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1、2011 年新版烟草专卖鉴定复习指南（高级四）年新版烟草专卖鉴定复习指南（高级四） 许可证办理部分技能要点（8分） 01 办理零售许可的撤回、撤销和注销 X 撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。 撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。 行政许可注销是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的 程序行为。 法定条件： 撤回：因情势变迁导致行政许可与公共利益发生冲突 撤销：在取得或决定准予烟草专卖行政许可的过程中存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害。 根据烟草专卖许可证管
2、理办法第四十六条规定，烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部 门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可，收回烟草专卖许可证： 滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的。 超越职权审批发放烟草专卖许可证的。 违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的。 对不具备申请资格或不符合申领条件的申请人审批发证的。 依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。 注销：出现了使烟草专卖许可失去效力的特定事实。 烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行 为能力的；烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终
3、止的；因不可抗力导致经营主体无法继续 从事烟草专卖品生产经营业务的；法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。 办理程序： 撤回： 办理注销手续（收回正副本） （5）无法收回予以公告； 撤销： 决定书； 注销： 决定书； 02 04 辨别烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任 X 辨别申请人或被许可人的违法行为和法律责任 X （高级二材料上例题，可以结合学习） 1、烟草专卖许可证管理办法中涉及的行政处罚种类包括警告和罚款二种。 适用情形:（3种） （1）.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可的； （2）.被许可人使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的；
4、（3）.被许可人不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续且拒不改正的。 1、隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的概念及构成要件 （1）概念：是指申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情 况或故意提供与事实不符的材料的行为。 （2）构成要件 违法的主体：一般主体 侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度 违法标的：隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料 客观方面表现 ：未如实反应情况或提供虚假材料 2、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的概念和构成要件 （1）概念： （2）构成要件 违法的主体：一般主体 侵犯的客体：国家对烟草专卖许可
5、证的管理制度 违法的标的：涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证 客观方面表现 ：使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的行为 3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的概念和构成要件 （1）概念：指持有烟草专卖生产经营许可证的公民、法人或者其他组织，未按规定及时办理变更、注销手续的行为。 （2）构成要件 违法的主体：特殊主体（有证的） 百陀烟草研究院 05925564355 侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度 违法的标的：烟草专卖许可证 客观方面表现 ：是否按规定及时办理许可证变更、注销手续 1、隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的法律责任和后果 行政处罚：警告 直接法律
6、后果： 不予受理或者不予发证 申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请 2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果 行政处罚：1000元以下罚款 直接法律后果： 涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效 3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的法律责任和后果 行政处罚：发责令改正通知书，限期内拒不改正的，1000元以下罚款 直接法律后果： 原许可证失效 处罚时应该注意的事项 1.事实认定方面：对违法事实进行调查，必须全面、清楚。 2.证据提取方面：在证据提取过程中，必须充分且有针对性。 3.处罚程序方面：在对违法行为进行处罚时，程序必须合法。 05 暂停烟草专卖业务、进行整
7、顿与取消从事烟草专卖业务资格处理 X 1.法定依据：实施条例第十六条第一款 烟草专卖许可证管理办法第四十五条 2.法定条件： （1）经检查不符合法定条件的； （2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转的； （3）一年内被处罚两次以上的； （4）被一次性查获假烟、走私烟50条以上的； （5）被追究刑事责任的； （6）不执行行政处罚决定的； （7）被吊销营业执照的； （8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专 卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的； （9）法律、法规、规章规定的其他情形。 1、处理原则（知识） （1）合法性原则
8、（主体合法、依据合法、程序合法。） （2）合理性原则（处理过程中要按照实际出发，在处理方式、处理幅度等的选择过程中，必须合情合理。） （3）公平性原则 处理同一类事情中，要一视同仁，不畸轻畸重，不搞特殊化。 2.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项的处理程序（技能）（1）立案（2）调 查取证；（3）听证（4）审批和决定（5）送达和转告；（6）后期监管和处理。 3.法律后果 （1）责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的法律后果停业期间不得从事烟草专卖业务。 （2）取消从事烟草专卖业务资格的法律后果终止了从事烟草专卖业务的资格。 06 辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层
9、级 X （高级二材料上例题，可以结合学习，只需掌握材料的例题即可） 07 08 辨别不同类别生产经营类许可证的申办条件 辨别不同类别生产经营类许可证的申办材料 X X （二）申办条件及申办材料 （1）申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件： 有与生产烟草专卖品相适应的资金； 有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件； 百陀烟草研究院 05925564355 符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件： 有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件， 以新型烟草专用机械设备
10、进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收； 有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平； 符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利 于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。 （2）申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件： 有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合烟草专卖批发企业合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 （3）申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件： 有
11、与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 二. 申办材料 （1）申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料： 烟草专卖许可证新办申请表； 企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件； 法定代表人任职文件、身份证明。 工商营业执照副本或企业名称预核准通知书； 审批机关规定需要提供的其他材料。 生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定 或验收的证明材料。 （2）取得生产经营类许可证的
12、企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应 当自变更事项发生后 30 日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料： 烟草专卖许可证变更申请表；与变更事项相关的证明材料；原许可证正副本； 工商营业执照副本；审批机关认为需要提供的其他材料。 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。 （3）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满 30 日前提出 延续申请，并提交下列材料： 烟草专卖许可证延续申请表；原许可证正副本；工商营业执照副本； 审批
13、机关规定需要提供的其他材料。 （4） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；许可证正副本；审批机关规定要求提供的其他材料； （5）取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表；审批机关规定需要提供的其他材料。 （6） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；遗失或损毁证明；审批机关规定需要提供的其他材料。 （7）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表；许可证正副本；审批机关规定需要提供的其他材料。 09 10 审查生产经营类许可证申请 Y 审批生产经营类许可证
14、 X （三）申请的审查 1.审查的方式 审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映 企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。 2.审批的时限 受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关， 审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。 审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖 许可证延长审批期限通知书送达申请人。 百陀烟草研究院 05925564355 依法需要听证、
15、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。 作出行政许可决定前的听证作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和 涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。本节主要讲 述依申请组织的听证。 烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人 享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专 卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。 3.行政许可的有效期限烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计 算。 11 烟草收购资格的审批 X （一）审批的依据（知识Y） 烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购，烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区 设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，未经批准，任何 单位和个人不得收购。 （二）审批的程序（技能X） 1.申请 烟叶收购资格证明的申请由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公司提出（已取消县级公司法人的由所 在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草专卖
