中央部委开出民生清单

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1、2016年 2月 1日星期一10时事体育出版部责编主编:覃宝先编辑:蒋士元美编:梁俊值班电话:0771-5690056美国海军“威尔伯”号导 弹驱逐舰 30 日擅入中国西沙领 海，美国防部称，此次行动旨在 “挑战限制航行自由的意图” 。五 角大楼发言人杰夫戴维斯说： “美舰在通过前没有事先通告有 关声索方，这符合我们的正常程 序，也符合国际法。 ” 扯 着 “ 国 际 法 ” 的 大 旗 ， 听上去多么冠冕堂皇。而事实 是，中国在 1992 年即公布 领 海及毗连区法 ，规定外国军舰 进入中国领海，必须经过事先批 准。这一规定符合国际法和国际 实践，也与世界上很多国家的法 律相同。美国在对此完

2、全清楚的 情况下，派军舰擅自进入中国领 海，挑战的不只是中国依据 联 合国海洋法公约 在内的国际法 所享有的正当权利，更是在藐视 和侵犯国际法。 最大讽刺在于，美国一边借国际法之名为其所谓“维护 航行自由”的行动辩解，一边 却一直没有批准确立世界海洋 法律秩序和规则的 联合国海 洋法公约 。 对政府制定政策有不小影 响力的美国传统基金会在一篇 文章中道出美国不批准海洋法 公约的“小算盘” ：美国要保卫 海 洋 大 国 权 利 ， 不 需 要 加 入 “有严重缺陷的”多边条约，只 要维持一支强大海军就够了。 这 个 理 由 说 直 白 点 就 是 ， 美国已经依据军事力量掌握了 战略优势和油气矿

3、藏等海洋资 源，为什么还要用一个国际公 约来绑住自己的手脚？ 讽刺之二在于，美国声称 依据国际法在全球维护“航行 自由” ，使用的却是美国自己定 的 “ 标 准 ” 。 国 际 法 上 对 于 领 海、专属经济区和公海等不同海域，有对航行自由权限的不 同限定。美国却把这些混为一 谈。 美国政府去年就“航行自 由”行动发布的一份文件说得 清楚，美国行动针对的第一目 标是， “被美国认为过度的”海 洋主张。这显然是用美国标准 替代国际法则，甚至是企图把 美国政府单方面的想法强加给 其他国家。 讽刺之三是，美国所谓维 护国际法下“航行自由”的行 动，正是对国际法原则的威胁。 如今在南海，每年 10

4、万多 艘各国船只安全自由通过南海地 区，没有任何问题。南海这么 大，美国的舰机却三番五次“闯 入”他国海空域，挑衅和威胁着 其他国家主权和安全利益，这 是对海洋秩序的严重破坏。 国际海洋政策学者马克巴伦西亚指出，派遣军舰驶入另 一国的领海来“表明自由航行 权”应被理解为违反 联合国 宪 章 和 联 合 国 海 洋 法 公 约 中有关动武威胁的规定。 美国国际法专家布鲁斯费 恩 则 直 接 点 出 了 美 国 的 动 机 ， 美军在南海的行动，只是“在 编造借口，然后去南海或东海 进行军事行动，甚至制造无中 生有的冲突” 。 希 望 美 方 莫 将 自 家 “ 标 准”当成通行守则，真正恪守 国

5、际法，停止这类挑衅和违法 行动，多做有利于地区和平稳 定的事。 （新华社北京 1 月 31 日电）是 谁 在 侵 犯 国 际 法再论美国所谓“航行自由”新华社记者新华社布鲁塞尔 1月 30日电 （记者/周珺） 北约秘书长斯托尔 滕贝格 30日发表声明称一架俄罗 斯战机 29日侵犯土耳其领空，并 呼吁俄土双方加强沟通，保持冷 静，避免事态升级。 声明说，尽管土耳其当局多 次警告，一架俄罗斯战机 29日侵 犯了土耳其领空。此前的事件已 经表明这类行为的危险性。 斯托尔滕贝格呼吁俄罗斯采 取负责任行动，并充分尊重北约 领空。他还呼吁俄土双方加强沟 通，保持冷静，避免事态升级。 声明说，北约支持盟国土

6、耳 其的领土完整。北约去年 12月决 定在土耳其增加部署 AWACS 预 警机，以加强土耳其的空防。 土耳其外交部 30日发表声明 说，土外交部 29日晚召见了俄罗 斯驻土耳其大使，抗议俄战机 29日侵犯土领空。声明说，土耳其 强烈谴责俄罗斯一架苏-34 战机 29 日上午侵犯土领空，土耳其 雷达部队用英语和俄语多次发 出警告。 俄罗斯国防部发言人科纳申 科夫 30 日说，俄罗斯在叙利亚 执行任务的飞机没有侵犯土耳 其领空，土方关于俄一架苏-34 战 机 29 日 侵 犯 其 领 空 的 声 明 “空口无凭” 。 去年 11 月 24 日，俄罗斯一 架苏-24 战机在土耳其和叙利亚 边境叙利亚

7、一侧坠毁。土耳其方 面说，俄战机非法侵入土领空， 土战机多次警告无果后将其击 落。俄方坚称战机不曾侵犯土耳 其领空。对此事件，斯托尔滕贝 格曾呼吁各方保持冷静，避免事 态升级，并提出应采取措施避免 此类事件再次发生。俄战机侵犯土领空?俄罗斯否认近日，随着中央部委 2015 年 年 度 工 作 会 议 相 继 落 下 帷 幕 ， 2016 年民生工作安排纷纷亮相。 今 年 各 大 部 委 开 出 了 哪 些 民 生 “清单” ？将对你我生活产生怎样 的影响？ “新华视点”记者进行了 追踪采访。环保： 地 级 市 PM2.5 浓 度 再下降 3%环 保 部 ： 与 2015 年 相 比 ， 201

8、6 年地级及以上城市 PM2.5 浓 度下降 3%，空气质量优良天数比 例达 75%。 2016 年，环保部将指导各省 区市制定城市大气环境质量限期 达标规划，明确达标时间表、路 线图和重点项目。强化移动源污 染监管，加快淘汰黄标车。加大 京津冀及周边地区民用散煤清洁 化替代力度，替代劣质散煤 1000 万吨以上。实施水泥钢铁工业冬 季错峰生产、重污染行业冬季执 行特别排放限值、减少建筑施工 等综合性措施。就业： 做好托底工作人社部：推动一系列促进就 业创业政策落地见效；密切关注 就业形势变化，指导企业统筹做 好人员安置工作；深入实施高校 毕业生就业促进计划和创业引领 计划，促进高校毕业生多渠

9、道就 业创业；优化政策环境，以创业 带动更多的就业。 发改委：围绕大学生、农民 工、困难企业和产能过剩下岗职 工等重点群体，加强就业形势跟踪监测 和 预 测 预 警 ， 完 善 政 策 预案。教育： 重点大学向贫困地区 招生再增 1万人教育部：做好重点大学面向 农村贫困地区定向招生工作，实 现民族自治县全覆盖，比去年再 增加 1万人。 近 日 ， 教 育 部 表 示 ， 安 徽 、 福 建 等 8 省 份 已 申 请 2016 年 起 高 考 使 用 全 国 卷 。 全 国 卷 使用省份将从 2014 年的 15 个增 加 到 2016 年 的 26 个 。 “ 全 国 一 张 卷 ” 将 为

10、 异 地 高 考 等 改 革 奠 定基础。医疗： 放开部分医疗服务价格发 改 委 ： 服 务 价 格 改 革 重 点 是 逐 步 理 顺 医 疗 服 务 比 价 关 系 ， 及 时 放 开 市 场 竞 争 较 充 分 、 个 性 化 需 求 较 强 的 医 疗 服 务价格。 我国已明确到 2020 年 基 本 理 顺 医 疗 服 务 比 价 关 系 的 目 标 。 发 改 委 此 前 表 示 ， 医 疗 服 务 价 格 改 革 力 争 在 今 年 取 得 明 显 进 展 。 要 科 学 核 算 医 疗 成 本 ， 确 保 总 量 不 增 ， 结 构 调 整 ， 体 现 医 务 人 员 技 术

11、劳 务价值。 卫计委：加快推进医药卫生 体制改革，全面深化公立医院改 革 ， 进 一 步 健 全 全 民 医 保 体 系 ， 加 快 推 进 分 级 诊 疗 。 稳 妥 扎 实 有 序 实 施 全 面 两 孩 政 策。 实行生育登记服务制度，两孩生 育不再审批。退休养老： 制定渐进式延迟退休 年龄方案人社部：制定出台职工基础 养老金全国统筹方案、渐进式延 迟退休年龄方案等重大改革举措。 民政部：制定社区居家养老 服务和家庭养老支持政策，推动 落 实 医 养 结 合 、 金 融 支 持 等 政 策 ， 指 导 地 方 加 快 出 台 老 年 人 “三项补贴”福利政策。继续支持 农村幸福院建设，推

12、进农村养老 服务发展。住房： 满足新市民需求住建部：在巩固房地产市场 向好态势基础上，推进以满足新 市民住房需求为主的住房体制改 革，把去库存作为房地产工作重 点，建立购租并举的住房制度。 进一步推动住房公积金改革，推 动将农民工和个体工商户纳入住 房公积金体系。实现公租房货币 化，通过市场筹集房源，政府给 予租金补贴。此外，今年还将新 安排 600万套棚户区改造任务。 发改委：制定实施 1 亿非城 镇户籍人口在城市落户方案，积 极配合有关部门，落实户籍制度 改革方案，加快农民工市民化， 满足新市民住房需求，稳定房地 产市场。扶贫： 组织央企解决 1 万个 贫困村的水电路扶贫办：开展教育扶贫、

13、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、 劳务协作对接行动、中央企业与 革命老区百县万村帮扶行动、民 营企业万企帮万村行动等精准扶 贫七大行动。其中，组织央企解 决 1 万 个 贫 困 村 的 水 电 路 等 问 题，组织万家以上民营企业与贫 困村建立结对帮扶关系。食品安全： 高毒农药定点销售、 实名购买农业部：加快农产品质量安 全追溯体系建设。推行高毒农药 定点销售、实名购买制度，在龙 头企业和合作社、家庭农场推行 投入品记录制度。严打重罚非法 添 加 、 制 假 售 假 等 违 法 犯 罪 行 为。全面推行兽药“二维码” ，从 源头上加强兽药生产销售使用管 理，控制药残超标风险。严把屠 宰业监管关，

14、组织开展生猪屠宰 专项整治行动。 食药监：突出抽检，以问题 导向突出农兽药残留和非法添加 等安全性指标。对已发现问题但 尚无国家或行业等标准的项目， 也要加强抽检。理财： 逐步推广投资产品销售 录音录像制度银监会：强化金融消费者合 法权益保护，建立金融消费纠纷 第三方事前调解仲裁机制。推行 银行业金融机构落实风险防范第 一责任人要求，逐步推广投资产 品销售录音录像和专区制度。 证监会：做好启动股票发行 注册制改革的各项准备工作。对新股发行节奏和价格不会一下子 放开，不会造成新股大规模扩容。网络通信： 制 定 提 速 降 费 年 度 行动方案工信部：制定高速宽带网络 建设和提速降费年度行动方案。

15、 力争 2016 年基本实现所有设区城 市光纤网络全覆盖，20M 以上高 速宽带用户比例超过 50%，4G 用 户 达 6 亿 户 。 继 续 促 进 有 效 竞 争，提升服务质量，简化资费结 构，降低资费水平。实现 1 万个 行政村通宽带和 2 万个行政村光 纤化升级改造。2016 年实现骨干 网互联带宽再扩容 500G。消费维权： 以儿童用品、装饰装修 材料、汽车配件为重点工商总局：推动出台 消费 者权益保护法实施条例网络购 物七日无理由退货指导意见 ，修 改完善 12315消费者申诉举报中 心工作规则 等配套制度，强化 消费维权的法律保障。以儿童用 品、装饰装修材料、汽车配件等 与安全密

16、切相关的商品为重点， 全面开展质量维权活动。旅游： 公益性景区实行低价 或免费旅游局：景区门票价格实行 分类改革，公益性景区要实行低 价或免费开放，市场性投资开发 的景区门票价格也要限高。 （新华社北京 1月 31日电）新 华 社 北 京 1 月 31 日 电 2016 年全国 “” 召开前， 中国 政府网 1月 31日起联合人民网、 新 华网、 央视网、 中国网、 中国日报 网、 新浪网、 腾讯网、 网易网、 今日 头条等网络媒体， 发起 “我向总理 说句话” 活动， 公开征集社会各界 对 2016 年政府工作的意见建议。 活动将持续到 3月 16日。 活动期间， 中国政府网利用留 言栏目 “我向总理说句话” 为平台征集网友意见， 及时选登网络媒体 推荐的优秀建言。有价值的意见 建议将报送国务院领导， 并转送政 府工作报告起草组参考。 据了解， 去年中国政府网就联 合多家网站开展网友献策活动。 今年的活动将更加重视移动互联 网和社交媒体， 方便网民通过移动 客户端和微博微信等留言。新华 网等媒体还将利用在海外社交媒 体的账号收集海外网友