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1、1我国对外贸易的可持续发展问题研究摘要我国对外贸易的高速增长引发了一系列的问题：我国外贸依存度逐渐增大；绿色贸易壁垒成为制约我国外贸发展的重要因素“；高消耗、高投入、低收益”的外贸发展模式使得我国自然资源消耗、环境污染严重，对经济的进一步发展十分不利。我国对外贸易要解决以上问题，在减少资源消耗和环境破坏的前提下，促进对外贸易的健康、稳定发展，必须实现对外贸易的可持续发展。关键词对外贸易;可持续发展;绿色壁垒一、我国对外贸易可持续发展现状（一）我国对外贸易中存在的问题我国对外贸易的进出口方面都存在一系列问题。在出口方面：第一，出口产品档次低，出口效益不佳。由于低档产品的国际市场容量有限，过分的出
2、口扩张导致国际市场价格下降，贸易条件恶化，出现“贫困增长”。第二，劳动者福利与出口增长不协调。中国工人的工资很是低廉，只相当于美国平均工资的 1/50。第三，遭遇反倾销、反补贴和保障措施潮。并且这种针对中国的反倾销、反补贴和特保措施呈愈演愈烈的趋势，对我国出口贸易的开展造成严重的影响。在进口方面：第一，进口商品构成中能源和原材料不断增加，如原油、成品油、铁矿砂、钢材等。这些作为生产投入品的原料型产品都是高耗能的，容易在生产过程中产生外部经济。第二，西方发达国家的一些高污染、高能耗产业，如化工、印染、电镀等，由于其国内严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，一些跨国公司便利用我国宽松的引资环境
3、，将生产转移至我国，从而把生产过程中高污染的环境成本也转移2到我国，加重了我国的环境污染。第三，一些地方受到经济利益的驱动，竟将一些严重污染环境的有毒废弃物运入境内，主要是我国沿海地区。这些危险废物如废旧船舶、汽车、电器、电缆等工业垃圾的进口严重污染了环境，而旧服装、旧磁带等生活垃圾还可能带有病虫害和传染病，严重影响了人民的生存环境和身体健康。（二）我国对外贸易中的资源瓶颈和环境约束在我国，以数量规模和价格优势发展出口的情况越来越明显，虽然对外贸易的改革不断深化，但是靠数量多、价格低、附加值低来出口的状况没有得到根本的改变。其主要表现形式有：第一，我们在消耗大量资源的同时还不得不付出高污染的代
4、价。第二，我们缺少核心技术和自主品牌，因此经济效益比相对低。第三，对于价格优势的过分依赖，使得我们的竞争手段过于单一。例如：高能耗高污染的问题，去年资源类出口如电解铝、硅铁分别出口 168 万吨和 93 万吨，但消耗能源分别是 252 亿度和 84 亿度电，合计是 6 个半小浪底的发电量。当然这也是两难的问题，资源性的出口、高能耗的产业到底要不要发展？这是市场需求，那么我们如何进行改造，走节约能源的道路那是另一方面。再比如中国的石油，去年进口了 1.2 亿吨，对国际依赖程度达到了 36.5。高污染的数字，如工业生产的二氧化硫的排放量是美国的 8 倍，日本的 61 倍等。据世界银行推出的世界发展
5、报告，中国二氧化碳的排放量高居世界第二。在一些出口产品数量增加的同时，也给国内带来了很大的污染。目前我国的出口量是全球贸易的 60，其中很多高能耗的产品均是中国出口。再如我国最具竞争力的纺织品行业，其出口能力增加的同时，对环境的破坏力也日趋严重。目前，棉纺业废水排量比 2001 年增长 60，印染行业增长了 70。（三）绿色贸易壁垒日益盛行3绿色贸易壁垒应用的广泛性，使绿色贸易壁垒的表现形式多种多样。主要包括：第一，绿色关税制度。发达国家对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带
6、有歧视性，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。第二，绿色技术标准制度。通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位，不考虑或很少考虑发展中国家的实际情况，对进口产品不分国别一律采取非常严格的技术标准，事实上导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。第三，绿色环境标志制度。绿色环境标志又称绿色标签，是环保产品的证明性商标。发展中国家产品为进入发达国家市场，必须提出申请，经批准取得绿色环境标志。目前已有 40 多个国家和地区推行绿色环境标志制度，并趋向于协调一致，相互承认，这对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。第四，绿色包装制度
7、。发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准，包括废弃物的回收、复用和再生等制度，是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害，结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施。但某些过于严格的绿色包装措施，则可能事实上妨碍发展中国家的对外贸易，引发贸易争端。第五，绿色补贴制度。发达国家认为，如果一个国家内部采用比较宽松的环境标准，这些国家的产品就不必支付高昂的环境成本，与本国产品竞争时就具有明显的成本优势。其实质是政府在对企业及其产品提供消极的环境补贴，所以进口国基于保护环境和本国的利益而有权征收反补贴税。4第六，绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为了确保
8、人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品全面的严格检查，防止超标产品进入国内市场。受绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品，为保障食品安全，许多国家采取了严格的检疫制度，有些国家通过立法建立了近乎苛刻的检疫标准和措施，形成了实质上的贸易保护。二、我国对外贸易可持续发展的影响因素分析（一）有利因素随着我国经济、社会的发展与进步，对于实现对外贸易可持续发展的目标也具有很多的有利因素，具体表现为：第一，二十多年的国民经济高速增长为其提供了充足的资金保障。我国巨额的外汇储备和风头正劲的贸易顺差为实施产业结构升级提供了难得的时机，同时，为提升贸易结构和改善与大国不相称的贸易模式提
9、供了经济后盾。外贸的作用己不单纯是为了创汇，进出口增长必须与国民经济发展宏观目标相协调，实现国民福利的最大化，实现外贸可持续发展将促进我国从贸易大国到贸易强国的转变。 第二，我国的企业和人民已具有一定的环保意识。从90 年代后半期开始，我国舆论界和媒体开始了一场关于可持续发展的大讨论，波及社会、经济、生活的各个方面，时至今日，无论企业还是消费者都己形成了强烈的绿色环保观念， “绿色产品“”无公害无污染”等概念深入人心。第三，环保法律法规的制定和实施越来越受到我国政府的高度重视。改革开放以来，我国把环境保护确定为一项基本国策。我国在宪法中列入了保护环境和自然资源的条款，己形成了法律、法规和环境标
10、准组成的环境法规体系。我国先后签署了 30 多项保护资源和环境的国际公约，在联合国21 世纪议程制定不久，我国即以其为参考从国情出发制定了中国 21 世纪议程，这些法律法规是我国实施可持续发展的重要依据。5（二）制约因素在看到我国目前的优势的同时，也应该充分认识到，在实现该目标过程中所存在的制约因素：第一，自主创新能力不足。我国通过大量引进先进适用技术，促进了国内产业结构升级。但国内企业创新能力没有能够同步提高，关键技术的自给率低，对外技术依存度在 50以上，科技创新能力在主要国家中仍处于中等偏下水平。第二，企业出口效益较低。我国高新技术产业尚处于世界高新技术产业链的中低端，高新技术产品出口中
11、自主品牌产品所占比重偏低。部分国内企业虽然开始出口自主品牌产品，但由于缺乏自主知识产权，品牌的附加值仍然偏低，出口效益没有得到实质性的提高。第三，出口结构性矛盾突出。IT 产品出口占高新技术产品出口总额偏高，对欧美主要国家的市场集中度接近 70，外资企业出口所占比重接近 90，国内各地区出口差距日益扩大。三、我国对外贸易可持续发展管理模式构建（一）政府管理职能改革政府管理职能改革必须符合世贸组织法律体系框架和管理体制的要求。政府管理职能，应是制定政策、制定发展战略、经济调节、组织协调、市场监管、公共服务等职能。以经济调节为例，就是运用经济手段，通过价格、利率、汇率和税率等经济杠杆进行调节。在财
12、税政策方面，坚持与完善财政资金支持制度和出口退税制度。在货币政策方面，建立与完善进出口信贷、融资担保、信用保险等金融支持体系，以及实施鼓励出口的产业政策，来调控进出口贸易的运行，维护正常的市场竞争秩序。（二）企业制度改革6企业是市场竞争的主体，深化企业改革，特别是深化国有外贸企业的改革，是搞活进出口的关键所在。企业制度改革的内容主要是两个方面：一是企业体制要有灵活的机制，诸如自主经营权、改造发展权、留利权（包括分配使用、职工的工资和福利）、企业组织结构自决权等。二是企业在享有充分自主权的基础上，建立企业的治理结构，建立现代企业制度，加强企业的制度管理，包括岗位责任制度、财务分配制度、经营管理（
13、含技术管理）制度、民主监督制度等。（三）中介组织功能的改革组建行业协会，替代政府行使一部分管理职能，是国外普遍使用的有效管理办法。它既符合世贸组织规则的要求，又有利于实现国内外市场一体化的需要。改革的总取向：弱化行业协会与政府管理部门的关系，强化行业协会与本行业企业的经济利益关系，使行业协会真正成为政府与企业的桥梁和纽带。改革的框架思路为：首先，行业协会的组建和主要负责人的任免，不应由政府主管部门委派，而应由本行业民主协商选举产业。其次，行业协会的主要经费应由会员单位按其经营收入的一定比率交纳。最后，外贸进出口商会应当深化改革，逐步由依托外贸企业转变为依托工业企业的行业化改造，才能克服工贸分离
14、的弊端，提高外贸管理的有效性和行业管理的自律性。四、政策建议（一）宏观层面第一，经过 20 多年的改革开放，中国对外贸易得到了长足的发展，中国已发展成为世界贸易大国，但是还算不上世界贸易强国，与世界贸易强国相比，尚有很大差距。当代国际贸易环境正在发生全方位的深刻变化。在国际经济环境方面出现了新的变化：知识经济的兴起，经济全球化趋势越来越突出，科技进步已经成为世界7经济发展的第一推动力。当代国际贸易出现了一些新特点和新趋势：国际贸易结构日趋高级化，国际贸易区域化，国际贸易利益分配两极化，国际贸易关系协调化，绿色贸易和网络贸易兴起，贸易的自由化与贸易保护主义并行发展等。这就决定中国必须立足国内，面
15、向世界，在更大范围内获取更多的国际资源、资本、市场和技术。第二，中国对外贸易可持续发展的战略措施包括多方面内容：首先，在处理贸易发展与环境的协调问题上，除了在 WTO 框架内开展贸易协调和环境外交外，更为理智的选择是面对现实，努力提高中国环境管理水平，提升国家环保技术标准，从而成功突破这一绿色瓶颈制约，达到贸易和环保的双赢。其次，在出口贸易方面：转变增长方式，优化出口商品结构；优化出口市场结构，妥善处理与主要贸易伙伴的贸易关系；完善出口贸易促进体系，实施对外贸易的标准化战略；落实科技兴贸战略，提高出口商品国际竟争力。最后，在进口贸易方面，要重新认识进口在国民经济中的作用。对于像中国这样的发展中
16、大国而言，进口的作用甚至比出口更重要，进口应该是发展中大国对外贸易的基本目的和出发点，而出口只是手段不是目的。就中国目前来看，同“以出养进“相比“，以进促出”可能是一条更好的外贸战略选择。此外，合理调整关税结构，优化进口商品结构，加强某些不可再生的资源性产品的进口。最后，保持国民经济相对稳定，鼓励企业投资，加快进口贸易体制改革步伐等。第三，着眼于今后的国际国内贸易环境，中国必须选择对外贸易可持续发展战略，遵循实现对外贸易可持续发展的基本原则，调整和改革贸易政策，化环境变迁过程中的消极因素为促进中国对外贸易发展的积极因素，推动中国对外贸易走上新的健康、稳定、持续发展之路。要实现我国外贸的可持续发展，必须树立新的发展观，改变过去以追求数量扩张为主的发展模式，正确处理好规模与结构、速度与效8益的关系;必须以动态比较优势为基础，以比较优势的转换为导向，更加注重进出口对社会发展的综合作用;必须进一步优化出口产品结构，改善贸易条件，在技术和质量上应当逐步向世界一流水平看齐，不断提高我国外贸产业的整体竞争力；必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更
