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1、湖南大学硕士学位论文我国行政立法监督制度研究姓名：吴晖申请学位级别：硕士专业：法律宪法与行政法指导教师：陈宇翔20090401我国行政屯法骱督制度研究摘要行政立法是指享有行政立法权的国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定具有普遍约束力的行为规则的活动。行政立法作为社会发展的产物，在弥补权力机关立法不足、促进社会经济发展、稳定社会秩序等方面发挥着不可或缺的重要作用，成为世界各国政府进行行政管理的重要手段之一。与此同时，随着行政立法的大量涌现，行政立法本身也暴露出了诸多问题，其缺陷与负面效应日益突显，如立法越权、立法冲突等，特别是行政立法在维护公共利益、满足行政管理需要幌子下异变为“部门利益法制
2、化”、“侵犯权益合法化”之工具的现象现实中屡见不鲜，严重地侵害了公民、法人和其他社会组织的合法权益。因此，为了既能充分发挥行政立法的积极作用，又能防止因行政立法权的滥用而对公民权益可能造成的危害，现代各国都制定出一系列制度以便对行政立法施以控制和监督。在我国，虽然先后出台了立法法和一系列有关行政立法的配套程序法规，初步形成一套控制和监督行政立法的制度体系，但其相关法律法规中多是原则性的宣告，缺乏健全有力的监督机构和具有可操作性的程序制度，加上司法审查对行政立法监督的有限性，使得我国现行的监督机制无法有效地实现其功能。为更好维护公民的合法权益，保障社会主义法制的统一，我国应结合具体国情，吸收和借
3、鉴外国的优秀制度和丰富经验，从规范行政立法的程序、强化人大的监控职能、健全司法审查制度以及加强行政监督等几个方面进一步加强和完善行政立法的各种控制与监督机制，从根本上趋利避害，从而更好的为我国的法治建设服务。关键字：行政立法；行政立法监督制度；权力机关的监督；行政机关的监督；司法机关的监督H法律硕J ：学位论文A bs t r a c tA d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nr e f e r st ot h em a k i n go f b e h a v i o rr u l e st h a ta r eu n i v e r
4、s a l l yb i n d i n g ，a c c o r d i n gt ol e g a la u t h o r i t ya n dp r o c e d u r e ，b yt h eS t a t eA d m i n i s t r a t i v eO r g a n s ，w h i c hh a v et h ea d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t y A d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n ，ap r o d u c to ft h ed e v e l o
5、 p m e n to fs o c i e t y , p l a y sa ni n d i s p e n s a b l ea n di m p o r t a n tr o l ei nm a k i n gu pf o rt h ei n a d e q u a t el e g i s l a t i o nf o ra u t h o r i t y ，p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , s t a b l i n gs o c i a lo r d e
6、r , e t c t h u s ，r e g a r d e da so n eo ft h ei m p o r t a n tm e a n so fa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tb yg o v e r n m e n t sa r o u n dt h ew o r l d A tt h em e a nt i m e ，t h es p r i n g i n go fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nh a sw i t n e s s e dm a n
7、yp r o b l e m si na d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o ni t s e l f I t sd e f e c t sa n dn e g a t i v ee f f e c th a sb e e ni n c r e a s i n g ，s u c ha se x c e s s i v e n e s sa n dc o n f l i c to fl e g i s l a t i o n E s p e c i a l l y , i ti sn o t u n c o m m o nt h a ts o
8、 m ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nh a sc h a n g e di n t ot h et o o lo fl e g a l i z a t i o no fd e p a r t m e n ti n t e r e s t s a n d l e g a l i z a t i o no fi n f r i n g i n gr i g h t s u n d e rt h ep r e t e n c eo fs a f e g u a r d i n gt h ep u b l i ci n t e r e
9、 s t s ，a n dm e e t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tn e e d s ，s e r i o u s l yv i o l a t i n gt h ele g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n do t h e rs o c i a lo r g a n i z a t i o n s T h e r e f o r e ，i no r d e
10、 rt of u l l yp l a yt h ep o s i t i v er o l eo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o na n dm e a n w h i l e ，t op r e v e n tt h em i s u s eo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nf o rc i t i z e nr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ep o s s i b l e d a m a g e ， m o d
11、 e mn a t i o n sh a v ef o r m u l a t e das e r i e so fs y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nt oi m p o s es u p e r v i s i o na n dc o n t r 0 1 I nC h i n a ，a l t h o u g has e r i e so fr e l a t e dl e g i s l a t i o nl a w a n da d m i n i s t r a t i v el e g i s
12、l a t i o ns u p p o r t i n gp r o c e d u r er u l e sh a sb e e np r o m u l g a t e da n das e to fc o n t r o la n ds u p e r v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o ns y s t e mf o r m e d ，t h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n sa r eb a s e l e s s ，l a c k
13、i n gas o u n dp o w e r f u ls u p e r v i s i o nm e c h a n i s ma n do p e r a b l ep r o c e d u r es y s t e m A d d i t i o n a l l y , j u d i c i a lr e v i e wo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o na n dt h el i m i t a t i o no ft h ec u r r e n ts u p e r
14、 v i s i o nm e c h a n i s mp r e v e n tt h ep r e s e n ts u p e r v i s i o nm e c h a n i s mf u n c t i o n i n ge f f e c t i v e l y I no r d e rt os a f e g u a r dt h el a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n sa n dg u a r a n t e eo fs o c i a l i s tl e g a ls y s t e
15、 m Su n i f i c a t i o n ，C h i n as h o u l dc o m b i n ew i t has p e c i f i cc o n d i t i o n s ，a n dt h ea b s o r b i n gf o r e i g no u t s t a n d i n gs y s t e ma n dr i c he x p e r i e n c e ，s t r e n g t h e na n dp e r f e c tt h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o no
16、 fv a r i o u sc o n t r o la n ds u p e r v i s i o nm e c h a n i s mb yn o r m a t i v ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n ，e n h a n c i n gm o n i t o r i n ga n de x p a n d i n gt h eN a t i o n a lP e o p l e S1 1 1我国行政屯法监督制度研究C o n g r e s s ，s t r e n g t h e n i n gj u d i c i a lr e v i e wo fa d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o n ，t h u st od r a wo nt h ea d v a n t a g e sa n da v o i dd i s a d v a n t a g e sf u n d a m e n t a l l y
