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1、依法治校与大学生思想政治教育管理法治化依法治校与大学生思想政治教育管理法治化论文摘要论文摘要近年来，随着越来越多的公民懂得通过法律手段来维护自身的合法权益，大学生思想 政治教育管理也同样面临着一场适应国家法治化进程的深刻变革。依法治校，就是高校管 理者以实现学校管理与运行机制的制度化、规范化为目标，依照法律对学校各项事务进行 管理， 逐步实现政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的格局大学生思想政 治教育管理法治化建设是社会主义市场经济的客观要求，是培养社会主义合格建设者和可 靠接班人重要保障，是用法律的手段保障社会主义办学方向的需要。是现代学校管理的理 性追求，大学生思想政治教
2、育管理法治化是建立现代大学制度重要内容，是高等教育科学 发展的重要保障。【 关键词关键词】 依法治校思想 政治教育管理 法治化依法治校与大学生思想政治教育管理法治化依法治校与大学生思想政治教育管理法治化导言导言一、研究意义一、研究意义随着社会的不断进步，我国的高等教育事业呈现迅猛发展的态势。从中央 到地方都加大了对高等教育事业的扶持力度，我国高等教育事业迎来了空前的 繁荣。但另一方面也存在许多函待解决的问题，近年来，大学生状告学校的事 件屡次发生且数量呈上升趋势，甚至多次出现学校败诉的现象。究其原因，主 要在于高等教育管理特别是大学生思想政治教育管理的许多环节不符合法治化 的要求。高等教育管理
3、领域也一定程度上长期存在着有法不依、执法不严、违 法不究的现象，这既有立法、执法方面的因素，也有以权代法、人治大于法治 的错误观念的诱导。上述问题严重阻碍了大学生思想政治教育成效的发挥，影 响了高等教育事业进一步发展。在依法治国的大前提下，只有在高等教育中真 正实施依法治校，强化法律的地位和作用，推进大学生思想政治教育管理法治 化，才能最终促进我国高等教育事业健康可持续发展。二、研究方法二、研究方法本研究主要采用文献法、调查问卷法和归纳分析法等。文献分析法，主要 体现在对依法治校和高校思想政治教育管理等方面文献的深入研究以及成果进 行梳理，分析依法治校对大学生思想教育管理提出的挑战，阐述存在的
4、问题， 提出研究的思路；深入研究依法治校视野如何对大学生思想教育管理进行系统 构建；归纳分析法就是借鉴其他思想工作者在实践中的优秀方法，总结经验， 形成自己的理论。三、文献综述三、文献综述依法治校与大学生思政管理法治化问题正在引起人们的广泛关注，许多专 家学者对此进行了分析和论述。有的学者从贯彻依法治国方针和推进大学生思 想政治教育的法律保证及其自身发展需要角度论述了依法治校的必要性和重要 性: 有的学者对高等教育立法中存在的问题以及如何完善高等教育立法展开论 述。分析了我国高等教育立法中存在的问题，比如在观念上受“重实体，轻程 序”, “重管理者权力赋予，轻被管理者权利救济”的影响较深；在实
5、践中存 在配套立法严重滞后，现有规范漏洞较多，下位法规范与上位法规范时有抵触 等问题。进而提出要提升立法理念，完善高等教育法规体系，加强高等教育法 学研究等措施。但所指之法大都是指调节政府部门与高校之间关系的行政法律 法规，只有极少数部分涉及到高校内部制度设计与执行等方面的讨论。另外也 有学者对依法开展大学生思想政治工作的必要性、重要性以及具体途径进行讨 论。3 但少有从依法治校的视野下对大学生思想政治教育管理进行系统的研究， 更没有对在法治视野下落实大学生思想政治教育管理工作的具体措施进行全方 位的探讨。本文试图在分析依法治校概念的基础上，阐明大学生思想政治教育 管理法治化的内涵与意义，并结
6、合近年来的案例，系统分析依法治校视野下大学生思想政治教育管理存在的问题与面临的挑战，结合法理学，教育法学，高 等教育学等相关学科知识，以及笔者五年来学生辅导员工作的实践经验，对大 学生思想政治教育管理法治化的系统构建和具体措施及应当避免的误区进行了 全面的阐述。一、依法治校理念的提出和概念解析一、依法治校理念的提出和概念解析首次全国教育法制工作会议于 1999 年 12 月 8 日召开。这是将教育事业 管理和发展纳入法制轨道的重要会议，标志着我国依法治教工作迈上新台阶。 2003 年 7 月，教育部发布 关于加强依法治校工作的若干意见 （以下简 称 意见 ）提出，“实行依法治教，把教育管理和办
7、学活动纳入法治轨道， 是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使 命的重要保障。依法治校是推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深 化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动 教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提 高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和 解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，增进和谐，维护稳 定”。 意见 又从学校的根本任务是培养社会主义事业的合格建设者和 可靠接班人的角度，阐述了“依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育 为社会主义现代化建设服
8、务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培 养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。就是要严格按照教育法律的 原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符 合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依 法处理各种关系的能力。就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学 自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、 规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育 行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。”5 以上三个 “就是要”的论述基本上涵盖了依法治校的内容。 意见 发布后
9、，在我国 的一些报刊杂志上会偶见“依法治校”的字样，但如果把“依法治校”当作一 个学理概念来看，尚需从以下几个方面来理解。 （一）依法治校的主体定位（一）依法治校的主体定位从教育法律关系上看，因主体不同，对依法治校有不同的理解。理论界大 致有两种观点：一种观点认为依法治校的主体主要是指各级政府及教育主管部 门，同时还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理，这种观点主要 是从政府部门将高校作为管理对象进行管理的角度而言，比如高校毕业生就业 工作通常不仅是教育部门和学校的事情，还是各级劳动和社会保障部门、人事 部门职责范围内的事；再如从 2007 年实施的新的国家奖学金、助学金政策也 不单是
10、教育部门的事情，还是财政部门的职责范围内的事。又如 2008 年围绕 看“理性爱国、迎接奥运”为主题开展的一系列思想政治教育活动，不仅是高 校和教育主管部门的事情，更是公安部门、国家安全部门和各级政府的事情。 这种观点概括为，依法治校的主体是各级各类与高等教育有关的行政部门从外 部依法管理和规范学校行为，管理与学校有关的事务，并保护学校的合法权益 的活动。另一种观点认为依法治校的主体是高校自身，从学校管理者的角度来 说以学校的各项内部事务为对象，依法管理学校。比如依据国家法律法规的规 定在授权范围内处理好学校内部人财物等方面的任务。教育部发布的 意见 给出的“三个就是”来看，依法治校的主体包括
11、上述两种。因此作为一个学理 概念，从教育行政法学角度来看，依法治校是指政府的教育行政部门以及其他 相关职能部门依照相关法律，对学校各项具体事务进行管理的过程。从学校自 主管理的角度来看，是指学校管理者对学校各项事务进行依法管理。笔者认为宜从后一种意义上理解依法治校的主体，即高校是依法治校的主体，高校经过 国家的法律授权，按照相关的法律法规的规定对高校内部事务进行管理。高校 的管理工作涉及到方方面面，有学生管理，教师管理，后勤管理，科研管理， 资产管理等等。本文主要从大学生思想政治教育管理的角度对依法治校作的思 考。 （二）依法治校的学理分析（二）依法治校的学理分析从依法治校的语义分析来看，所谓
12、“依”是指依据和根据。要澄清一种模 糊认识，即把依法治校理解为“以法治校”，一字之差，却有着重要区别，所 以，不能简单地把法律理解为一种工具或手段，而应把法律作为管理学校的依 据和最高权威之意，要求管理过程中体现出法治精神。所谓“法”，是指依法 治校的法律渊源，目前学界有广义和狭义上两种理解。所谓广义的“法”指的 是除专门的教育法律、法规和规章，如 教育法 、 教师法 、 学位 法 、 高等教育法 、 学位条例 、 普通高等学校学生管理规定、 高等学校学生行为准则 、 继续教育法 等法律法规之外，还应包 括 宪法 中有关学校教育的内容，同时也包括其他与学校教育有关的法律、 法规和规章及规范性文
13、件，如 未成年人保护法 、 妇女权益法 、 残疾人权益保障法 等，这种观点认为受教育者不仅仅是个大学生，首先是一 个公民，与公民权益相关的法律问题会涉及到民法、刑法、行政法等各部门法。 所谓狭义的“法”主要是专指有关学校教育方面的法律、法规和规章。笔者以 为鉴于高校参与社会活动频度，广度和深度日益增强，宜将依法治校所依之法 作广义的理解。所谓“治”，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一，不 是消极地运用法律来管制学校、学生，而是指在学校管理中能动地开展依法育 人、依法管理，更不能把依法治校片面地理解为“以罚治校夕，法律除了具 有惩罚、警戒、预防违法行为的功能，还有评价、指引、预测人们行为，保
14、护 合法行为，以及思想教育等基本功能。实行依法治校，不能仅仅注重法律的惩 罚功能，而忽视法律的其他基本功能，更不能将依法治校与大学生思想政治教 育管理活动对立起来。从“以罚治校”或“以罚代管”的认识出发来理解依法 治校，是对依法治校的曲解，会给依法治校工作造成误导。由上述分析可以看 出，依法治校，就是高校管理者以实现学校管理与运行机制的制度化、规范化 为目标，依照法律对学校各项事务进行管理，逐步实现政府宏观管理，学校依 法按照章程自主办学，依法接受监督的格局。 （三）依法治校的意义（三）依法治校的意义依法治校是高校管理工作的重要内容，也是依法治国方针的重要组成部分。 实施依法治校对与变革高校管
15、理方式，规范其管理行为，营造良好的校园法制 氛围和保障广大师生的合法权益意义重大。首先，依法治校是高校管理方式的 重大变革，过去计划经济体制下教育行政部门对高校管得过多、管得过细，高 校少有办学自主权。高校内部管理上无法可依，单靠教育引导和行政管理开展 工作，决策不够民主，监督机制不够健全，难以调动广大师生的积极性、主动 性和创造性，严重影响了我国高等教育事业的健康发展。高校管理者依法行政， 依法办学，能够推进学校管理方式的重大变革，能有效的推进高校从封闭的集 权式管理向开放式的民主化管理转变。其次，依法治校有利于规范高校办学行 为。改革开放以来，随着法制建设的步伐，我国已经初步形成一个相对独
16、立的 教育法律体系，基本上己经覆盖了高校工作的方方面面，高校各项工作已经置 于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范高校办学行为，提高高校管理水平。再次，依法治校有利于营造高校校园的法制氛围。对教师依法 从教和学生遵守法纪具有积极促进作用，同时也有利于营造知法守法的社会环 境。最后，依法治校有利于维护高校及师生的合法权益。有利于明晰高校与教 师、高校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方的行为，有利于保护 和促进高校、教师、学生各自的合法权益的实现和法定义务的履行。 二、大学生思想政治教育管理法治化内涵与意义二、大学生思想政治教育管理法治化内涵与意义 （一）大学生思想政治教育管理法治化的内涵（一）大学生思想政治教育管理法治化的内涵学生工作是高校一切管理工作的基础。依法治校本质上就是正确处理高校 师生之间法律关系的动态过程，因此可以说，学生管理工作尤其是思想政治教 育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支点。所谓的大学生思想政治教 育管理法治化是指在宪法和法律的范围内，建立和完善大学生思想
