略，现实迫切需要对 城镇发展战略进行深入思考和抉择。城镇发展是我国从农业弱国走向现代化强国的必 经之路党的十九大指
10、出，我国已经进 入由富变强的新时代， 这将是城镇发 展的重大转型期和机遇期。综观 国际上发达国家及我国经济 强省的经验 可以发现 ，城镇发 展对国家从弱小走向强大有着不容置疑的作 用，尤其是对破解我国长期执行城乡二元政策所造成 的农村发展不平衡不充分的矛盾，实现 城乡一体化和 城乡全体居民共同致富，更具特殊意义。城镇发展战略对我国由富变强具有特殊意义我国城镇发展现状不容乐观一巨大的人口和就业压力二紧缺的资源环境三转型的经济和城镇化四正在进行的新农村建设从宏观看，城镇发展中有四大不可回避的严峻问题这四项中的任何一项解决不好，均有一着不慎全盘皆输的可能我国城镇发展现状不容乐观从微观看，存在四个方面
11、的问题缺乏整体的科学 合理规划城镇建设资金缺乏且来 源单一，过分依赖政府城镇发展普遍存在产 业结构不合理，缺乏 有效的产业互动城镇的发展规模过小， 无法发挥城镇集聚功能解决对策宏观观上重要目标：促进农村劳动力转移与 乡村城镇化及区域经济协调发展 核心问题：经济与社会的协调发展 ，而有效产业的可持续发展则是城 镇发展战略中亟待解决的重头戏。必须从巨大的人口和就业压力、紧 缺的资源环境、转型的经济和城镇 化、正在进行的新农村建设等方面 入手，引导城镇发展与周边大中城 市总体发展的规划互相协调和统一 ，避免重视局部利益而忽视整体利 益。必须要把城镇发展战略纳入发展城 乡一体化建设总体布局中微观观上各省市县乡镇 四级政府要科学合理制定本行政 辖区的城镇发 展总体规划必须要解决好资金来源这一颈瓶问题要解决因产业结 构不合理导致城镇发 展后劲不 足的问题要推行国内外一个城镇人口总数应在5万人左 右方可充分发挥 城镇集聚功能的经验 ，制定相 应配套政策，解决目前城镇人口规模过小的问 题
