上海旅游十一五行动计划

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1、各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市计委、市旅游委制订的关于本市旅游业发展三年(2003-2005 年)行动计划已经市 政府同意，现转发给你们，请按照执行。二三年七月十七日上海旅游业发展三年（20032005 年）行动计划“十五”计划实施两年来，本市旅游业呈现了良好的发展势头。上海科技馆、东方绿舟 等一批都市新景观相继建成开放，大型活动、节庆会展旅游快速发展，旅游配套设施不断 完善。2002 年，本市入境旅游者达 2725 万人次，同比增幅 334；外汇收入 228 亿 美元，同比增幅 258；国内旅游者 8761 万人次，同比增幅 61；国内旅游收入 9938 亿元，同比增幅 23.3。

2、旅游产业增加值约占全市 GDP6.0。旅游业已成为本市 经济发展新的增长点，对拉动内需、推进相关产业发展、促进劳动就业、提高人民生活质 量和扩大城市国际影响，发挥了积极的作用。一、“十五”后三年旅游业发展的总体要求（一）发展思路以增强城市综合竞争力为主线，以发展都市型旅游为定位，抓紧“十五”后三年时间， 细化完善旅游业发展的总体规划，加快培育世界级旅游品牌，丰富都市旅游产品，大力开 发国际、国内市场，不断完善配套设施和服务功能，提高综合服务水平，落实加快旅游业 发展的各项措施，全面提高上海旅游业的竞争能力和发展水平。（二）指导方针一是上海旅游业发展要以打造世界城市为目标，围绕建设国际化旅游都市

3、和发展都市 旅游的总体要求，坚持发展大旅游、形成大市场、培育大产业，加强政府推进与市场运作 的有机结合，努力培育旅游业这个新的经济增长点。二是坚持以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力发展入境旅游， 积极发展国内旅游，适度发展出境旅游，不断提高上海旅游产品的国际竞争力和吸引力， 壮大旅游经济实力。努力缩小与世界旅游都市在旅游文化环境、开放度、整体经济实力、 基础设施、旅游产品特色上的差距。三是坚持规划引导和综合调控相结合，强化区域联动发展；突出世界级旅游品牌的打 造，积极营造良好的政策和市场环境。同时，要细化目标任务，充分调动市、区（县）两 级有关部门的积极性，把各项工作落到实

4、处。（三）发展目标大力培育世界级旅游品牌，积极发展都市型旅游产业，全面提升城市旅游配套设施和 服务功能，努力建设国际化的旅游大都市。到“十五”期末，上海旅游业的各项预期目标是：国际旅游：接待入境旅游者争取达到 400 万人次年，国际旅游收入 3032 亿美 元。国内旅游：国内旅游者达到 1 亿人次年，国内旅游收入 1300 亿元人民币。旅游业对国民经济的贡献：旅游业增加值 511 亿元，占全市 GDP7；旅游业对 国民经济的拉动达到 10。新增旅游从业人员：5 万人左右。（四）总体布局“十五”后三年，上海旅游业发展的总体布局是：依托新一轮城市总体规划，形成中部、 东北、东南、西南、西北五大旅游

5、板块。一是中部都市观光旅游板块。区位：以“一纵两横”（即黄浦江和苏州河、延安路景观 带）架构为基础的中心城区。主体支撑系统：黄浦江、苏州河观光带（都市景观长廊）， 南京路步行街等休闲街区，人民广场市政文化中心，城市历史风貌保护区以及名人故居等 文化遗迹展示等。二是东北部绿岛生态旅游板块。区位：崇明县、宝山区的长兴岛和横沙 岛。主体支撑系统：崇明东平森林公园和东滩生态旅游区，横沙岛和长兴岛的旅游功能开 发等。三是东南部文化娱乐旅游板块。区位：浦东新区、南汇区及奉贤区。主体支撑系统： 主题公园，陆家嘴文化娱乐圈（东方明珠、海洋水族馆、正大广场、金茂大厦等），磁浮 列车观光，会议展览（国际会议中心、

6、新上海国际博览中心、科技馆等），金融旅游，动 物大世界（上海野生动物园）；华夏文化旅游区开发；奉贤海湾和南汇滨海旅游区开发等。 四是西南部山水联动休闲度假板块。区位：青浦区、松江区、金山区。主体支撑系统：佘 山国家旅游度假区，环淀山湖风景区（朱家角古镇、东方绿舟、大观园、金泽桥乡等）， 枫泾古镇的旅游功能开发等。五是西北部时尚与工业旅游板块。区位：嘉定区、宝山区。 主体支撑系统：上海国际汽车城、国际赛车场和国际 F1 方程式中国上海站比赛，大众 汽车公司和宝山钢铁公司工业旅游线等。二、后三年旅游业发展的主要任务后三年上海旅游业的发展，要全面优化旅游资源布局和配置，提升上海旅游文化环境 和服务功

7、能，扩大对外开放度，建设旅游特色产品，完善旅游基础设施，提高上海旅游业 的吸引力和辐射功能。（一）以打造精品为重点，大力培育世界级旅游品牌1、加快黄浦江和苏州河两岸文化旅游功能开发，启动外滩源开发、十六铺码头改造等 现代特色休闲观光和水上旅游公共码头等项目，加快沿岸景观和水陆交通换乘设施建设， 打造世纪精品。2、积极推进世界级主题公园在上海落户，加快建设环球影城项目。3、建成上海国际赛车场和上海旗忠森林国际网球中心，组织举办好 2004 年开始的 F1 中国站赛事，争取承办高级别国际网球赛事。4、抓紧编制和启动实施上海游艇业发展总体规划，创设 12 个游艇俱乐部，推进游 艇业发展。（二）以产品

8、创新为基础，强化旅游业态整合要坚持产品创新和推陈出新，注重旅游业态的整合拓展和深度开掘，逐步将资源优势 转化为市场优势和产业优势。1、会展旅游。今后三年，要加快国际展览会的发展，力争 2005 年扩大到 400 个左右， 其中重要的国际展达到 100 个左右。积极筹办世博会；按照市场化、专业化和国际化的要 求，做大传统的华交会、上交会、工博会和跨国采购洽谈会；积极与国外实力雄厚的著名 展览公司合资或合作，打造国际闻名的专业展会；积极创造条件，组建具有国际竞争力的 “国际展览集团”，创设专业展览服务公司。2、文化旅游。弘扬本市海派文化和传统历史文化的综合优势，积极打造品牌文化产品， 丰富国际性大

9、都市的文化生活。大力发展博物馆业。重点建设志丹苑遗址博物馆和各类行 业博物馆等，“十五”期末争取全市各类博物馆由目前的 64 座增加到 100 座左右。充分利用 本市 130 多处国家级、市级文物保护单位和 200 多处名人故居，开发都市文化旅游产品。 三年内，要重点推进朱家角历史文化名镇的开发建设；加强上海古典历史名园、近代历史 性城市公园等的开发，发挥历史人文特色；要统筹规划文化广场的开发，适当调整与发展 外滩沿线部分楼宇的文化旅游功能；要大力发展修学、培训和学术会议旅游。3、购物旅游。强化城市的旅游购物功能，创建若干个各具特色的旅游购物街区。要在 进一步拓展南京东路、南京西路、淮海中路、

10、四川北路、新上海商城、闸北不夜城、豫园 旅游商城、徐家汇商城、五角场商圈的基础上，规划建设包括小陆家嘴、新天地、浦江沿 岸和静安寺在内的各具特色的旅游购物新区，规划建设 35 个集购物、娱乐、休闲、餐饮、 文化等功能于一体的大型购物中心，以及购物贸易型、文化体验型、休闲娱乐型、服务消 费型等各类专业特色街区，大力发展综合型和个性化的购物消费游。同时，要加快建成休 闲消费特色鲜明的旅游纪念品展示中心，重点建设老城隍庙豫园市场和龙华工艺品市场等 旅游纪念品集散地，完善旅游服务功能。4、度假旅游。根据市级旅游度假区的开发建设要统一规划、合理布局、先行试点、逐 步推进的要求，切实做好市级旅游度假区的总

11、体规划编制和实施。重点要推进佘山淀山 湖旅游度假区、横沙岛生态旅游度假区、奉贤海湾旅游度假区、崇明森林旅游度假区以及 南汇滨海旅游度假区的规划建设；要加快实施金山三岛海洋生态自然保护区和万亩生态林 建设。同时，要优化上海的动物园资源，积极论证创设具有都市园林特色的动物大世界。 此外，要积极开发“农家乐”等新产品，完善已有的 10 条特色生态观光线路，并增辟 34 条新线路。5、工业旅游。在以宝钢、上汽、大众、通用等工业基地为载体构建的都市型工业旅游 示范区的基础上，拓展都市工业游的范围，包括各大工业、产业园区（如上海国际汽车城、 上海化学工业区、漕河泾开发区、外高桥保税区、金桥出口加工区和张江

12、高科技园区等）、 工业展览馆（如工艺美术展览馆等）及行业博物馆，逐步推出轻工、造币、造船、烟草等 特色产业、科普博物旅游产品。6、水上旅游。今后三年，要提升和推进与世界城市目标相匹配的水上休闲旅游和游艇 服务业的发展。水上休闲旅游要重点加快碧水金沙人工沙滩的规划建设，同时规划建设沿 江、沿河、沿湖的水上游船旅游交通线。要规划建设以南外滩为中心的水上旅游公共码头， 发展黄浦江水上游船旅游；建设北外滩国际客运中心，发展国际邮轮旅游；建设上海港客 运中心，发展以宝山吴淞为中心的长江、沿海省际水上游船旅游。要重点实施上海市游艇 业发展总体规划，以现有的上海水上运动场为基础，筹划创设以运动性帆艇、竞技竞

13、速型 快艇为主的运动型游艇会；积极论证并推动配备高档会所设施、注重私密性、出售会员卡、 与私家别墅等房地产开发相结合的游艇俱乐部建设。7、节庆旅游。要以主题鲜明、创新求精和市场运作为指导方针，在上海旅游节、国际 文化艺术节和国际电影电视节等活动的基础上，力争培育 12 个体现上海特色的都市节庆 精品。要重点加大国际化交流和市民参与的力度，不断提升文化时尚内涵和扩大国际国内 影响。8、美食旅游。加快发展多元化的餐饮文化，积极引进国际国内著名品牌餐饮企业入驻 上海。培育一批体现海派文化特色的国内外知名品牌，推动连锁化经营。建设若干特色明 显的美食街、美食广场，办好上海美食节。（三）以促销招徕为手段

14、，做大国际国内旅游市场1、做好营销拓展市场。以国际旅游为主导，以国内旅游为基础，大力推进两个市场的 开拓。做大国内市场，要重点加强长江三角洲旅游经济合作，建立协商制度，实施联动发 展战略。同时，要注重本地居民游憩市场的开拓。要做强国际市场，巩固传统的亚洲客源 市场及日、美、韩重点客源市场，努力开拓欧洲、大洋洲等新兴国际客源市场。2、培育品牌引导市场。大力推进产品创新，以品牌建设争取市场份额。要开发完善和 推出一批在海内外旅游市场上影响大、竞争力强、富有特色的旅游产品，以精品吸引市场； 要大力开发市场潜力大、适销对路的“一日游”、“二日游”、“假日列车”等大众化假日旅游 产品，以旅游产品的多样化

15、争取市场。3、以大型活动争取市场。通过举办国际会议、运动会、博览会以及各种节庆在内的大 型活动，招徕千百万人游上海，激活都市旅游资源，促进旅游业发展。（四）以改善配套为抓手，完善旅游基础设施建设1、酒店餐馆。“十五”后三年，宾馆饭店的建设要坚持综合调控和适度超前相结合，重 点发展高星级和假日经济型饭店。到 2005 年，旅游饭店（包括星级宾馆和服务公寓）由目 前的 300 家左右增至 450 家，客房由 5 万间增至 6.57 万间。餐饮场所方面，在已经初具成效的衡山路、雁荡路、吴江路和黄河路等餐饮街的基础上，再创建适合中外旅客就餐的 集中场所 20 个左右。2、旅游交通。2005 年以前，要

16、全面建成外环线、中环线（浦西段）以及卢浦大桥、 大连路和复兴路越江隧道、沪闵路高架二期等一批城市快速、主干路网，完成苏州河上景 观桥梁、西藏中路商业休闲街改造等项目，基本建成高速公路网、与苏浙两省对接的高标 准对外干线公路网；以高速公路轴线为依托，完善建设包括主站、辅站、新城和郊县站、 过境站、旅游站在内的长途客运站系统，实现省级客运管理信息网络服务和综合管理。同 时，要积极创造条件，形成本市市级和区域级都市旅游集散网络。3、信息和金融服务。积极推进旅游信息化建设，要重点发展旅游电子商务，完善各类 旅游预订服务。健全旅游信息网络和假日旅游预报制度，及时提供优质的旅游市场信息服 务。推广和普及金融卡在全市旅游业中的使用，推进旅游保险工作。三、加快旅游业发展的政策措施（一）建立工作机制，加强综合协调，形成各方参与的工作合力。鉴于旅游业发展涉 及全市方方面面，为便于对“十五”后三年旅游工作的统筹领导，建议把上海市假日旅游协 调领导小组拓展为上海市旅游发展工作联席会议，代表市政府对全市旅游事业行使综合调 控、统一协调职能，