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1、1 领导的含义是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制定的组织机构，依据有关的规章制 度，行使其职权，运用度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。现既定的管理目标的行为过程。 领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。所以，形成领导觉得必须具有领导者、被领导的过程。所以，形成领导觉得必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。者
2、、作用对象和环境四个基本要素。领导者领导者主体（个人或团体）主体（个人或团体）被领导者被领导者客体客体社会实践的主体社会实践的主体作用对象作用对象领导者被领导者共同作用的领导者被领导者共同作用的客体（国家、企业、学校等机构、单位等）客体（国家、企业、学校等机构、单位等）环境环境领导活动的现实基础，包括政治、领导活动的现实基础，包括政治、经济、文化传统等以及具体的上下左右的工作环境。经济、文化传统等以及具体的上下左右的工作环境。职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。2 2 毛泽东曾对一般领导者的职责作过科学概括。他说：毛泽东曾对一般领导者的职责作
3、过科学概括。他说：“领领导者是责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。导者是责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于一切计划、决议、命令、指示等等，都属于出主意出主意一一类。使这一切主意见之于实行，必须团结干部，推动他们类。使这一切主意见之于实行，必须团结干部，推动他们去做，属于去做，属于用干部用干部一类。一类。 ”领导的功能领导的功能1 1）确立发展方向和前进目标）确立发展方向和前进目标2 2）聚合追随者）聚合追随者3 3）动员和组织群众）动员和组织群众3 3 领导与管理的联系和区别领导与管理的联系和区别（1）领导与管理的联系领导是从管理中分
4、化出来的。领导和管理在社会活动的实践以及社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。（2）领导与管理的区别（1）管理者好于管束，领导者善于革新 （2）管理者是模仿者，领导者是原创者（3）管理者因循守旧，领导者追求发展（4）管理者依赖控制，领导者营造信任（5）管理这目光短浅，领导者目标远大（6）管理者只顾眼前，领导者放眼未来(7)管理者接受现状，领导者挑战现状（8）管理者是听话的士兵，领导者是自己的主人（9）管理者习惯正确的做事，领导者注重做正确的事（10）管理者问怎样做和何时做，领导者问做什么和为什么做3、行政领导的涵义行政领导的涵义广义的行政领导是指国家行政人员对行政事务进行广义的行政领
5、导是指国家行政人员对行政事务进行决策、指挥、控制、协调、监督、检查、总结等的一种管决策、指挥、控制、协调、监督、检查、总结等的一种管理活动。理活动。狭义的行政领导是指国家行政机关的领导者依法行狭义的行政领导是指国家行政机关的领导者依法行使国家权力对国家行政事务进行的一种管理活动。使国家权力对国家行政事务进行的一种管理活动。 行政领导的要素有：行政领导的要素有：(1)(1)行为主体行为主体(2)(2)行为客体行为客体(3)(3)行为内容行为内容4 行政领导的特征一是宏观统一性。一是宏观统一性。二是权威性二是权威性三是广泛性三是广泛性四是服务执行性四是服务执行性5 地位和作用行政领导的地位和作用十
6、分重要。行政领导是国家行政领导的地位和作用十分重要。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，在整个行政管理的各个层次、行政管理系统中的关键环节，在整个行政管理的各个层次、各个方面和全部过程中都占据主导的地位。各个方面和全部过程中都占据主导的地位。行政领导是全部行政活动的中心，是实现统行政领导是全部行政活动的中心，是实现统治阶级意志的保障，是提高行政效率的关键。治阶级意志的保障，是提高行政效率的关键。行政领导以及行政领导者领导作用发挥的程行政领导以及行政领导者领导作用发挥的程度如何，直接关系到国家管理职能的实现程度，关系到行度如何，直接关系到国家管理职能的实现程度，关系到行政效率的高低，甚至关系
7、到国家的兴衰存亡和民族的前途政效率的高低，甚至关系到国家的兴衰存亡和民族的前途命运。命运。问题问题 你觉得一个优秀的领导者是怎样的？6 领导者的人生价值观 1 英雄观 2 生死观 3 名利观 4 修养观5 荣辱观7 优秀领导者的品格 1 道德无缺 2 心存仁义 3 为人正直8 优秀领导者的基本素质 1 动机强旺，意在高远 2 意志坚强，坚忍不拔 3 执中有权，通权达变一、判断题一、判断题3.行政领导者包含行政领导责任、职权、职务三要素，缺一不可。 （ T ） 4.行政领导是指担任领导职务，行使法定领导权力并承担相应领导责任的人。 （ F ） 6.行政领导指的是行政领导主体的职务活动和职务行为。
8、 （ F ） 二、多项选择题二、多项选择题 4.行政领导者的主要职能有（ AB ） A.知人善任B.科学决策C.解释政策D.执行决策 第五节行政领导力的强度决定行政组织管理的效率，正式组织与非正式组织是行政领导力提升的两个着力点。本文指出探讨行政领导在两个组织（正式组织与非正式组织，下同）中的领导力，对于行政组织自身的发展与适应社会的发展具有极为重要的意义。文章以社会主义和谐行政组织理论的视角，从行政领导力的内涵、两个组织和谐关系对行政领导力的要求、两个组织和谐关系中行政领导力提升的路径等几个方面对如何提升行政领导力进行探讨。 关键词：行政领导力 两个组织 和谐关系目前，我国正致力于建设一个“
9、民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会，高标准、多层次同步式提升社会主义和谐指数，对于建设社会主义和谐社会具有极为现实的价值与意义。其中，行政管理部门内部和谐指数的提升是关键，行政领导力在两个组织和谐中的提升更是其核心之一。因此，以社会主义和谐行政组织理论为指导，深入探讨行政领导力的提升，对于行政组织内部管理创新、塑造行政管理新形象、加强行政组织与社会、公民的交流，对促进社会主义和谐社会的建设任重道远。一、行政领导力的内涵波恩斯对领导力的定义是“领袖劝导追随者为某些目标而奋斗，而这些现了领袖及其追随者的共同的价值观和动机、愿望和需求、抱负和理想”。由此，
10、我们认为，行政领导力可以在波恩斯对领导力定义的基础上将其范围界定为行政活动。行政领导力的强弱体现在两个组织的耦合程度上，可以这么说，行政领导力就是正式权力与非正式权力的完美结合体。（一）行政领导力的构成分析行政领导力的构成可以从三个方面进行分析：行政正式组织的权力，行政非正式组织的权力，为之而奋斗行政目标。（1）行政正式组织的权力。波恩斯对领导力的定义中讲的领袖在行政组织中其实质就是行政正式组织的权力。这种权力是职位权力，是法律、法规与行政组织赋予的，是行政领导力构成的基本要素。（2）行政非正式组织的权力。最早提出非正式组织概念的是行政科学组织理论家乔治埃尔顿梅奥，他认为非正式组织是存在于正式
11、组织中，人们在共同工作时依靠情感和非正式组织规则连接所形成的群体性组织。非正式组织在对领导力的定义中波恩斯讲到了两个较为关键的字“劝导”，这个劝导是与管理或管制有很大的区别的。管理是以权力管之，管制是以权力压之，而劝导则有劝告、劝说，导引、导示之意。这种行政非正式组织的权力从某种意义上来讲其实质就是行政领导者尽可能的尽善尽美的实现行政成员可能实现的标的，包括正式的行政组织目标，非正式的行政目标，政治、经济、社会权利等方面的利益。（3）为之而奋斗的行政目标。即是行政领导力，那么为之而奋斗的行政目标就是不可或缺的部分。没有行政目标也就没有行政组织，更谈不上什么行政正式组织与行政非正式组，两个组织的
12、完美结合是行政领导力实现的途径。（二）行政领导力的因素分析行政领导力的因素可以从几个方面分析：行政领导者自身因素，行政力量因素，行政环境因素。（1）行政领导者自身因素。行政领导之所以成为领导是因为其具有一般领导者的综合素质。当代，有管理学者将领导者成才的关键归纳为四个方面：知识、智力、素质与觉悟，且智力重于知识，素质重于智力，觉悟重于素质。实践中，树立正确的成才观，铸就领导成才之路，创造领导成才环境。具体表现在：树立正确的成才观；铸就领导成才之路；创造领导成才环境。（2）行政力量因素。行政力量包括行政人员的力量与物资的力量。行政人员力量是行政力量中最根本的力量，行政人员素质的高低直接决定了行政
13、管理的效能效益，也深刻影响行政领导力的效力。行政物质本身不能单独发挥作用，但不可否缺。行政物资的力量主要体现为行政人员、行政物资、行政精神、行政文化等结合而形成的行政力量。（3）行政环境因素。行政环境因素是多方面的，包括政治、经济、历史、社会等方面，结合实情来讲，行政环境因素中较为核心的还是行政关系，即行政活动内外部的关系。正确地处理行政关系能使行政内部发挥聚集效应，行政外部发挥整合效应。二、两个组织和谐关系对行政领导力的要求两个组织和谐关系对行政领导力的要求可以概括为：和谐中的平衡力，领导中的凝聚力，标的中的整合力。（一）和谐中的平衡力平衡力是两个组织在行政领导力的作用下，以和谐观为指导而产
14、生的一种合力，这种合力直接影响到两个组织的和谐程度、和谐关系以及行政领导的领导力。平衡力是和谐内涵的重要因子，处理不好或是处理不平衡都是两个组织和谐关系的不稳定因素，并有可能对两个组织产生不利的影响。我们初步认为，和谐中的平衡力包括以下三个方面的内容：（1）平衡利益冲突。和谐中首当其冲的是平衡两个组织的利益。对两个组织的利益冲突进行平衡是首要的，其必要性是显而易见的，利益是实在的东西，是必要的和必不可少的东西。（2）平衡情感得失。在中国现代社会语境下，不论是正式组织还是非正式组织都有一个很明显的特点，那就是注重组织成员间的情感得失。中国人注重在与任何组织或个人的交往中所表现出来的人情、关系、面
15、子，所以，能否准确地做到平衡情感得失也是两个组织和谐关系对行政领导力的要求。和谐中的平衡力要求行政领导者在平衡情感得失时能够做合理、适度、到位。（3）平衡文化差异。行政领导的领导力主要体现在两个组织的和谐关系上，由于两个组织的成员龙虾混聚、各背景不一、文化差异较大，这同样需要行政领导对其进行平衡。以此看来，行政两个组织中的文化差异也就是各成员的生产生活方式的不同，即怎么个活法不同，但同为行政人员，行政领导完全可用行政文化规范之，不过也要尊重文化的差异。（二）领导中的凝聚力凝聚力是两个组织中的成员对行政领导的充分信赖并积极参加行政领导组织的活动的吸引力。这种凝聚力包括政治认同、经济认同、行政认同
16、以及文化认同等反折射出来的吸引、依附和驱动，它表现为两个组织成员间的相互关系和组织与行政领导者的关系的综合作用力，反应了相互之间的信任、理解、支持与依赖。从根本上说，其实质就是对行政领导的充分信赖。可以说凝聚力是行政领导力的原动力。从两个组织和谐关系对行政领导力的要求来看，领导中的凝聚力至少可以从几个方面来理解：（1）相互间的理解与信任。领导中的凝聚力中，理解是前提，信任是基础，有了相互间的理解与信任，并经常进行思想上、感情上的交流，则行政领导中的凝聚力才能得到基本的确认。为此，行政领导应多参加上山听歌，下田干活，骑马观花，坐车观光的活动。思想上、情感上大家相互交流多了，各人之间的镱子也就多了，更过自新的机会也就多了，相互之间也就变得理解与信任了。如此一来，相互间的理解与信任式的群众基础便形成了。（2）相互间的支持与依赖。相互间的支持与依赖是两个组织以及行政领导与两个组织融合为一体的过程。在相互间的理解与信任基础上，行政领导者劝导组织成员间相互支持，时间一长，随着惯性的作用，组织成员之间
