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1、政务要闻2017年12月7日 星期四02要闻JIAOZUO DAILY官方微博： 焦作日报(新浪、 腾讯)新闻热线： 8797000编辑： 郭剑校对：张雪晖组版： 杨杰本报记者张蕊郑州一直是我国中部重要的 物流集散中心，其农产品、服 装、汽车、建材、钢材等批发市 场规模及交易量排在全国前列。 然而，随着城市发展，郑州城区 逐渐扩大，城市边界慢慢扩展， “城市病”日益严重。过去位于 城市边缘、交通便利的批发市 场，已被新建的居民区包围，货 车进出城区受限，人流物流交 织，加剧了市场所在区域的交通 拥堵，成为优化城市结构、提升 城市品位、完善城市功能的“绊 脚石” 。 2012年，郑州进行新型城镇
2、 化规划，对商业布局作出重大调 整，决定将177个批发市场分批 迁出，进驻四环外的12个新型市 场，重塑商贸物流业新格局。经 过几年的发展，落户郑州周边的 新市场渐成气候，犹如一条金色 的腰带环绕在城市周边。 郑州何以镶上这条商贸物流 “金腰带” ？曾经的中心商贸区如 何外迁“蝶变” ？其中心城区市 场外迁工作有哪些经验和做法值 得我们学习借鉴？经验之一：大手笔谋划 国际商都建设古语云：法乎其上，得乎其 中。审视郑州市近年来商贸物流业的发展历程，记者不禁对郑州 市委、市政府的大谋略、大手笔 叫好。 在发展定位上，郑州市确立 了“买全球、卖全球”的现代化 国际商都定位，明确了打造在国 际上有影响
3、力、在国内有辐射 力、对国内外资源有整合力的连 通境内外、辐射东西中的现代化 市场体系目标。 在具体方略上，结合郑州市 区建设的特点和定位，通过实施 中心城区市场外迁，规划并着力 打造约 54 平方公里的“一区两 翼”和十大市场集聚区。 在工作方法和节点上，明确 了“科学谋划、统筹兼顾，市区 联动、以区为主，集中布局、集 聚发展，市场运作、政策扶持” 的原则，要求利用3年时间完成 绕城高速、黄河大堤、万三公路 以内大围合区域商品交易市场外 迁和转型提升工作。 郑州以大规模的市场外迁带 动城市发展、重塑商贸物流业新 格局的战略一经确定，便举棋无 悔、落子成局。 谋定而后动。国际商都建设 需要很强
4、的执行力，需要大项目 做支撑。围绕国际商都建设，郑 州市通过招商引资引进了一大批 商贸物流项目，摆布于市区周 边。以“一区两翼”中的“一 区” ，即华南城项目为例，该项 目是河南省重点项目，总建筑面积 1200 万平方米，共有 7 种业 态。郑州市政府把该项目纳入打 造国际商都的大盘中，将其作为 中心城区市场外迁的主要承接 地，在政策、税收、产业转移搬 迁等方面给予了大力支持。该项 目2012年8月奠基，仅用2年时 间，就实现4种业态、1000多家 商户正式开业，创造了华南城投 资建设的“郑州速度” 。经验之二：中心城区市 场外迁政策连发站在城市发展和打造国际商 都的高度看，郑州市中心城区市
5、场外迁的意义非同寻常。 要打破旧格局、重建新格 局，如何规划、如何推进、如何 奖惩、如何补贴？郑州市政府做 了大量深入细致的调查研究，可 谓摸得清、想得透、看得准、动 作实，一个个文件接踵而来、一 项项政策接连出台，干货多、含 金量足，成为顺利推进中心城区 市场外迁的有效保障。 2012年6月，郑州市政府出 台关于加快推进中心城区市场 外迁工作的实施意见 ，明确指 出，3年内完成中心城区177家商 品交易批发市场外迁工作，对外 迁市场的指导思想、总体目标、 外迁原则、外迁范围、实施步 骤、工作机制、政策支持等方面 都提出了明确要求。 时隔4个月，郑州市政府即出台了关于支持中心城区市场 外迁的若
6、干意见 ，对加快市场 集聚区建设步伐、做好市场搬迁 和承接、做好外迁市场腾出用地 的规划修订和业态转型升级、实 行财政和税收扶持政策、加大对 市场外迁工作的奖惩力度等提出 明确要求。该市还出台关于加 强对全市市场建设和管理的意 见中心城区市场外迁工作三 年行动计划关于2015年中心 城区市场外迁工作方案的通知 等一系列文件，为中心城区市场 外迁提供了实实在在的政策扶 持。 郑州市出台的政策中有很多 “干货” ，对利益进行均衡调配和 政策引导：一是政府对外迁市场 给予一定奖补；二是对原市场土 地、规划、设施符合规定的，积 极引导利用原有设施转型升级， 改变原有经营业态，打造新型商 业综合体；三是
7、帮助企业牵线搭 桥，让新、老市场强强联合，将 老市场的商户资源与新市场结合 起来，以达到多赢目的；四是对 有经营能力的市场主体，帮助其 在新规划的市场集聚区选址建设 新的市场项目。 为了将政策落实到位，郑州 市委、市政府建立了联席会议机 制、重大问题协调机制和考核通 报机制，将各相关县（市）区作 为市场外迁的第一责任主体，下 达年度目标任务，强力推进任务落实。经验之三：借市场外迁 治理“城市病”外迁是城市空间的重新分 配，郑州市通过大规模的市场外 迁将城市空间布局、交通环境和 产业规划有机统一起来，在大都 市治理“城市病”方面进行了有 益探索。 郑州市中心城区市场外迁后 空出的土地大多作为公共
8、设施建 设用地，一大批菜市场、变电 站、公交站场等历史欠账工程， 在外迁市场原址开工建设。三环 以内关系民生的“菜篮子”农贸 市场不但不搬，还建设了许多公 益配套设施， “菜篮子”得到改 善，部分老大难的马路市场也实 现了进场经营。 借中心城区市场外迁的机 会，郑州市重新规划建设了道 路、公交站场、公园绿地、零售 商业、休闲娱乐综合体等公共服 务设施，城市功能得到较大改 善。为疏通郑州东、西两条交通 大动脉，至少3个市场外迁让位 道路建设。金水区农业路东三街 的黄河生活广场，超过300万平 方米的批发市场全部外迁后，取 而代之的是同等面积的公园。 郑州市老旧市场从中心城区 外迁后，一大批消防安
9、全隐患被 消除，交通拥堵有所缓解，市容 市貌得到明显改善郑州何以镶上商贸物流 “金腰带” ？聚焦我市老旧专业市场系列报道之六本报讯（记者张冬）昨日上 午，市政协副主席刘东成、杜宇 带领部分市政协委员到武陟县， 对武陟产业新城规划建设情况进 行视察。 武陟产业新城是武陟县与华 夏幸福基业股份有限公司合作， 采用“政府主导、企业运作、合 作共赢”的市场化运作方式，按 照“以产兴城、以城带产、产城 共建、城乡一体”的思路，着力 打造的产业高度聚集、城市功能 完善、生态环境优美的现代化城 市项目。目前，项目内的商业中 心及公共配套设施已经建成。市 政协委员到产业新城的孔雀湖、郑北大道等项目现场进行实地
10、察 看，听取项目建设情况介绍，详 细了解项目的功能定位和发展前 景。 刘东成在视察中说，今年6 月份以来，市政协组织部分市政 协委员和专家、学者，围绕“推 进县城建设提质工程”课题，开 展了一系列调研和座谈活动。武 陟产业新城是武陟县抢抓机遇， 全力谋划推进的县城建设提质工 程的重要内容，希望武陟县认真 谋划好项目后续发展，做好系列 规划论证工作，全力加快产业新 城项目建设进度，书写县城提质 发展新篇章。市政协组织委员视察武陟产业新城本报讯（记者张璐）昨日下 午，我市召开市政府安委会扩大 会议，会议总结了今年年初以来 全市安全生产工作，分析了当前 全市安全生产工作面临的形势， 对岁末年初安全生
11、产重点工作进 行了部署。副市长宫松奇出席会 议并讲话。 宫松奇指出，这次会议既是 一次总结会，又是全市安全生产 监管系统贯彻落实十九大精神和 市委十一届五次会议精神的部署 会。他要求，要深刻认识当前安全生产工作面临的形势，超前判 断可能出现的各种安全风险，全 力抓好各项安全防范措施的落 实，严防各类事故发生，确保全 市安全生产形势稳定；要切实做 好岁末年初安全生产重点工作， 巩固安全生产大检查成果，深入 开展隐患排查活动，持续深化重 点行业（领域）专项整治，保持 “打非治违”高压态势，确保全 年安全生产各项目标任务落到实 处，在新的一年开好头、起好 步。市政府安委会扩大会议召开本报记者高小豹自
12、我市7月25日开展第二次 市直机关领导班子述职评议活动 以来，市质监局对照评议意见认 真整改，特别是认真学习领会十 九大报告中提出的“建设质量强 国”要求，以十九大精神为引 领，贯彻落实中共中央国务院 关于开展质量提升行动的指导意 见 ，在服务大局方面，打好质 监技术服务牌；在职能发挥方 面，打好质量提升组合拳；在巩 固优势方面，打好质量安全攻坚 战；在补齐短板方面，打好自身 建设4场仗，全面提升我市质量 工作整体水平。 “认真对待市直机关领导班 子述职评议活动，就是时刻围绕 市委、市政府中心工作任务，不 断提升履职能力，践行为人民服 务的现实需要。 ”市质监局党组 书记、局长李小平说。 在服
13、务大局方面，市质监局 一是积极推进国家级行政审批服 务标准化试点市创建工作，促成我市与中国标准化研究院在北京 正式签署行政审批服务标准化建 设战略合作协议；二是大力实施 品牌带动战略，提升企业竞争 力，以孟州市产业集聚区、武陟 县产业集聚区、陈家沟太极拳文 化旅游产业园区等为重点，开展 知名品牌示范区创建活动；三是 全面推进大气污染防治及环保工 作，出台2017年环境污染防治 攻坚战实施方案 ，分解任务、 明确职责，确保环保工作扎实有 效开展；四是分类施治，开展质 量提升行动，狠抓诚信建设，对 列入“税收失信黑名单”的10家 企业，实施了联合惩戒。该局开 展质量整治与提升行动，约谈企 业40余
14、家；开展对强制性产品认 证和自愿性体系获证组织、食品 农产品获证组织和检验检测机构 的监管，推动获证组织 （机构） 落实主体责任。20162017 年度 全市制造业产品质量合格率达到 96%。 在职能发挥方面，市质监局 一是全力推进质量强市战略。我 市出台了焦作市人民政府关于深入开展质量强市建设的实施意 见 ，召开了全市质量强市建设 工作会议，评选表彰2家市长质 量奖获奖企业，市政府给予每家 企业100万元的奖励。二是筑牢 质量保障体系，大力实施标准引 领。我市1家企业获批循环经济 标准化试点项目，1家企业获批 国家级社会管理与公共服务综合 标准化试点单位。同时，该局加 强计量监管，积极开展重
15、点监控 企业自动监控计量器具强制检 定、 “能效标识”产品执法监督 检查、在用燃油加油机专项调 查、 “四表”监管等专项计量活 动。三是加强检验检测工作，实 施能力提升工程，积极推进全市 县级检验检测机构整合工作。 2017年，全市检验检测机构获得 的检测能力参数累计 10149 个， 同比增长13.74%。 在巩固优势方面，市质监局 一是持续打好消费品安全攻坚 战，对162家获证企业实行分类 监管，强化监督检查，督促整改 问题50余个。二是持续打好特种 设备安全攻坚战，开展特种设备隐患排查治理专项活动，组织执 法检查组78个，重点抽查特种设 备生产使用单位348家，排查安 全隐患185处，关
16、闭取缔特种设 备企业5家。三是打好执法打假 工作攻坚战，通过深入开展工程 检测机构专项执法、缺陷产品召 回管理、电子商务产品执法打假 等活动，锻造质监“利剑” 。今 年年初以来，该局共出动执法人 员 2800 人次，检查企业 1200 家 次，查办各类案件47起，群众投 诉满意率达到100%。 在补齐短板方面，市质监局 一是全面落实从严治党。该局围 绕学习十九大精神，严格执行中 央 八 项 规 定 ， 坚 决 反 对 “ 四 风” ，制定出台了公务接待管 理办法 福利费管理办法 财 务管理办法等8项制度。二是 全面落实巡察整改。9月份，该 局党组针对市委第四巡察组反馈的问题进行认真研究、深刻剖 析、积极整改，目前整改工作已 经基本完成。三是全面开展法治 质监建设。该局进一步推进以清 权确权为主要内容的行政审批制 度改革，大力推进以“双随机一 公开”为重点的监管执法改革， 被市法治政府建设领导小组办公 室确定为“依法行政示范单位” 和“行政执法责任制示范单位” 创建点，并被作为全市唯一“依 法行政示范单位” “行政执法责
