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1、1学生毕业论文学生毕业论文题目：流动人口管理制度创新问题研究以黑龙江省哈尔滨市为例2摘摘 要要随着哈尔滨市流动人口数量的逐年增加，哈尔滨市政府和各相关部门面临的管理压力越来越大。流动人口管理政策制定得是否合理，决定了中央有关构建和谐社会的精神在哈尔滨是否能得到有效的贯彻，决定了哈尔滨的经济是否能够持续地高速发展。本文正是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题剖析。通过对哈尔滨市按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先
2、进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。本文的研究方法主要有历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。关 键 词：流动人口 管理政策 对策建议3Abstract
3、With the city of Harbin floating population has increased year by year, the Harbin city hall and the relevant departments of the management more and more pressure. The management of floating population policy whether reasonable, determines the Central Committee on building a harmonious society in th
4、e spirit of Harbin can be carried out effectively, decided Harbin whether the economy can continue to rapid development.This article is in this background, the management of floating population in Harbin city policy for a theoretical analysis and the actual condition according to Harbin problem anal
5、ysis. Through to the Harbin city according to the time sequence on Harbin related policy paper, clearly Harbin floating population management policy evolution. On this basis, this paper has introduced the management of floating population in Harbin city policy analysis, draw lessons from the domesti
6、c and international advanced experience, in view of the main problems, introducing the new public management theory advocated the separation of functions, decentralization of power and market oriented theory, to improve the management of floating 4population in Harbin city policy put forward various
7、 aspects of the countermeasures. This paper aims to, try on the management of floating population in Harbin city policy to undertake a comprehensive study, and the current management on the main problem analysis, see some deficiency of policy, thus obtains the perfect relevant policy measures, so th
8、e authors aim will be achieved.The research method mainly historical comparative method, content analysis method and so on, respectively, on the domestic and foreign related management policy research, that is beneficial to learn from the experience of Harbin city. The innovation of this paper lies
9、in the management policy research as the starting point of this article, using arranged in a crisscross pattern compared to research contents refinement.Key words: Floating population Management policy Making suggestions流动人口管理制度创新问题研究以黑龙江省哈尔滨市为例5引 言随着社会经济的快速发展，全国各大省市外来人口总量急剧增加。复杂态势，大规模人口流动迁移成为最显著的人口
10、现象。2010 年我国流动人口总量为2.21 亿人，占到世界流动人口的四分之一。因人口流动带来的社会问题更加突出，流动人口问题已经成为影响中国今后一个时期整体改革、发展与稳定非常重要的问题之一。流动人口服务管理在中国社会管理和公共服务体系中也日益占据愈加重要的地位。加强和完善流动人口服务管理科技创新机制，成为新时期解决流动人口问题，促进人口有序流动与合理分布，创新社会管理机制的紧迫任务和重要保障。第一章第一章 绪绪 论论第一节第一节 问题的提问题的提出出一、研究背景一、研究背景随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口
11、的主流。随着社会经济的快速发展，全国各大省市外来人口总量急剧增加。复杂态势，大规模人口流动迁移成为最显著的人口现象。2010 年我国流动人口总量为2.21 亿人，占到世界流动人口的四分之一。因人口流动带来的社会问题更加突出，有近一半的儿童因父母流动面临就学困难、亲情缺失，留守家庭空巢化，农村老年抚养比持续升高。流动人口问题已经成为影响中国今后一个时期整体改革、发展与稳定非常重要的问题之一。流动人口服务管理在中国社会管理和公共服务体系中也日益占据愈加重要的地位。加强和完善流动人口服务管理科技创新机制，成为新时期解决流动人口问题，促进人口有序流动与合理分布，创新社会管理机制的紧迫任务和重要保障。6
12、哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。第二节第二节 研究研究目的和意义目的和意义一. 研究目的本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。二二. 研究意义研究意义进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。
13、第三节研究方法、思路和理论依据第三节研究方法、思路和理论依据一一. 研究方法研究方法（1）文献研究法对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。（2）比较分析法就流动人口管理政策这个问题，分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨 1954 年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。7二二. 研究思路研究思路（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本
14、文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。三三. 理论依据理
15、论依据（1）刘易斯的二元经济结构理论在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯（W.Arthur Lewis）在 20 世纪 50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。（2）乔根森的新二元经济结构理论1961 年，乔根森(Dale W.Jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人8均粮食产
16、出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。（3）成本收益理论山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。、第四节第四节 国内外城市化过程中的流动人口管理政策国内外城市化过程中的流动人口管理政策一、国内、国内大型大型城市流动人口管理城市流动人口管理制度制度的演变的演变（一）. 北京市流动人口管理政策法规的演变北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市政府及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。 总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表 1)，北京市流动人口管相关政策的演
