农村基层党建工作的创新之举

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1、回创典型本版编辑 李小胄 高波 南琳 电子邮箱： lx z 7 7 8 6 8 7 6 1 6 3 .c o m党的建设A 4组版 曹鲜会 校对 蔡丹青2 0 1 7年6月1 3日 星期二党建交流农村基层党组织是党全部工作和战斗力的基础， 是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。针对农村党建力量不足、基层治理架构不优等问题， 从2 0 1 6年6月开始， 宛城区金华镇党委明确 “农村发展靠党建引领、 村级治理从党建破题” 思路， 在开展“两学一做” 学习教育活动、 推进 “四联两聚”过程中， 立足实际， 探索实行 “双进双争” 活动， 即百名优秀党员进农户， 争做群众满意的合格党员； 十个

2、优秀基层党支部进基地，争创社会满意的优秀党支部， 将其作为基层党建工作的总抓手， 勇于探索积极实践， 取得了初步成效。作为缺乏区位优势的偏远乡镇， 该镇在2 0 1 6年全区经济观摩评比中取得乡镇第二名的好成绩， 多项重点工作分别被省、 市、 区表彰， 多项工作继续走在市、区前列， 多次代表市、 区接受省、 市检查验收。 “双进双争” 活动已促使金华迅速驶入经济社会发展的 “快车道” ， 焕发出党建凝聚力、 向心力和辐射力。一、 “双进双争” 活动开展的背景和主要内容（一）活动开展的背景 2 0 1 6年， 为深入学习贯彻习近平总书记及中央、 省委关于农村基层党建工作的新要求， 不断推动工作创

3、新实践， 顺利实现 “单项工作争第一， 整体工作谋跨越” 的目标， 该镇坚持问题导向， 正确评估当前农村基层党建工作的成效和问题， 争取找到抓党建促发展的新方法、 新途径。通过广泛调研和充分论证， 广大干群一致认为， 该镇农村党建工作存在的党组织战斗力下降、 党员的先锋模范作用发挥不够、 党员干部激励机制不健全、 村干部难管等问题， 成为制约该镇的稳步、 跨越和可持续发展的一大瓶颈。究其主要原因， 关键是党建活动载体有待创新， 需要探索。 “双进双争” 活动是一个既切合当前形势发展， 又符合该镇实际的党建新载体，将使农村党建工作目标更明确、 约束力更强、 党员干部参与热情更高、 激励效果更明显

4、， 从而把中央和省、 市、 区的党建工作措施更深、 更细地落到实处。（二）活动的主要内容 2 0 1 6年6月2 6日， 该镇组织全镇党员干部召开活动动员大会。大会召开前， 该镇党委、 政府先后召开5次党委会、 班子会和4次村组干部会、 党员座谈会， 深入探讨农村党建工作在引领金华发展方面取得的成效、存在的问题和切实可行的改进措施， 力求该活动 “上接天线” “下接地气” ， 既落实上级政策要求， 又符合金华实际。讨论制定并印发了关于在全镇党员中深入开展 “双进双争”活动的实施方案。该活动以年度为单位，实施以 “一选、 二评、 三奖” 为主要内容的 “一二三工作法” 。一选， 即第一年遴选的优

5、秀党员和优秀基层党组织参加此次活动， 并实行动态管理。结合2 0 1 5年年度考核， 经过投票、 班子会研究， 遴选出第一年1 1 3名优秀党员， 占全镇党员总数的7 . 5 %； 遴选出1 7个优秀基层党组织， 占全镇党支部总数的4 5 . 9 %。去年以来， 经班子会议提名、 表决， 将因工作落实慢、 见效差， 影响金华形象， 工作中存在违纪行为的水管所党支部、 罗营村党支部等单位和个人， 剔除出优秀基层党组织序列和优秀党员序列， 并在全镇予以通报批评。在第二、 三次遴选的基础上， 将大徐营等3个工作特别优秀的基层党组织和村党支部书记徐传海等优秀党员选入 “双进双争” 序列， 大大激活了广

6、大党员干部的工作热情。二评， 即每年7月1日前，在第一年遴选的优秀党员和优秀基层党支部中评选表彰对象。评选中做到“三围绕” ：围绕工作中的亮点评，重点参考美丽乡村、秸秆禁烧和综合利用、植树造林等工作；围绕工作中的难点评，重点参考信访、综治、社会抚养费征收、水费征收、土地确权等工作；围绕工作中的关键点评，重点参考扶贫攻坚、集镇建设等工作。结合全年考核和平时全镇“双进双争”工作督查通报和上级主管部门的反馈， 召开大会评选， 党委会、 班子会投票表决。三奖， 即镇党委对评选出的群众满意的优秀党员和社会满意的基层党组织， 在 “七一” 表彰大会上进行表彰， 颁发荣誉证书或物质奖励。计划今年7月1日前召

7、开表彰大会， 拿出5万元 1 0万元以奖代补资金在大会上大张旗鼓地表彰。“双进双争” 活动引领该镇对优秀党员、支部进行全年全程监督、 管理、 评定， 推动了党建工作向纵深发展。通过典型带动， 使全镇3 7个党支部建设稳步上水平， 取得了实实在在的效果。二、 “双进双争” 活动的主要特点特点一： 管党员、 当先锋。一是在抓优秀带一般上实现突破。在 “双进双争” 活动中， 该镇始终把优秀党员带动全体党员作为关键， 狠抓工作落实。在脱贫攻坚工作中，优秀党员带领党员深入2 4个行政村， 对8 5 5户、2 3 2 9名贫困群众开展了3次大规模进村入户见人活动，党员入户访贫问苦共计 3 0 0 0余人次

8、， 解决实际问题1 3 0余件。集中开展了矛盾纠纷排查化解百日攻坚活动， 对排查出的6 5个案件由6 5名优秀党员实行包解决、 包稳控、 包安抚、 包发展的工作法。实现中央、 省、 市、 区全年 “非访” 零登记， 全镇信访大局和谐稳定。对脱贫攻坚、 美丽乡村、 土地确权、 秸秆还田及清运、 禁烧、 “创文” 、 大气污染防治、 植树造林等1 0余项重点工作， 该镇领导班子、 党支部、 党员按照或包一个农户， 或帮一个项目， 或解决一个问题， 或理清一个工作思路的 “四个一” 工作法， 拉高标杆， 解决实际问题。二是在抓全面上水平上实现突破。结合 “双进双争” 、“三亮三评” 活动的开展， 利

9、用春节党员回乡过年的有利时机组织召开金华镇党员年会，以村为单位， 召开1 5 0 0名党员大会进行考评， 评出红黄绿 “三区” 党员。把正常过组织生活、 正常发挥作用的定为绿区党员； 把联系较少的党员定为黄区党员； 把联系不上、不过组织生活的党员列为红区党员， 重点加强红区党员管理。在会上印发习近平经典讲话5 0句 金华镇党员遵纪守规3 0条 金华镇党员应知应会5 0条共计1 5 0 0份， 解决农村基层党员的理论知识、 应知应会较少和组织生活过得较少问题。积极探索开设党员微信公众号， 按照 “流动党员、 留守党员、机关党员” 三个层次， 抓好党员管理工作， 切实做到了全面推进、 不留死角、

10、不落一人。特点二： 强支部、 作表率。 “双进双争” 活动中， 坚持抓两头促中间， 推进支部各项工作。工作中， 一是把握重点， 狠抓关键， “一村一品” 培育工作亮点。结合金华镇党员实际， 今年重点抓好大徐营、 赵堂、 杜母桥、 杨湾、 张大坑、 邓唐营、 东谢营、 西谢营8个村党支部规范化建设， 集中整治村党支部， 按照建设 “开放型、 服务型” 村支部的指导思想， 完善村党支部功能， 配齐服务窗口。把“双进双争” 植入支部建设中， 既讲内涵， 又讲外部形象， 突出 “一村一品” ， 使党建工作在重点工作和中心工作中催生特色亮点。按照 “一村一品， 一村一景” 的工作方法， 西谢营重点打造精

11、准扶贫工作站， 大徐营狠抓小刘庄美丽乡村建设，赵堂着力开展“党建+五老进万家” 活动， 邓唐营强化生态村建设， 东谢营突出省级法治示范村建设， 杜母桥加强综治中心建设。二是管好财务， 理好账目， 严字当头规范财务管理。结合巡察组在巡察中提出村级账目管理混乱的问题，该镇在 “双进双争” 活动中深入开展村级财务账务治理年活动， 切实加强三资管理， 由两名班子成员担任正副组长， 抽调审计、 农办等口线5名财务工作人员和2 4个村会计成立三资管理办公室，2 0 1 6年1 2月底， 全镇手工账、电子账全部建成并审计到位。规范2 4个村会计例会和培训，邀请市、区财政局和审计局专家授课。目前各村会计均能独

12、立作财务收支报告， 凭证、 账目制作等水平大幅提升。三是一岗双责， 严格问责， 敢于碰硬塑造良好形象。狠抓两个责任的落实， 狠抓反面典型。在强化镇纪委工作上下功夫， 树立镇纪委敢于碰硬、 敢于问责、 严于执纪的形象。在信访稳定、 矛盾化解百日攻坚行动中， 对化解矛盾不力的曾庄村党支部书记、 杨湾村党支部书记进行了约谈和问责， 对两个村党支部进行全镇通报批评。特点三： 育阵地， 筑堡垒。党建工作阵地建设是基础， 基础不牢地动山摇。一是建好村级活动阵地展示新面貌。该镇与邓唐营村先后投资3 0万元修建了村党群服务中心， 投资1 5万元建设了群众文化广场， 投入近2 0 0万元打造了小李庄农耕文明生态

13、村，目前该村建设已到收尾阶段。投资近8万元对东谢营村办公设施、 办公楼进行装修，对院内实施了绿化， 建成了宛城区省级法治示范村，2 0 1 6年1 1月被省授予宛城区唯一一家扶贫旅游村。投资近1 5万元对大徐营村党群服务中心和文化广场进行提升。结合扶贫工作， 投资1 0 0万元， 对张大坑村党群服务中心和张大坑市场进行了集中整治、 绿化、 亮化。二是规范管理形成新机制。重点加强对1 1 3名优秀党员和1 7个优秀党支部的指导， 对具体工作结合自身实际， 建立动态台账， 压实责任。对工作落后的进行通报， 将文件以及会议上的通报都纳入档案，作为年终考核的重要依据。三是用好载体创造新活力。认真组织抓

14、好“党建+五老”活动，围绕各个时期的中心工作和阶段工作， 深入推进 “五老” 进万家活动。镇关工委先后被市关工委评为创建“五好” 基层关工委先进集体、 被区关工委评为创建 “五好” 关工委优秀组织奖， 省、 市关工委两次在该镇召开了座谈会。为全面贯彻落实 “千企帮千村、 万名干部助脱贫”部署要求， 进一步深化 “双进双争” 工作， 持续营造 “全党动员、 全民参与” 扶贫工作大格局， 该镇创新思路开展脱贫攻坚 “四百”活动， 即由市、 区、 镇、 村四级3 2 0名干部参与的 “想百家事、 脱百家困、 扶百家贫、 暖百家心” 专项活动， 扶持该镇贫困人口增强内生动力， 帮助贫困户全面脱贫， 确

15、保贫困户可持续增收、 稳定脱贫。确保实现2 0 1 7年底东谢营村退出贫困序列，2 0 1 9年现行标准下贫困人口稳定脱贫，2 0 2 0年全镇2 3个村贫困人口实现 “两不愁三保障” 及饮水安全、 贫困农民人均可支配收入增长速度高于全市平均水平、 基本公共服务主要领域指标接近或达到全市平均水平的目标。活动誓师大会召开当日， 区、 镇、 村各级党员干部走访贫困户4 8 0余户，迅速掀起该镇脱贫攻坚工作热潮。特点四： 带班子、 树榜样。火车跑得快、全靠车头带， 党建核心在党委， 党委的关键在班子。一是抓班子带队伍， 在 “率” 字上做文章。该镇党委班子坚决作团结的表率， 每半月召开一次班子会，

16、重点时期随时召开。班子会前授好专家课， 即会前用3 0分钟时间， 结合金华实际， 把某项工作相关的政策、制度、 文件跟大家交流， 让大家成为这项工作的行家里手。目前专家课已授课近2 0次， 提升了班子的决策指挥能力。二是提素质抓业务， 在 “巧” 字上做文章。建好1 3名班子成员近期和远期分管工作台账，对照台账开展工作，定期在班子和机关会议上通报情况，狠抓落实。周一例会由1 3名班子成员轮流主持，学理论、讲方法、布置工作，从根本上提升班子成员语言表达能力和驾驭全局工作的能力。还邀请市委党校包晓、市农业局王志恒、市政法委李恒德等专家教授对全镇党员干部授课， 提高大家的理论水平。三、 “双进双争” 活动取得的成效通过“双进双争”活动，该镇农村党组织呈现出前所未有的凝聚力和战斗力，党员干部队伍活力大增，为金华发展带来了颇具潜力的新动能，全镇整体工作实现了跨越式发展。提升班子战斗力， 树立了党在基层的良好形象。通过 “双进双争” 活动， 班子凝聚力、 向心力得到提升， 班子成员团结一致向前看， 心往一处想， 劲往一处使， 形成了 “群马拉车” 、 全镇 “一盘棋” 的良