社保降费不降待遇底气从何而来

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1、A2本报特约评论员2017年1月4日星期三每日评论“社保降费不降待遇” 底气从何而来今日社评治雾霾不妨试试 “兰州办法”新华社记者任卫东张钦连日来， 华北地区再遇 “霾伏” 。不让百姓的 “心肺” 之患迁延不愈， 应成为各方努力的方向。 在这方面，“兰州办法” 不妨一试。西北重工业 重镇兰州曾长期顶着 “全国十大污染城市” 的帽子， “太阳和月亮一个样， 白天和晚上一个样， 鼻孔和烟 囱一个样” ， 甚至成了 “卫星都看不见的城市” 。然 而， 经过最近三五年治理， 兰州稳定退出全国十大 空气重污染城市， 2015年底在巴黎气候大会上获得 今日变革进步奖。虽然要彻底变 “蓝” 还须过大关， 但

2、 “黑兰州” 确已不再。 兰州地处黄土高原，“两山夹一河” ， 秋冬季静 风天气多， 污染物不易扩散。与东部大中城市相 比， 工业结构偏重， 科研力量薄弱。 这几年， 兰州大气治污用 “笨” 办法狠抓落实。 整个兰州市区被划成1482个网格， 逐一落实减排 责任。所有重点排污企业实行干部24小时驻厂监 察， 1296台锅炉全部进行煤改气。2013年以来， 因 为治污不力问责近千名干部， 一批治污得力的干部获提拔重用。现在， 兰州市每个格子里有多少台燃 煤炉子、 每台炉子 “吃” 多少煤， 能精确到个位数。 重拳治污之下， 兰州市能源结构迅速优化， 城 市布局逐渐合理， 为科学治污腾挪出空间。2

3、015年 兰州GDP比2009年翻了一番多， 治污不但没有影 响发展， 还给城市带来转型机遇。 实现 “兰州蓝” 靠的是 “认真” 二字， 靠的是严格 执法、 管控和监督。一些地方， 讲起科学治污头头 是道， 说起执行斤斤计较。没有踏石留印、 抓铁有 痕的作风， 科学治污就只是纸上谈兵， 甚至变成慢 作为、 不作为的托词。从2016年中央环保督察组 的督察看， 仍有排污企业顶风作案， 一些地方等风 来、 靠投入、 要项目的思想仍然存在。 治霾之策当然远不止 “兰州办法” 这一条。因 地制宜、 因城施策也是目前一些地方行之有效的 做法。然而，“千方百计” 离不开撸起袖子， 只有扎 扎实实把要求落

4、实到行动， 才是破解治霾困局的 正途。主编/潘洪其 编辑/王晓东 美编/沙楠 责校/郭一川人力资源和社会保障 部部长尹蔚民日前在全国 人力资源和社会保障工作 会议上说， 我国再次阶段性 降低养老保险单位缴费费 率和失业保险费率， 预计全 年可降低企业成本 1200 多 亿元。据报道， 目前全国有 19个省区市下调了企业养老保险费率， 部分地区 降低了失业保险个人费率。多地明确表示， 费率 降低后， 参保人员的各项社会保险待遇不受影响。 去年5月， 国务院常务会议作出决定， 两年内 分别降低企业职工基本养老保险、 失业保险费 率， 规范住房公积金缴存比例， 为市场主体减负、 增加职工现金收入。去

5、年 10 月， 国务院印发的 关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实 施意见 提出， 将城镇私营单位在岗职工平均工 资纳入缴费基数统计口径范围， 形成合理的社会 保险和住房公积金缴费基数。在社保缴费费率 阶段性降低后， 社保缴费基数即将迎来调整。专 家认为， 扩大统计口径范围后， 社保缴费基数可 能下降10%左右， 这有利于减轻低收入者缴费负担， 让更多低收入者交得起社保， 同时拿到手的 工资也有望增加。 近年来， 众多中小企业本身面临较高的税负， 同时还需长期扛着占工资比例较高的 “五险一金” 支出， 负担确实不轻。这也造成部分企业尤其是 使用农民工占比较高的企业， 试图通过漏缴、 少缴

6、社保费用来降低企业的生产经营成本。就目前情 况看， 社保降费已经成为大势所趋， 一方面是因为 缴费费率的确较高 （我国五项社保法定缴费之和 占工资40%） ； 另一方面， 中小微企业是就业的主 体， 绝大多数属于劳动密集型企业， 社会保险缴费 额在企业成本中所占比重大。在经济下滑期间， 中小微企业生产经营更加困难， 为保企业、 保就 业、 保稳定， 应当在一定时间内适当降低中小微企 业的社保缴费负担。尽管社保费率下调后， 企业的负担可望有所减 轻， 但企业缴费水平的降低， 同时也意味着统筹账 户钱的减少。于是一些职工开始担心，“甘蔗没有 两头甜” ， 以后的养老、 医疗等社保待遇会不会有所 下

7、降。好在， 中央和各级地方政府都承诺 “社保待 遇不降低” ， 这个承诺应当是可靠可信的。目前看 来， 兑现这个承诺， 有着现实的有利条件。一方面， 国内养老基金还有比较大的盈余， 大概在3万亿元 左右， 对于有大量盈余的地区， 降低社保缴费费率， 显然不会影响社保待遇。另一方面， 城镇职工养老 基金从本质上讲还是现收现支的政策， 不应该有很 多的结余， 但每一个人的养老待遇是根据一定的公 式来计算的， 现在降低养老保险的缴费费率， 不应 对将来养老保险的待遇产生直接影响。 降低社会保险费率， 前提是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低， 并确保相关待遇按 时足额发放。社保专家认为， 应通过

8、全面统筹、 征 缴扩面、 划拨国有资产等措施， 保障社保基金的有 效供给适当降低社会保险费率， 让企业多减 轻一点负担， 让职工多拿一点现金， 这也是 “十三 五” 规划提出的社保改革目标之一。 而要实现这个目标需要措施落实， 填上未来 社保资金可能出现的缺口， 应通过财政加大划拨 的力度， 并对国有企业的资产进行调整， 将更多变 现资金用于充实社会保障资金。同时， 还可以通 过财政对企业缴费实行补贴的方式， 确保社保基 金当期收入不受到显著影响。再有就是进一步扩 大社保覆盖面， 将1亿以上的未参保职工全数纳 入， 扩充参数， 做大社保基金 “蓄水池” 。还要厘清 历史负担与现实负担， 将历史

9、欠账通过划转国有 资产等方式来解决， 以便新制度能够轻装上阵。 “十三五” 规划提出 “划归国有资产充实社 保” ， 释放出为企业降低 “五险一金” 费率的鲜明信 号， 有利于调动企业和单位缴费的积极性。有理 由相信， 通过全国统筹、 征缴扩面、 划拨国有资产 等渠道， 可以争取在下调社保缴费费率的同时， 使 职工社保待遇不因为降低缴费而降低。“十三五” 规划提出 “划归国有资产充实社保” ， 释放出为企业降低 “五险一金” 费率的鲜明信号， 有利于调动企业和单位缴费的积极性。通过全国统筹、征缴扩面、 划拨国有资产等渠道， 可以争取在下调社保缴费费率的同时， 使职工社保待遇不因为降低缴费而降低

10、。曹林新实体经济的巨大贡献不仅在纳税2017年的第一天， 网名叫 “Keen敏” 的孕妇感受 到了从未有过的冷， 她和朋友们在四川西岭雪山游 玩后， 在寒冷中等了两个多小时， 才搭上下行索道。 有网友发微博称， 当天西岭雪山上万人滞留。景区 工作人员否认有游客滞留， 称当天游客人均排队1.5 小时等缆车， 两条索道正常运营， 下午4点开始进入 下行高峰期， 用时5个小时将1.6万游客全部安全运 送下山。 大诗人杜甫的千古名句 “窗含西岭千秋雪” ， 让 西岭雪山更加闻名遐迩。不过， 假如杜甫穿越到如 今， 并在今年元旦游西岭， 恐怕很难再有吟诗作赋的 好兴致了。相比杜甫当年隔窗远眺， 真正登临

11、西岭 雪山切身感受一番， 按说应有更加美好的印象和难 忘的体验。然而未曾想， 新年第一天亲历 “西岭千秋 雪” 的游客， 竟然收获的是 “从未有过的冷” 、“下山遭 遇排长队” 的尴尬经历。 寒冷、 温度低， 本是雪山的特色， 至于 “下山遭遇 排长队” ， 国内景区在节假日人满为患， 也早已不算 啥新闻。既然如此， 选择在元旦去西岭雪山玩， 上述 尴尬体验应该说都在预料之中。如果把排队等候、 遭遇又冷又饿等全部归咎于景区， 对景区的确未必 公平。 而景区的态度是， 虽然坦承当天游客人均排队 1.5小时等缆车， 却否认有游客滞留， 不知在他们看 来， 游客在山上等候多久， 才算得上 “滞留”

12、。不仅如 此， 在下午4点进入下行高峰期， 两条索道用5个小 时， 将1.6万游客全部安全运送下山， 这就是说， 索道起码要开到晚上9点钟， 这恐怕已经远远超过了正常 运营时间， 景区工作人员也是超时加班， 非常辛苦。 对游客而言， 等了一两个小时才搭上索道， 放在旅游 旺季的景区， 的确没啥好大惊小怪的， 而且选择在假 日出游， 也应当对等候排队之苦有所预期， 并自行承 担 “凑热闹” 的后果。 然而， 节假日景区游客扎堆， 固然是个普遍情 形， 但景区超负荷运营， 游客长时间排队等候， 近乎 折磨人的旅游体验， 是不是就毫无改善的空间了 呢？“西岭千秋雪” 是不是只能让游客感受到又冷又 饿

13、呢？答案是否定的。事实上， 就如同电影院要保 障观影人的体验， 当然不能超额卖票， 景区要保障游 客的体验， 同样不应超出景区的容量。超出景区接 待容量的游客数量， 其实相当于一票多卖， 不仅是对 游客权益的侵犯， 也是对景区资源的严重透支。 从这个意义上说， 景区对于自身的游客容量和 最佳接待能力， 应有合理的评估， 并向公众公布。景 区对于游客数量应建立实时监控， 尤其是在节假日 期间， 更应推进预约机制， 并实时公布景区游客数量 信息， 一旦超出最佳接待能力， 应当给予警示， 并严 格执行最大游客接待量的限流机制， 从而合理引导 游客安排行程， 保证景区游客的旅游体验。 无论是为了保障景

14、区品质， 还是为尊重游客的 权益， 景区进行容量管理， 完善相关预警与限流机 制， 都应当是景区做好旅游服务的基本义务。“西岭 千秋雪” 的美好诗意， 不能只剩下 “又冷又饿” 的骨感 现实。杜甫若游西岭， 还能否写出 “千秋雪” ？吴江BAT几大互联网企业给中国企业带来的一大 变化是， 从过去比投资、 比收入、 比老板的阔， 到如 今比捐赠、 比纳税额、 比各种社会贡献。新年伊始， 几大公司就竞相向公众晒自己的社会责任清单。 比如， 阿里巴巴发布数据称， 2016年阿里集团与蚂 蚁集团全年纳税238亿元， 平均每个工作日纳税近1 亿。此外还公布了带动平台纳税至少2000亿、 创造 超过 30

15、00 万就业机会等多项数据。 （相关报道见 A11版） 去年有一句励志语 “给自己定一个小目标， 先 赚一个亿再说” 红遍网络， 相比每天赚一个亿， 每天 纳税一个亿是什么概念？有人统计过， 在不同的城 市， 一名普通的上班族要赚一个亿， 北京人需要901 年， 深圳人需要1002年， 武汉人需要1316年。有个 词叫 “纳税大户” ， 一般来说， 企业年纳税金额在 1000万元以上的， 就算得上纳税大户了日纳税 就近1个亿， 真算得上超级纳税大户了。 记得去年5月， 杭州媒体有一条新闻说，“杭州 12家顶级企业去年平均每天纳税超1亿元” 。一年 之后， 一家顶级企业的日纳税额就近一亿元， 这

16、见 证的不仅是一家企业的裂变式发展， 更是新实体经 济在中国的高歌猛进。企业创造更多的利润， 带来更多的增长， 才会 缴纳更多的税， 纳税额是一家企业、 一个行业对经 济贡献度的重要指标。从纳税数字的飞速提升， 可 看到新实体经济对中国经济发展所做的巨大贡 献。前段时间， 有人充满不屑地说 “90后开网店是 国家隐患” ， 把年轻人开网店与实体经济对立起来， 在新经济扮演如此巨大作用的今天， 竟还如此故步 自封， 实在有人说不过去了。严格说来， 经济没有 实体和虚拟之分， 只是有新旧之别。正如一位企业 家所说： 抓住机遇创新， 那就可能以全新的形态创 造未来， 而漠视机遇一味抱怨， 就不可避免被边缘 化， 甚至惨遭淘汰。对于新事物， 如果今天看不见， 那就明天看不懂， 后天肯定来不及追赶了。 纳税光荣， 巨大的纳税额体现着新实体经济对社会举足轻重的贡献。其实， 这些企业对当下经济 社会的贡献， 远远不止那些看得见的层面本身 巨大的纳税额、 平台所带动的纳税、 创造的就业机 会、 反哺传统产业的资金、 技术研发领域的投入等 等。比看得见的纳税额和就业机会更伟大的贡献 是，