农机购置补贴该何去何从

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1、2016 年 5 月 18 日星期三 Tel：（010） 周刊农业AGRICULTURE主编： 李晨 编辑： 张晴丹 校对： 么辰 E-mail： 农机系列报道资讯新农评我国经过不懈的努力， 实现了粮 食总产十二连增， 2015 年达到了 6.2 亿吨， 保障了我国的粮食安全， 并为 世界粮食安全作出了突出贡献， 受到 国际粮农组织的高度评价。 但近年来农业结构性矛盾开始 显现， 阶段性、 结构性的供过于求和 供给不足并存。小麦、 稻谷口粮品种 供求基本平衡， 玉米出现了阶段性供 大于求， 价格下跌， 农民收入明显减 少；大豆的供求缺口逐渐扩大， 2015 年进口 8000 多万吨。同时， 棉

2、花、 油 料、 糖料进口增加， 累计进口粮食 1.2 亿吨。2015 年下半年到现在出现了 猪肉和大蒜价格猛烈上涨， 而苹果等 水果出现滞销等现象。 这些都严重地 影响了农民发展现代农业的积极性 和社会经济市场的稳定。 我国农业部 2015 年 11 月出台 了 关于 “镰刀弯” 地区玉米结构调整 的指导意见 ， 2016 年 4 月 28 日又 公布了全国种植业结构调整规划 （20162020 年） 。这些指导意见和 调整规划对我国种植业结构调整有 一定的积极指导意义。 但以上这些还不是解决中国农 业经营落后问题的根本， 除了在农产 品出现过剩和短缺之后的调整， 更重 要的是要发展农业经营学

3、， 建立专门 的农业经营机构， 在全国乃至全球范 围进行中国农产品的贸易经营， 让中 国的产业优势变成经济效益优势， 在 解决三农问题方面作出重要贡献。 目前在中国农业经营方面的问 题是， 农业生产归农业部主管， 农业 部实施了高产创建等科技项目， 科 技部也实施了粮食丰产科技工程等 项目，目的都是加快中国粮食持续 增产。但生产的粮食多了却没有人 管了， 如何消化这些过剩的农产品， 和哪些产业部门联动， 延伸产业链， 提升产值， 则没有积极应战而是被动 对接。 从产供销链看起来是分门别类 的专业管理， 实际上是 “铁路警察各 管一段” ，没有能够有效统筹各种农 产品产供销信息， 难以对我国农产

4、品 做出统一优化管理和经营， 难以发挥 我国农业大国的国际影响。 为了更好 地发挥我国农业生产的优势并转化 成高效益的现代农业， 我们需要向现 代农业管理经营先进的美国、 国际四 大粮商 （ABCD） 等学习和借鉴经验。 农业是基础但也是一个经济型 的产业， 还要向现代化产业发展。农 业除了解决吃好、穿好等问题外， 还 要靠现代农业经营发家致富， 改变三农落后面貌。 从农业经营学方面来看， 中国的农业部是一个农业 产业部门， 而美国农业部是一个贸易经营部门。为了适 应未来现代农业的发展， 中国需要一个精通农产品经营 的部门， 把产供销和国内外贸易一起抓， 这样就减少了 中间环节， 可以提高中国

5、农业经济效益。 如果中国政府和企业在农产品经营方面跟不上国 际现代农业经营的发展，将被国际粮商占有更多的市 场， 中国将成为原材料生产国， 而国际粮商则成了加工 和经营销售的金融寡头， 中国农业的命运将如同中国大 豆全面沦陷的命运， 受制于人。 农产品贸易还直接影响了国际关系和经济发展。 美 国长期和中国进行大豆等农产品贸易的 WTO 谈判， 占 领了中国市场， 让中国从一个大豆出口国变成了世界最 大的大豆进口国； 美国还和中国、 韩国等进行牛肉进出 口谈判。韩国政府想给中国出口泡菜， 2012 年以来不断 要求中方放宽有关泡菜的卫生标准。由此可见， 农业经 营学的战略地位越来越重要。因此，

6、我们建议如下： 加强农业经营学的发展。在农业、 经贸等相关大专 院校和科研院所， 要加强农业经营学科的发展， 培养一 批精通农业生产、 管理和经营的全方位人才， 从我国农 村基层到地省级和国家政府部门进行农业经营管理。 建立农业经营的专门机构。向美国农业部的先进 管理经营模式学习， 建立由农业部统管的企业， 参与农 产品的产供销一条龙服务和经营，并负责开拓海外市 场。 将农业生产、 管理、 储藏、 加工、 国内市场营销、 进出 口贸易集中到一个大部制的政府经济部门来管理和营 销， 这样可以高效掌握和利用农业产前、 产中和产后及 国内外贸易的数据， 进行科学指导和统一战略布局， 减 少条块分割的

7、矛盾，解决产供销链条不完善和不高效 的问题。 建立更多的农产品交易国际平台。荷兰建立了世 界上最大的花卉交易市场和平台，花卉成为荷兰农业 的支柱产业。 美国是世界玉米生产、 消费和贸易第一大 国， 以美国芝加哥期货交易所(CBOT)为代表的美国玉 米期货市场同现货市场有效接轨， 其形成的玉米期货 价格成为世界玉米市场价格的 “风向标” 。我国是世界 第一大小麦生产国， 我国在小麦生产第一大省河 南省建立了郑州国家粮食交易中心， 包括有小麦期货 市场交易， 对全球小麦贸易有一定的控制和影响。我 国在辽宁省大连市还建立了玉米期货交易市场， 在丹 东市挂牌成立了中国唯一的国家级玉米现货交易中 心，

8、但对世界玉米贸易没有产生重要影响。为了加快 我国农产品的国内外贸易， 我们建议应该建立更多的 农产品国际期货和现货交易平台及市场， 让中国丰富 的农产品不要积压而畅销国内外，变成更多的经济效 益， 改变中国三农面貌， 促进中国由农业大国变成现代 农业强国。 总之，面对中国农业现代化发展的困难与挑战， 我 们不但要能够强力生产， 更重要的是学会精通经营农产 品。中国有很大的粮食生产潜力， 这已经被中国近三十 年的粮食生产发展所证明。只要调整政策对头， 再通过 进一步加强农业经营科学的发展以及建立农产品产供 销一条龙的营销机构，相信中国将成为世界农业强国， 除了对世界粮食安全作出应有的贡献外， 还

9、会为世界农 业经济发展作出重要贡献。 （作者单位：中国科学院遗传与发育研究所农业资 源研究中心）应 重 点 发 展 产 供 销 一 条 龙 的 农 业 经 营 部 门 张 正 斌多行精量播种机 4 台、 拖拉机及深耕犁 6 台 （套） 、 自走式剥皮行玉米收获机 3 台、 自走 式喷杆喷雾剂 4 套、 植保无人直升机 5 架 近日， 当 中国科学报 记者走进山东省高密 市宏基农机专业合作社时，一个大的显示板 映入了眼帘。农机装备齐全、 全程机械化程度 高， 这是给记者的第一印象。 有学者认为， 20042014 年是我国农业机 械化迎来跨越式发展的 “黄金十年” 。那么， 农机 购置补贴在其中

10、又扮演了什么角色？如果继续 保持农业机械化发展的良好势头，农机购置补 贴将有哪些作为？补贴资金应该无限制地增加 吗？如果不是， 补贴多少才合适？ 此时，全国各地已相继启动 2016 年农机 购置补贴工作。记者发现， 与往年不同， 今年 各地农机补贴品目都有压缩，方向也都有所 调整， 主要集中在作物全程机械化、 利于环境 保护等机具上。“黄金十年” ： 攒足了劲2004 年 11 月 1 日， 我国第一部 农业机 械化促进法 实施， 农机购置补贴也随之一同 试点。记者发现， 过去十余年， 农机购置补贴 范围和额度有增无减，农作物耕种收综合机 械化水平也不断提高。 据统计， 20042014 年中

11、央财政共安排 农机购置补贴资金 1200 亿元，补贴购置各类 农机具超过 3500 万台 （套） ， 全国农作物耕种 收综合机械化水平由 2003 年的 33%提高到 2014 年的 61%。 综合来看， 种植大户、 农民专业合作社等 新兴主体在其中的表现得更为明显。成立于 2009 年 3 月的宏基农机专业合作社，目前已 开通农机销售与维修、 农机培训、 跨区作业、 土地托管、 玉米农机农艺融合实验与推广、 农 业生产全程社会化服务等多条服务线，其中 流转经营土地 4300 亩。 “农机购置补贴的实施确实助力了农机 专业合作社的发展。” 宏基农机专业合作社总 经理蒋辉在接受 中国科学报 记者

12、采访时表 示， 这样才有利于扩大生产规模， 农民也有积 极性了。 在中国人民大学农村与农业发展学院教 授孔祥智看来，农机购置补贴的范围及额度 逐年大幅度增加， 一直保持在农机价格的 30% 左右，对提高农业机械化水平起到了巨大的 推动作用。 “全国农机看山东， 山东农机看潍坊。” 蒋 辉向记者介绍， 近两年， 潍坊市的农机企业如 雨后春笋， 发展得非常快。 孔祥智在调研中了解到，农机购置补贴 政策的实施不仅直接推动农机生产企业的发 展， 农机经销企业、 维修厂及维修点、 农机供油站也不断增加。 截至 2013 年， 全国共有农机 经销企业 11375 家。 “这些与农机密切相关产业的发展有关，

13、 极大拉动了农民就业。2013 年乡村农机从业 人员达到 5375 万人。 ” 孔祥智向 中国科学报 记者表示，一大批 40 岁以下的青年农机手正 在成长，他们承载着中国未来农业发展的希 望， 对于解决 “谁来种地”“怎样种地” 具有很好 的示范带动作用。补贴资金缺口依然存在宏基农机专业合作社就是从农机维修开 始做起的。据合作社理事长王庆伟向 中国科 学报 记者介绍， 当时高密的一支农机作业服 务队与合作社所属一汽解放汽车服务队在一 次偶然合作中， 发现了农机维修服务的广阔前 景和发展潜力。 “我们感觉农机维修将是农机行业的重 要支撑， 决心在这个行业大干一番事业。 ” 王 庆伟说。 这样的农

14、机合作社在高密并不少， 其发展 都离不开高密农业的现实情况。 隶属潍坊市的 高密地处山东半岛东部胶东地区，是农业大 市， 耕地面积 143 万亩， 其中， 粮食种植面积 96.8 万亩， 经济作物种植面积 46.2 万亩， 主要 粮食作物以小麦、 玉米为主， 经济作物有花生、 山药、 土豆、 黄烟等。2015 年，高密市在开展农机深松整地作 业补助试点工作时发现，农机购置补贴缺口 大。高密市农业机械管理局向中国科学报 记者提供的资料显示， 当年， 高密市深松整地 作业补助试点共 12 万亩， 另外还有 15 万亩没 有补助的深松任务。 “完成上述任务目标， 需要重点补贴土地 深松作业机械，但上

15、半年购机补贴资金 1850 万元仅完成了常规农机的购置补贴。” 高密市 农业机械管理局副局长范存田表示， 缺口资金 估计在千万元以上， 对深松机械及配套机具无 法做到 “敞开补贴， 应补尽补” 。 据了解， 农机深松整地作业补助是和农机 购置补贴并列的一个单独项目， 是为了改善耕 地质量的农业作业项目。 2015 年 初 ， 农 业 部 、 财 政 部 印 发 2015-2017 年农业机械购置补贴实施指导意 见 （以下简称 意见 ） 指出， 纳入 全国农机深松 整地作业实施规划 的省份可结合实际， 在农机 购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资 金总量的 15%） ， 用于在适宜地区实行农

16、机深松 整地作业补助。同时， 鼓励有条件的农机大户、 农机合作社等农机服务组织承担作业补助任 务， 开展跨区深松整地作业等社会化服务。 其中， 宏基农机专业合作社就承担了高密 市农机深松整地作业任务。 而面对昂贵的植保 无人机，当记者问到是否有农机购置补贴时， 蒋辉给出了否定的回答。申报补贴程序繁杂、售后服务意识较差、 补贴标准与农民期望值存在差距、 少数生产企 业及经销商存在违规操作购机补贴资金的现 象等问题在各地均有所表现。补贴力度和方向适度调整随着我国农业劳动力老龄化趋势加剧、 农 业劳动力向其他产业转移加速， 农业机械化在 今后提高农业劳动生产率、 保障农业生产能力 和农村发展中将起到越来越重要的作用。 农业部南京农业机械化研究所副研究员 张宗毅等人研究表明， 农机购置补贴是影响农 业机械化水平的重要因素之一， 一个地区每公 顷平均累计农机购置补贴比例越高， 则该地区 农业机械化水平越高。 根据他们预算，到 2020 年我国农业劳 动力