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1、 - 1 - 附件 宁德市贯彻落实 2016 年省委省政府环境保护 督察反馈问题整改工作进展情况 一、关于“ 党政同责、一岗双责落实不到位，环境保护长效管理机制不健全”问题整改情况 （一）省督察组反馈的问题：认识程度有待进一步提高认识程度有待进一步提高。 整改进展：已完成整改，继续推进。 市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，省环保督察反馈会后，先后召开 22 次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议研究部署、推进环境问题整改工作。市委、市政府主要领导与各县（市、区）党政“一把手”签订了落实省委省政府环境保护督察反馈问题整改责任书和 2017 年度党政领导生态环保目标责任书，将
2、环保督察问题整改和党政领导生态环保目标责任书落实情况作为党委、政府及部门领导班子、领导干部考核和政府部门绩效考核重要内容。市领导在每月“四下基层”中，经常深入基层、企业，检查指导生态环保工作，督促问题整改落实。各级各部门针对存在的环保问题，按照“党政同责，一岗双责”要求，成立整改工作领导小组，制定整改工作方案，明确整改任务、整改时限和责任人员，狠- 2 - 抓问题整改落实。经信、农业、住建、环保、水利、国土、交警等部门相互配合、加强联动，形成齐抓共管、各司其责的工作合力。 （二）省督察组反馈的问题：考核和问责机制不健全。考核和问责机制不健全。 整改进展：已完成整改，继续推进。 1.考核方面考核
3、方面。将环境保护工作情况列为经济运行分析会的重要内容，定期研究解决环境保护重大问题，定期滚动通报各地环境突出问题。加强党政生态环保目标责任落实情况督查，开展环保突出问题督查通报，实施专项约谈、环保单列乡镇考核和环保“一票否决” ，推动环保工作落实。2017 年 1 月 23日，市政府对各县（市、区）责任书完成情况进行通报，并纳入政府绩效考核重要内容。市委组织部和市环保局组织对环保单列乡镇进行考核通报，并根据日常检查情况，将区域环保问题突出的 4 个乡镇列入 2017 年环保单列管理。 2.2.问责情况。问责情况。自去年 9 月份环保督察以来，企业主体责任方面，已立案处罚 152 家，查封扣押
4、48 件，限产停产 8 件，移送行政拘留 12 件，司法移送 10 件。属地政府责任方面，全市通报批评了 23 个乡镇党委、政府和 2 个县级职能部门，约谈了42 个乡镇（开发区）和县级职能部门，问责党政机关相关责任人员 52 人、相关企业负责人 5 人，进一步推动环保责任落实到- 3 - 位。 （三）省督察组反馈的问题： “河长制”配套制度不完善。“河长制”配套制度不完善。 整改进展：已完成整改，继续推进。 1.1.福鼎市福鼎市于 2015 年制定河长制实施方案，2016 年 3 月印发河长制考核办法。在闽浙边界报公布全市河流河长及责任单位名单，并把流域面积 50km2以上的河流列入省水利厅
5、2015-2020 年万里安全生态水系建设项目库，实行一河一档；2017 年 3 月印发福鼎市全面推行河长制实施方案的通知（鼎委办发20175 号） ，各乡镇制定辖区内河长制实施方案，成立河长制办公室。在市级河流重要河段醒目位置设置市级河流流域河长公示牌，确定河流边界线，实施方案及河长会议、河长办公、信息报送、工作督查等规章制度，河道专管员已在 4 月底配置到位。已建立河长会议、河长办公、信息报送、工作督查等规章制度，正在建立市级河流档案，开展跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核，并向社会定期公布整治进展。 2.2.柘荣县柘荣县已印发“河长制”实施方案，并根据人事调整进行河长、河段长、河道专
6、管总调整，并在柘荣电视台公布。在主要河流设置 32 个河长制公示牌；把流域面积 50km2以上的河流列入省水利厅 2015-2020 年万里安全生态水系建设项目库；- 4 - 对 20km2以上河流建立河流档案，实行一河一档管理。 3.3.蕉城区蕉城区在 2014 年 11 月制定宁德市蕉城区河长制实施方案的基础上，于 2016 年制定并印发关于制定建立“河长制”工作机制的通知 ，2017 年 3 月成立了蕉城区全面推进河长制工作领导小组，制定出台蕉城区全面推进河长制实施办法 ，确定了区、乡两级河长，设立河长办公室，区环保、住建等 11 个单位人员入驻工作。各乡镇制定了实施方案，成立乡镇河长办
7、公室，确定乡镇级河长，流域沿线各村设置 1 名村级专管员，共约 264 人，委托福建和蓝环保科技集团进一步完善“一河一档” 、 “一河一策”工作；开展全区流域面积 50m2以上河流蓝线、岸线制定的摸底工作，与浙江金华市水利水电勘测设计有限公司对接河流蓝线、岸线制定。 4.4.加快加快“河长河长制”配套制度建设制”配套制度建设。2017 年 3 月 3 日，在宁德市河长制实施方案基础上，市委、市政府印发实施宁德市全面推行河长制的实施意见 （宁委办发20173号） ，明确市级河长名单，由市长任市级河长，市政府五位副市长分别任副河长，领导全市河长制工作。县（市、区）也对应制定实施意见 ，确定相关河段
8、及村级专管员。3 月 31 日，我市根据已经调整报备的各县市河长名录，在闽东日报（2017 年 3 月 31 日第 8029 期 A2 版）上公布宁德市公布- 5 - 市、县级河长及主要流域对应河长 。9 个县(市、区)76 名县级区域河长和 126 个乡镇 497 名乡级以下河长全部到位；村级专管员已配置 1567 人，覆盖 928 个行政村。统一部署河流“一河一档”基础资料收集工作，至 2017 年 5 月 31 日，5 条市级流域基础资料收集工作基本完成；正在开展交溪流域、霍童溪等河流水质调查摸底等相关工作。 5.5.加强流域水质考核加强流域水质考核。市政府与各县（市、区）政府签订了“水
9、污染防治目标责任书（2016-2020 年） ” ，其中水质目标包括主要流域水质、小流域考核断面水质、饮用水水源地水质、主要湖库水质等。全市新增设立了 81 个小流域监测点位，包含每条小流域的县域交界断面、河口、入海口等断面。并按照福建省地表水水质考核办法 （闽政办201623 号）和党政生态环保目标责任书完成情况进行考核通报。 二、关于“部分考核指标长期超标、成为制约环境质量改善的重要因素”问题整改情况 （一）省督察组反馈的问题： “十二五”期间水环境质量呈“十二五”期间水环境质量呈恶化趋势恶化趋势。 整改进展：已完成整改，继续推进。 1.1.着力推动重点流域治理着力推动重点流域治理，全面推
10、进“河长制”长效监管机制落实，按照“有专人负责、有检测设施、有考核办法、有- 6 - 长效机制”的要求加大小流域整治，确保完成水环境质量年度目标任务。 推进重点流域及小流域水环境综合整治方面：推进重点流域及小流域水环境综合整治方面：一是一是印发宁德市水污染防治 2017 年度实施计划 （宁政办2017125号） ，重点推进工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约、水环境管理、保障水生态安全、近岸海域生态环境保护、健全市场机制和提高监管水平等十个方面的工作任务。二是二是印发实施宁德市小流域及农村水环境整治实施方案（2016-2020 年） （宁政文20162
11、81 号） ，各县（市、区）政府也相应出台了小流域及农村水环境整治实施方案 ；三是三是制定水质提升目标，针对不达标水体编制水质提升水体达标方案 ，全市共编制 7 条小流域及敖江古田段水体达标方案，由市政府印发实施（宁政文201758 号） 。四是四是认真筛选小流域综合整治工程包项目并纳入市政府为民办实事项目，并印发实施宁德市环保局关于环保为民办实事项目推进方案的通知 （宁市环水20176号） ，督促指导各地推进小流域水环境综合治理。五是五是制定印发关于 2017 年度重点水环境质量监测工作安排的通知 ，宁德市环保局组织部署全市水环境质量监测工作，新增 81 个小流域监测点位，及时跟踪监测，掌握
12、水质情况。六是六是加强饮用水水- 7 - 源地环境保护管理，完成 2016 年度中心城区集中式饮用水水源地环境状况评估工作，编制完成评估报告，并组织开展县级集中式饮用水水源地环境状况评估工作。2016 年，县级以上集中式饮用水源地水质达标率继续保持在 100%。 畜禽养殖污染整治方面：畜禽养殖污染整治方面：实施红黄牌考核制度，对 16 个畜禽养殖污染整治进展滞后的乡镇进行专项约谈。2016 年度，关闭拆除禁养区生猪养殖场 338 家，关闭拆除或升级改造可养区存栏 250 头以下生猪养殖场 528 家。 城镇污水管网建设方面城镇污水管网建设方面：全市 2016 年新建污水管网100.58 公里，
13、中心城区完成南大塘排洪渠古溪段 1.024 公里整治任务。 推进近岸海域水环境整治推进近岸海域水环境整治方面：一是方面：一是印发实施宁德市海漂垃圾治理实施方案 （宁政办2016155 号） ，每年安排 100万元专门用于海漂垃圾治理。霞浦县、福鼎市和蕉城区分别安排 2017 年度财政预算 510 万、316 万、100 万，专门用于海漂垃圾治理工作。二是二是将海水水质达标比例纳入 2017 年度党政领导生态环保责任书考核。三是三是加强入海污染源源头控制。目前，已完成 16 个沿海乡镇的污水处理设施及 33 个沿海乡镇垃圾转运系统建设；同时，蕉城区正在加快沿海乡镇污水处理设施建设，目前已完成可研
14、；霞浦县计划投资 1.5098 亿元，对沿- 8 - 海的三沙、水门、盐田、溪南、沙江、长春、下浒、北壁、海岛等 9 个乡镇污水处理设施采取 PPP 模式统一捆绑招标，目前正在进行可行性研究报告评审。 2.20162.2016 年水环境质量大幅提高。一是主要河流水质优质水年水环境质量大幅提高。一是主要河流水质优质水比例明显提升。比例明显提升。2016 年，全市-类优质水比例 88.2%，比2011 年上升 19 个百分点，比 2015 年上升 34.4 个百分点。二二是小流域部分污染物浓度降低。是小流域部分污染物浓度降低。与 2015 年相比，2016 年龙舞溪水质高锰酸盐指数下降 22.0%
15、，五日生化需氧量下降 32.9%；田地溪水质高锰酸盐指数下降 25.2%，五日生化需氧量下降34.5%。2017 年 4 月龙舞溪、田地溪水质保持在 III 类水平。三三是古田水库富营养化趋势得到控制。是古田水库富营养化趋势得到控制。2016 年，古田水库进口、库心、出口 3 个省控监测断面水域功能达标率为 100；库心总氮分指数、高锰酸盐分指数分别比 2015 年下降 1.5%、23.4%，2017 年 1-5 月古田水库水质综合营养状态指数 37.3，较 2016 年同期下降 7.2%。四是城市内河水质功能达标率提四是城市内河水质功能达标率提升。升。2016 年，全市省控内河水质功能达标率
16、为 83.3%,较 2011年上升了 2.7 个百分点、较 2015 年上升了 16.6 个百分点；中心城区内河水质功能达标率为 75.0%，较 2011 年上升了 4.2 个百分点、较 2015 年上升了 8.3 个百分点。五是近岸海域水质有五是近岸海域水质有所改善。所改善。2016 年，全市近岸海域海水一类二类水质比例为- 9 - 52.9%，较上年相比上升 11.2 个百分点；其中国控点位一类二类水质比例为 55.6%。 3.3.古田县推进水环境整治古田县推进水环境整治。今年以来，古田县先后出台古田县地表水水质考核办法（试行） （古政办20172号） 、 2017 年敖江流域（古田段）水质提升工作方案 （古政办20177 号） 、 2017 年敖江流域（古田段）石材加工业环境整治实施方案 （古政办20178 号） 、 古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补偿办法 （古政办201772 号） 、古田县 2017 年畜禽养殖
