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1、阆中市城市总体规划说明书（第1 章）- 第一章概况一、市域概况（一）地理位置及历史沿革阆中位于四川省东北部，自古为“巴蜀要冲”。全市幅员面积1877.8 平方公里，总人口85.86 万人，辖23镇 48 乡（含一回族乡） ，市治保宁镇，为国家级历史文化名城。阆中古为巴国别都。建国初属剑阁专区，1953 年划入南充区，1991 年撤县设市，名阆中市。1993 年南充撤地建市，阆中市为省直辖，由南充代管。（二）地形地貌阆中市地处盆地北沿低山丘陵区，海拔328889 米。（三）地质构造阆中市位于四川东部台区、川北台陷。区域地质构造简单，褶皱平缓。（四）气象水文阆中属亚热带湿润季风气候区，气候温和、雨
2、水充沛、光照适宜、四季分明，具冬干春旱、盛夏多雨、秋雨绵绵的特点。市区属嘉陵江流域。嘉陵江纵贯南北，地表水产水总量为6.23 亿立方，人均741 立方。（五）自然资源阆中地上再生资源丰富，主产水稻、小麦、玉米、大豆、红苕、棉花、油菜、花生、中药材、蚕桑等，以生猪为主的畜牧业在经济发展中起着举足轻重的作用。有石油、天然气、砂金、铀、食盐、石英砂、磷矿、石膏等多种资源，特别是石油、天然气、砂金、食盐、石英砂均具有投资开发价值，并已部分开采利用。嘉陵江水能蕴藏量22.76 万千瓦，可开发量12.53 万千瓦。（六）历史文化及风景旅游资源阆中市是全省7 个国家级历史文化名城中保存最大最好的古城，祠庙、
3、古塔、楼台、亭阁等古建筑众多。其中张恒侯祠、 五龙庙、 永安寺为国家级文物保护单位，占了南充全市4 个国家级文物保护单位中的3 个。古城根据我国传统风水学而建，文化考古价值极高。二、全市社会经济发展概况2000 年全市国内生产总值（现价）19.85 亿元，人均国内生产总值2361 元，工农业总产值25.49 亿元，其中农业 11.42 亿元，工业14.07 亿元。（一）农业阆中全市粮食总产量33 亿吨，蚕茧2380 吨，油料1.61 亿吨，水果1.6 亿吨，乡镇企业总产值19.8 亿元，是全省长防工程建设试点县、油桐基地县、 瘦肉型猪基地县和四川省肉兔生产、棉花生产、 蚕丝商品生产、速生林生产
4、等基地县。（二）工业城市工业经济已初具规模。丝绸、地毯、时装及工艺品、棉麻纺织、制革及革制品、食品加工及酿造、医药、化工、塑料、玻璃、包装装璜、机械、建材、旅游资源开发等10 大系列已发展成为该市支柱产业。（三）基础设施及社会事业建设全市交通不断完善。阆中二级机场正在争取建设中，国道212 阆中段一级路南段已完成，省道302 线改造已开始动工。 能源建设方面， 220 千伏变电站已安装调试，天然气进入国家管网，农村沼气新建2000 口池。社会事业全面发展。普通教育、职业教育、成人教育配套成龙，广播电视覆盖全市。三、城市概况阆中市城区位于市域中北部的嘉陵江沿岸，距南充138 公里，距成都351
5、公里，由位于嘉陵江北岸的保宁镇、南岸的江南镇及七里镇三片组成，嘉陵江呈“U”字型环绕老城，盘龙山、锦屏山、东山相峙，相契于城中，是一座依山傍水、环境优美，完美体现建筑风水理论的历史文化名城。阆中市历史悠久，置始已有2300 多年，自公元前314 年置县以来，历为郡、州、府、县治地，是古金牛道和米仓道的交汇处，一直是川北商业通道和军事重镇。战国时为巴国别都，西汉时为我国天文学研究中心，三国时为蜀巴西太守张飞驻守之地，唐宋时更是人才辈出，百业振兴， 清朝时曾为四川省会达十七年，一九三二年至一九三五年中国工农红军转战于阆中，在此建立了苏维埃政权。历经朝代更迭，阆中这块山环水绕、人才辈出的风水宝地，积
6、累了丰富的风景、名胜、古迹资源，沉淀了厚重的历史文化底蕴，留下了今天这座宝贵的唐宋风貌的古城，成为巴蜀重要的文化名都。目前，阆中城内保存和恢复的历史遗迹众多，最具代表性的有：华光楼、张飞庙、滕王阁、川北道贡院、巴巴寺、清真寺、福音堂等，以及约1.5平方公里保存较完好的唐宋风貌式古民居群。由此1984 年阆中被列为四川省历史文化名城，1986 年经国务院批准为国家历史文化名城。目前，阆中市正在为申报世界文化遗产而努力。阆中撤县建市后，城市面貌大为改观，城市建设成效显著，目前城市建成区面积为10.59 平方公里，城市人口达 15.05 万人，人均用地70.36 平方米。全市工业的95%集中在城区保
7、宁镇，已形成了以丝绸、食品为主的轻工业体系，其中著名品牌及特色产品有保宁醋、张飞牛肉及丝绸产品。第二章规划背景、规划修编重点一、规划背景（一）国家政策的变化近年来国家提出向中西部地区倾斜发展的产业政策及重点开发大西部的战略思想。各地都力争在新的战略部署中占据主动地位，从而对四川省重要城市之一的阆中发展具有一定影响。（二）经济体制转型深化93 年总规调整后，社会经济发展迅猛，面对21 世纪知识经济时代的挑战，以及可持续发展战略的实施。阆中市以多种工业为主的产业结构急待向现代化的城市产业结构转变。产业结构体制、分配体制、社会保障体制、土地使用体制等的重大变化，为优化城市用地布局提出了新的课题。（三
8、）阆中历史文化名城保护、利用及申报世界历史文化遗产的设想阆中市历史底蕴非常深厚，城市环境非常优美，是不可多得的人类文化遗产。从资源及先天条件看，是得天独厚的。但是在近年的城市建设中出现了很多问题，不仅没有对祖先留下的遗产进行保护和发扬光大，反而许多地方出现了客观上的破坏行为，在这种情况下急需一个新的总体规划来确定在经济发展和城市建设中的行动准则，使城市在下一步发展中少留遗憾、多留遗产。清理思路，古为今用，使阆中历史文化名城保护，利用上一个台阶，真正见成效。使阆中申报历史文化遗产的设想成为现实。（四）区域重大基础设施的变化212（兰州重庆，山重一级路）国道和302（城口阿坝，二级路）省道的即将贯
9、通，为阆中城市内部空间格局优化提供了可能性。过境路从市区中心通过改为从边缘通过，使城市交通及生活环境有望得到改善。212 和 302 的建设，对改变阆中市原来落后、闭塞的交通区位条件起到了一定作用。为其实现大交通、大旅游、大发展带来了机遇。（五）城市自身建设和发展的需要阆中市在总结自身城市建设经验的基础上为了改善城市环境，保护古城，还古城原貌，树立起阆中的城市新形象，急切需要一个高标准的总体规划对建设进行指导和控制，以适应未来建设和发展的需要。二、对 93 年城市总体规划的评价（一）历次总体规划编制情况阆中市分别于81 年和 93 年编制过较完整的总体规划，对近20 年以来的城市建设起到了积极
10、的指导作用。1981 年规划对城市结构、用地布局、 道路骨架等方面起到了一定的奠基作用，尤其是确立了古城保护构思，提出了“对古建筑不要进行社会主义改造”的思想，为保护阆中这一历史文化遗产奠定了一定的基础。（二）“ 1993 总规”的基本要点1、规划期限近期： 1992 年 2000 年远期： 2001 年 2010 年远景： 2050 年2、城市性质全国历史文化名城、川北地区主要中心城市之一，发展以丝绸、食品、轻纺为主的风景旅游城市。3、人口规模2000 年城市非农业人口12 万人。2010 年城市非农业人口18 万人。2050 年城市非农业人口30 万人左右。4、市域城镇等级结构推荐方案为三
11、级结构即市中区、区、乡。5、市域城镇规模结构非农业人口市中区，即保宁镇15 万人，区共2.9 万人，乡共3 万人，各建制镇人口规模在0.5 1.0 万人之间。6、市域城镇职能结构阆中城市性质描述为：全国历史文化名城、川北地区主要中心城市之一，以发展丝绸、食品、轻纺为主的风景旅游城市。规划除河溪为工贸型城镇外，其余均为商贸型为主的城镇。7、城市远景轮廓规划远景城市空间布局继续向七里坝的东南部延伸，依山靠江，并将河溪镇纳入市区，建立两个中心组团的城市结构。8、城市远期总体布局及功能分区江北片（旧城）为行政、商贸、科技、教育及名城保护街区，原则上不安排占地多、污染大的工业项目，江南片、七里为工业、仓
12、储、金融、对外交通及能源用地，沿江一带的锦屏山、大佛寺、滕王阁为风景名胜区。9、城市近期建设规划（1）人口规模12 万人，用地规模8.2 平方公里。（2）建设重点：阆中民用机场七里新区公共服务设施和市政设施的配套10、城市绿地景观规划（1）绿地系统规划是以普遍绿化为基础，江岸绿化为骨架，风景园林为中心，将点、线、面有机结合起来，构成完善的生态环境。（2）景观规划以保持古城风貌为前提，山、水、城的模式进行发展和深化，加强外部空间的和谐统一。（3）城市景观轴：一是以魁星楼、华光楼、巴巴寺、盘龙山为古城南北轴线，展示城市纵向空间；二是以城市道路展示城市空间；三是开辟江上游廊，构成水上景观轴，形成动静
13、皆备的环境特色。（4）城市历史文物保护规划思路是从整体上按不同层次保护，在重点保护古城传统街区的同时，加强城南风景园林区的建设，以形成完善的古城风貌。11、对外交通规划（1）改善交通环境，提高212 国道交通能力。（2）充分利用嘉陵江、东河水运优势，提高通航能力，加强水陆联运。（3）建立航空港（4）根据远景城市发展需要和铁路部门的设想方案，广元至重庆铁路经过阆中。12、市区道路规划城市道路网采用方格网的道路骨架并成环状。（三）“ 93 总规”实施情况阆中“ 93 总规”编制至今已有8 年时间，在此期间内城市发展建设基本按其逐步实施，局部进行了调整、突破或改变。（四）“ 93 总规”的成功之处1
14、、城市定性以及规模确定基本准确。2、城市用地布局基本合理，城市用地发展方向选择正确。3、强调了城市历史文化保护方面的内容，对古城保护起到了积极的作用。4、规划达到了国家总规编制深度要求，有一定的远见，对阆中城市建设管理起到了指导作用，取得了较好的综合效益。（五）原规划的不足之处1、虽然作了历史文化名城保护规划，但不能满足城市发展建设需要。在城市发展上提出了“依托旧城，开发新区”的口号，确定建立跨江建设新城的目标，但未明确如何依托旧城、怎样开发新区，没有明确旧城改造与新区建设的时序安排，导致几年来城市建设一直在围绕旧城开展，拆了不少有保护价值的古民居院落，让人痛心疾首，并导致城市用地规模扩展缓慢
15、，江北旧城人口聚居密度与日俱增，更加重了基础设施的负荷。2、城市道路系统规划中，道路等级划分不明确。3、城区公共绿地十分稀少，城市广场少，布局不合理，市民公共活动的开敞空间缺乏。三、城市建设存在的主要问题（一） 历史造成老城区U字型内有不少工业企业，且布点分散， 布局不合理， 对城市环境有一定影响。（二）古城保护存在的问题较多1、现代建筑逐渐向古城区漫延，古城与新区之间没有过渡带。2、滨江路风格与古城风格严重不符。3、古城内许多地方没能体现修旧如旧的保护原则，使恢复的部分与原来部分格格不入，比如石板路所用石板过于规整，古迹内的展室用现代磁砖铺地等等。（三）城市道路等级不分明、功能不明确。（四）
16、新城发展力度不够，人口过于集中在老城，造成人口拥挤、环境质量下降。（五）城市公用设施欠缺，缺少市场、停车场、广场、公共绿地和体育场。（六）城市产业结构须要调整及升级换代，逐步由工业型向现代服务型转变。四、本次规划修编重点（一）合理的确定城市性质和城市规模，准确的对城市进行定位。（二）重点分析论证阆中市的经济发展方向。（三）重点论证阆中市申报世界历史文化遗产的意义及可行性，并按照世界历史文化遗产的高度进行这次总规修编。（四）重点对旅游进行规划及论述。（五）重点对历史文化名城保护进行规划及论述。（六）重点对城市绿地及景观进行规划及论述。（七）注重确定土地开发时序和大型基础设施布点。（八）加强对城市综合交通的分析及布局，其中包括城市内部交通网络和区域交通相互衔接以及旅游线路、步行系统和静态交通等问题，并且地城市进行合理的功能分区和用地布局。第三章规划依据和年限一、规划依据（一）中华人民共和国城市规划法、城市规划
