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1、1国家中长期语言文字工作改革和发展规划纲要（讨论稿）国家中长期语言文字工作改革和发展规划纲要（讨论稿）序言1.语言文字是人类最重要的交际工具和信息载体，是文化的组成部分和显著标志，为 社会经济、政治、文化、生活服务，影响社会发展。语言文字工作是全民之事。普及国家 通用语言文字，提高国民语言文字应用能力，促进语言文字规范化、标准化、信息化和健 康发展，构建和谐语言生活，对于增进交流、保障社会协调运转，提高国民素质、促进人 的全面发展，增强文化认同、继承和弘扬民族优秀文化传统，对于促进民族团结、国家统 一及经济社会的发展具有重要和深远影响，是全面建设小康社会的有机组成部分。 2.新中国成立 60
2、年特别是改革开放 30 年来，语言文字工作作为新中国建设事业的重 要组成部分，在中国特色社会主义事业的伟大历史进程中，取得了很大成绩。确立了具有 中国特色的语言文字方针政策，初步形成了语言文字法规和规范标准体系，为国家通用语 言文字的确立和普及，为提高社会语言文字规范化水平，为构建和谐语言生活提供了根本 保障。普通话和规范汉字普及程度不断提高，在我国公共交际领域占据主导地位；语言文 字标准化、信息化及应用研究成果广泛应用于社会生活的各个领域。我国的语言交际障碍 在很大程度上得到克服，人民群众的语言观念和应用能力发生巨大变化，语言文字规范化、 标准化程度有了显著提升，对普及教育、提高全民文化素质
3、，传承与弘扬中华文化，促进 经济发展和社会进步发挥了积极作用，为维护国家统一、民族团结，促进对外开放做出了 独特贡献。3.当前我国改革开放和现代化建设处于新的历史起点，正在向全面建设小康社会宏伟 目标迈进，国家总体形势和发展任务的变化，给语言文字工作提出了新挑战，提供了新机 遇。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，需要加快普及国家通用语言文 字，提高语言文字规范化水平，同时，也需要妥善应对新情况、新问题，对社会语言生活 加强监测、研究、引导和有效管理；优先发展教育，建设人力资源强国，需要提升国民语 言文字应用能力；传承和弘扬中华优秀文化传统，构建中华民族共有精神家园，增强中华 文化
4、国际影响力，需要开发利用好丰厚的语言文字资源，充分发挥语言文字作为文化载体 和文化组成部分的双重作用；加速国家信息化进程、推动科技进步以及促进我国语言文化 的国际交流，需要加强语言文字基础研究、基础工程建设和标准化、信息化建设；推动海 峡两岸关系发展，促进祖国和平统一，需要妥善处理两岸语言文字使用方面的问题，加强 交流合作。语言文字工作的空间更为广阔，人民群众对做好语言文字工作充满期待。4.我们也必须清醒地认识到，国家通用语言文字的普及程度和应用的规范化水平还有 待于进一步提高，全社会的语言规范意识和语言文字应用能力需要进一步增强。语言文字 工作管理体制不够健全，工作机制有待完善，队伍建设急需
5、加强，经费投入明显不足，工 作的基础条件十分薄弱，主要表现在执法监督体制和机制还需健全，应对社会语言生活纷 繁复杂变化、提供及时引导和服务的应对机制还需完善，为教育发展和人力资源开发、为 继承弘扬中华优秀文化传统、为国家信息化提供有效服务的运作机制还需探索。从总体上 看，语言文字工作还不能很好适应全面建设小康社会的新要求，需要抓住今后 10 年的重要 战略机遇期取得突破性进展。第一部分指导思想和基本思路第一部分指导思想和基本思路一、指导思想5.高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，全面执行国家语言文字法律法规和方针政策，进一步解放思想
6、，2改革创新，促进语言文字工作科学发展。围绕中心，服务大局，紧密结合国家教育和文化 事业发展以及信息化建设，坚持“建设、推广、监管、服务”，努力保障国民语言权利，提 高国民语言文字应用能力，发挥语言文字在继承和弘扬中华优秀文化传统中的独特作用； 坚持主体化和多样性的和谐统一，积极构建和谐语言生活。为建设人力资源强国、促进社 会主义文化的大发展大繁荣，为增进历史文化认同和中华民族认同、构建社会主义和谐社 会做出积极贡献。二、基本思路6.以构建和谐语言生活、提高国民语言应用能力为目标，深入宣传贯彻国家通用语 言文字法 ，依法管理，完善法规体系和执法监督机制；继续以国家机关、学校、新闻媒体 和公共服
7、务行业为语言文字规范化重点领域，同时着力提升农村和少数民族地区的普通话 水平，加大普及国家通用语言文字的力度；继续巩固“行政推动、部门协同、专家支持、社 会参与”的工作格局；坚持以推进开展城市语言文字工作评估、普通话水平测试和“推广普 通话宣传周”活动，作为贯彻国家通用语言文字法的基本措施。积极开拓创新，拓展工 作领域，丰富工作手段，推行汉字应用水平测试和汉语能力测试，建立立体测评体系；将 推广普通话、推行规范汉字与弘扬、传承中华优秀文化传统有机结合，推进“中华诵”活动， 丰富活动形式，扩大影响。以信息化为主线，以规范标准建设为核心，以科学研究和基础 工程建设为支撑，以评测认证为抓手，推进语言
8、文字信息管理工作，全面提升语言文字规 范化、标准化和信息化水平。第二部分战略目标和战略任务第二部分战略目标和战略任务一、战略目标7.在实现 2010 年“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范” 目标的基础上，未来 10 年，国家通用语言文字普及和规范程度较高的地区进一步提升水平， 困难较大地区加大推进力度；国民语言文字应用能力大幅度提高，语言文字信息化程度显 著提高，社会语言生活健康发展，努力形成与国家经济发展和国际地位相适应的良好的语 言文字环境。7.1.国家通用语言文字在全国城镇基本普及，广大农村地区的普及程度明显提升，社会 交际中的语言障碍进一步克服。普通话、规范汉字成为各级各类学校教
9、学用语用字，成为 义务教育阶段学校的校园用语用字，成为机关公务、新闻宣传、公共服务行业的主导用语 用字。汉语拼音的使用范围进一步扩大，使用更为规范、更为适应需求。7.2.国民语言文字应用能力进一步提高。受过初等教育的国民普遍具备普通话、规范汉 字和汉语拼音的应用能力；具有中等及以上教育程度的国民，其国家通用语言文字应用水 平达到相应的要求，具有较好的使用普通话和规范汉字表达、沟通的能力。全社会语言规 范意识进一步增强，公民在公共场合自觉使用普通话和规范汉字，语言文字社会应用的规 范化水平进一步提高。7.3.语言文字工作的基础建设扎实推进。语言文字规范标准基本满足社会发展需要，语 言文字资源监测
10、与建设深入推进，语言文字信息化建设在推进国家信息化进程中的作用进 一步凸显，语言产业全面发展，语言文字应用研究和学科建设适应语言文字工作和社会应 用需求，国家通用语言文字立体测评体系成为衡量国民语言文字应用能力的重要依据，具 有较高素质的语言文字工作队伍和学科人才队伍为语言文字工作的持续发展提供人才保障。7.4.语言文字工作为社会发展服务的能力显著增强。国民学习国家通用语言文字的需要 基本满足，初步构建起为国民和社会各行业提供语言文字宣传、咨询、信息、学术、认证 等公共服务的平台和网络，国民学习和使用国家通用语言文字的权利得到保障。语言文字 工作在传承和弘扬中华优秀文化、促进社会主义文化大发展
11、大繁荣、推进中华语言文化的3国际交流中做出更为突出的贡献。7.5.语言文字工作体制机制更加健全、协调。以国家通用语言文字法为核心的语言 文字法律法规体系基本完善，语言文字依法管理和监督的体制机制进一步形成，政府主导、 专家支持、部门协同、社会参与的工作格局更加巩固。7.6.社会语言生活健康和谐发展。国家通用语言文字的主体地位更为突出，坚持依法保 障少数民族群众使用和发展本民族语言文字的自由，民族语言文字规范化、信息化水平与 民族地区的发展水平相适应，汉语方言、繁体字在一定场合继续发挥作用，外国语言文字 的使用更为规范、恰当，社会语言生活丰富多彩、健康和谐。二、战略任务（一）国家通用语言文字基本
12、普及8.分类指导，积极普及国家通用语言文字，提高国民的语言文字应用能力8.1.深入开展学校语言文字工作。学校及其他教育机构以国家通用语言文字作为教育教 学用语用字。各级各类学校将提升学生语言文字素质作为全面实施素质教育、促进学生全 面发展的核心内容之一。义务教育阶段通过语文及其他课程、课外活动等教育教学环节培 养学生普通话、规范汉字和汉语拼音应用能力和规范使用国家通用语言文字的意识与习惯。 语言文字应用能力达到相应水平成为职业学校和高等学校毕业生的基本要求。提高教师的 语言文字应用水平成为教师培养、继续教育的重要内容和职务晋升的必要条件。少数民族 语言授课的学校要大力推广普及国家通用语言，开设
13、汉语文课程，进行双语教学。通过各 级语言文字规范化示范校，带动各级各类学校形成学科教学、课外活动、校园文化建设、 社会实践活动、社团组织活动等环节协调配合的语言文字规范教育的长效机制。8.2.党政机关、新闻媒体和公共服务行业以国家通用语言文字为基本语言，严格遵守国 家语言文字标准规范；确需使用外文的要准确、规范。熟练使用国家通用语言文字并具有 相当水平成为上述部门行业从业人员资格准入条件之一。不断提高语言文字应用能力成为 上述部门行业职业培训内容之一。8.3.面向社会不同需求，开展多层次、多渠道的语言文字应用能力培训和国民信息技术 使用技能训练，提高国民的语言文字应用能力和信息技术应用技能。8
14、.4.加快农村和民族地区推广国家通用语言文字的步伐。将国家通用语言文字应用能力 作为语言技能培训内容，对农村教师和少数民族教师进行大规模的国家通用语言文字培训， 因地制宜地开展民族地区公务员、进城务工人员的语言文字专项培训，使他们的普通话和 规范汉字应用水平明显提升，以适应岗位需要和社会发展要求。（二）社会语言生活健康、和谐发展9.加强研究，妥善处理好各种语言文字之间的关系9.1.在推广国家通用语言文字、推行汉语拼音的同时，根据国家通用语言文字法保 留汉语方言、繁体字相应的使用空间。9.2.全面落实国家民族政策和民族语言政策，在民族地区坚持尊重和保护少数民族使用 和发展本民族语言文字的权利和自
15、由，并大力推广国家通用语言文字。9.3.推动建立语言文字方面的民间协调机制，加强交流与合作。重视对台湾语 文使用状况的了解和研究，鼓励海峡两岸民间合作编纂中华语文工具书，支持两岸学者就 术语和专有名词规范化进行合作，推动异读词审音、地名审音定字、电脑字库和词库、繁 简字智能转换软件等方面的合作，鼓励两岸相关团体和学校合办以诵读和书写中华经典为 主题的中小学生交流活动。关注港澳地区在普通话水平测试师资培训等方面的需求，根据 需要提供指导和服务。9.4.研究外语的学习和使用问题，研究确定国家外语战略，制定我国境内外语学习、使 用的语种规划，推动外语教学改革；制定外文使用的相关政策、规定，规范公共交
16、际中的4外文使用；推进中华名词术语翻译，制订公共领域外文译写的国家标准。10.加强动态监测，及时引导热点设立语言文字安全与政策研究项目，建立语言热点追踪与舆情监测机制，及时发现社 会敏感问题、重大问题；加强国家语言监测语料库建设，对现代汉语和少数民族语言进行 动态定量分析和统计，对外语词、新词新语以及语言中的变异、发展进行监测、分析。11加强宣传引导，促进社会语言生活健康发展11.1.日常宣传与全国推广普通话宣传周活动、语言文字工作中的纪念活动等重点宣传 相结合，充分利用各类媒体，加大宣传力度，扩大宣传范围，创新宣传手段。11.2.进一步加强语言文字网站建设和报纸、期刊等宣传阵地建设，支持相关社团、科 研机构、出版单位和高等学校开展语言文字知识宣传、培训等。（三）夯实语言文字工作基础12推进语言文字规范标准建设12.1 启动语言文字标准建设、语言文字标准化专业机构建设和人才培养项目。创新语 言文字规范标准研制机制，加强前期科研工作，确保语言文字规范标准的科学性和适用性； 进一步完善语言文字规范标准体系，加强语言文字标准化专业机构建设和人才培养，加快 语言文字
