自考社会保障国际比较串讲笔记

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1、/ 我自考网整理第一章 1 社会保障的概念 2 各国社会保障概念的异同： 相同点：（1）社会保障的责任主体是国家和政府（2）通过国民收入的再分配形成社会保障基金（3）社会保障 的对象是全体社会成员（4）目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去 3社会保障的内涵：一 社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度。社会保障的责任主体是国家和政府。 “大家保大家”的社会制度是一种共担风险的社会制度。二 社会保障是社会文明进步的产物。以 19 世纪 80 年代 德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。社会保障体系以 1951 年颁布的中华人民共和国劳动保险条例 为法律基础。三 社会保障是市场

2、经济的安全网。四 社会保障是菊有福利性的再分配机制 社会保障基金来源于 国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹两种形式。五 社会保障是现代政府的重要职能 六 社会保 障是公民的基本权利 七 社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业第二章 社会保障起源比较 1 社会保障制度产生的原因 一 产业革命是社会保障得以产生的前提条件 二 无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力 三 各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导 2 国外社会保障制度的发展阶段 （一）社会保障制度的形成时期 这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目的出台，这一 时期的发端标志是的国的社会

3、保险立法。 （二）社会保障制度的发展和繁荣时期 1935 年美国通过了历史上第一部社会保障法 。第二次世界大战以后，社会保障进入繁荣发展时期，体现在 四个方面。一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加。二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步扩大。三 是社会保障项目构成趋于网络化。四是社会保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著增长，福利国 家纷纷出现。所谓：“福利国家”使公民普遍的享受福利，使国家负担起保障公民福利的责任。贝弗里奇报告是 社会保障发展史上的里程碑。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一是普遍性原则。二是政府统一管理原则。 三是全面保障原则。 （三）社会保障制度的改革时期 第三章

4、 社会保障理论比较 1 德国历史学派的社会改良思想 经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯到 19 世纪末德国的新历史 学派。其社会改良主张为俾斯麦政府事实社会保险奠定了理论基础。新历史学派非成强调伦理道德因素在经济 生活中的的为和作用。新历史学派的社会该了政策有两个支撑点：一是从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经 济利益上的对立。二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活病负担起“文明和福利”的职责。 这一理论主张是从社安全角度出发的。 2庇古的“经济福利”思想 对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。 2 凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论 与社会保障有关的

5、凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿事业的成因是有效需求不足（二）通过国家干预实现充 分就业 （三）社会保障是经济波动的“减震器” （四）国家干预 经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择 3 民主社会主义的福利国家论的主要理论观点 民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实行全 面的社会保障计划，为失业，疾病，工伤和年老者提供经济援助（社会福利） 。 4 新自由主义的福利市场化主要理论观点 新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最好的 选择，应当减少国家在社会保障方面的责任。让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。 5 中间道路论者的共同参与论的主要理论观点

6、： 在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障 体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。 6 社会保障制度改革应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则。/ 我自考网整理一 社会保障的公平与效率 社会保障制度建设应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则（一）公平与效率是社会 保障理论研究的核心问题（二）社会保障制度中的“公平”。公平的三种类型 在社会保障研究中，公平分为权利 公平、机会公平和结果公平三种类型。社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以机会公平为准则， 以结果公平为标志的公平原则。公平状态的衡量分为纵向公平和横向公平。 7社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开。社会保

7、障的功能：“稳定社会，促进经济，安定生活，调节分 配”。包含了三方面的含义，既保障的政治，经济和社会三方面功能。 （一）政治功能稳定社会 （二）经济功能促进经济 1。平衡社会需求 2。调节投融资 3。保障劳动力 再生产 （三）社会功能安定生活 8社会保障的对象 从理论上讲，社会保障的目标应该是为全社会提供保护，即社会保障的对象应该包括社会 的全体成员。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不相同。 （一） 就业关联性保障 （二）全民（公民）性保障 （三）社会保障对象的逐步扩大趋势 9社会保障的水平 保障标准的设计要符合满足基本生活需要的要求。民众的基本生活需

8、要有两方面的意义： 一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众用于竞争，而不至于产生惰性和依 赖性。 10社会保障的原则 指导社会保障制度建立与运行的一般性原则是普遍性原则与选择性原则。所谓普遍性原则， 意指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。所谓选择性原则，意指社会利益的分配依据 个人的需要来设计。 第四章 社会保障体系与类型比较 1社会保障体系 是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种互相独立而又相互联系的各项社会 保障子系统所构成的社会保障整体。但社会保障体系大致由社会保险、社会救助、社会福利系统组成。 社会保 险是社会保障的主体和基石

9、。是指国家通过立法，多种渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤生 育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们嫩古维持基本生活的社会制度。 2社会保险的特征 社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。 3社会保险的对象 一般是全体劳动者，目的是保障其基本生活。在有的国家。社会保险覆盖到全体国民。 4社会保险的基本原则 1。权利与义务相关 2。公平与效率相统一 3。待遇水平与生产力发展水平相适应 5社会保险与商业保险的区别 1。保险目的与商业保险的区别 社会保险不以营利为目的，商业保险以营利为 目的。2。保险对象和作用不同 社会保险的对象通常是参保的社会劳动者。商业保险的对象是投保的任何人。 3。

10、权利与义务对等关系不同 社会保险强调劳动者必须履行社会保险的义务。商业保险强调权利与义务对等。 4。待遇水平不同 5。立法范畴不同社会保险立法属于社会立法和劳动立法的范畴；商业保险立法属于经济立法 的范畴。6。管理体制不同 社会保险属于国家行政管理体制范畴；商业保险属于财政金融体系范畴。 6社会救助是社会保障的最后防线承担了保证社会成员基本生存条件的责任。在社会保障制度的建立和发展过 程中，社会救助制度是最早建立的。 社会救助的特征：一 义务的单项性 二基金的无偿性 三 对象的限制性 四目标的低层次性 五手段的多样性 7 社会救助的对象 一般来说，社会救助的对象包括三部分人员：一是由于先天或后

11、天的因素失去劳动能力者； 二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少、而又无法获得社会保险给付 者。三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。 8 社会救助标准的确定 常用的确定最低生活保障线的方法有四种：即恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活 形态法和时常菜篮法。社会救助标准一“最低生活保障线”为参照标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水 平等加以确定。 9 社会福利的特征 1。社会福利为人们的全面发展创造条件 2。社会福利的保障方式主要是为人们提供服务 和设施 3。社会福利事业的内容具有广泛性 4。社会福利体现国家和社会对社会成员责任 5。

12、社会福利是消费 品分配的一中补充形式。 社会福利不是以货币的形式而是以服务和物质的形式进行利益分配的。 10 社会保障的基本类型 社会保障的本质特征是“社会”对其成员进行保障，按照“社会”对其成员保障的程度 不同，社会保障的基本类型可以划分为福利型、保险型、和储蓄型三种。 （一） 福利型和会保障制度基金主要有国家和雇主承担。福利型社会保障制度的主要特征是（1）依法实 施（2）普遍保障（3）公平优先（4）基金主要由政府和雇主承担（5）项目全、标准高（6）重在提高生活质量 （二） 保险性社会保障制度基金主要由国家、雇主和个人三方承担。特征：（1）依法实施（2）基金由个/ 我自考网整理人、雇主和国家

13、承担（3）待遇与缴费相联系 （三） 储蓄型社会保障制度基金主要由雇主和个人承担 （1）依法实施（2）个人帐户积累 11 社会保障的基本模式 可按照资金来源渠道不同，将社会保障（社会保险）非为现收现付制、完全积累制 （基金积累制）和部分积累纸（统帐结合制）三种基本模式。 （三模式优缺点） 现收现付制 优点：管理简单，不存在基金的营运和保值增值问题。缺点是：要求经济基础和人口结构稳定，否 则在经济不景气和人口老龄化时均会出现缴费比例过高、资金筹集困难等问题。 完全积累制 优点：激励缴费，自我保障，不会引起代际冲突 缺点是：基金保值增值的风险较大，缺少互济性。部分积累制 与其他两种方式相比，部分积累

14、制筹资模式既能够实现完全积累制刺激消费、提高工作效率的目的； 既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休 人员的基本生活；既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，有能够化解完全积累制造成的企业缴费负 担过重与基金保值增值的压力，是一种比较理想的社会保障模式。第五章 英国社会保障制度 英国的社会保障体系主要依据是经济学家贝弗里奇的社会保障思想。1601 年，英国政府颁布了历史上第一部具 有社会保障性质的济贫法 1 英国是福利型社会保障制度的代表性国家，其社会保障项目主要包括四个部分：（一）国民保险。对象是 16 岁以上的公民，前提条件是事

15、先交纳一定数量的保险费。 （二）国民保健 费用大约 80%的部分有政府支付、其余部分由医院承担。 （三）社会救助 （四）社会福利 2英国社会保障制度的特点 （一）统一管理，全面保障。由政府统一管理，全国最高领导机构是卫生部和社 会保障部。 （二）保障资金来源多层次、多渠道 （三）制度化、平等化、直接化 3英国国民保险的特点：一 国民保险是由政府直接经办的社会保险。二国民保险体现着高度的统一性；不分 行业及地方区别，都服从于一个统一的制度 4英国国民保险的项目构成 英国国民保险可以归纳为五个类别：一是老年待遇 二是事业待遇 三是因病、生 育、工伤而暂时失去劳动能力的待遇 四是因伤、病造成的永久性

16、失去部分劳动能力或完全失去劳动能力待遇 五是因死亡造成的丧葬费用及遗属待遇。 5国民保险的基金来源 英国国民保险基金来源主要由雇员缴费、雇主缴费和政府财政补贴三部分构成 6国民保险费的征收方式 （1）自我雇用者和非从业人员的固定数额缴费直接脚给社会保障部门（2）自我雇 用者的利润缴费由税务部门征收（3）雇主和雇员的窖肥有税务部门代收（4）雇员缴费由雇主支付工资时代扣 代缴。 7英国养老保险 养老保险是国民保险中的主要项目，在国民保险体系中处于核心地位。英国的养老保险制度 由政府立法，强制执行，适用范围是全体居民。是国民保险的主要项目。 8多支柱养老保险体系 1959 年以前，从立法的角度来看，英国只有国家基本养老金这样一个养老支柱。国家 基本养老金计划与国家收入关联养老金计划共同构成养老保险制度的第一支柱国家支柱。职业年金计划构 成了养老保险制度的