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1、0广安广安“十二五十二五”环环境保境保护护与生与生态态建建设规设规划划(草案)二 O 一 O 年十一月1目目 录录一一 总则总则.2 2(一) 指导思想.2(二) 编制原则.2(三) 编制依据.4(四) 主要目标.4二二 “十一五十一五”回顾回顾.6 6(一) 环保观念明显增强.7(二) 生态建设稳步推进.7(三) 环境保护成效显著.8(四) 环境监管能力不断加强.9三 “十二五十二五”面临的形势面临的形势.1111(一)环境保护现状不容乐观.11(二)产业科技含量低,环境污染重.12(三) 产业结构及布局不够合理.12四四 主要任务主要任务.1414(一) 加强生态建设,实现人与自然和谐.1
2、5(二) 加强环境保护,促进经济社会科学发展.15五五 重点工程项目投资重点工程项目投资.1818六六 保障措施保障措施.20202一一 总则总则(一)(一) 指指导导思想思想 根据广安市国民经济和社会发展“十二五“规划纲要编制本规划。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。 “十二五”时期是广安经济社会发展的重要战略机遇期,也是积极应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年。当今,可持续发展已成为世界各国的共识,保护环境已被国际众多城市确定为重要战略目标,绿色消费成为人们的普遍追求,绿色壁垒逐渐取代关税壁垒成为贸易刚性制约,加快发展低碳经济已成为必然选择
3、。(二)(二) 编编制原制原则则1 科学发展,重视协调。坚持科学发展观,以经济建设为中心,以人与自然和谐为主线,正确处理经济社会发展与环境保护的关系。结合低碳经济、循环经济、生态经济理念,大力推行清洁生产,运用循环经济原理,遵循“减量化、再利用、再循环”原则,最大限度地提高资源和能源的利用率,最大限度地减小经济活动对自然环境的影响和压力,加快经济增长方式的转变,改善生态环境,促进经济社会与人口、环境、资源的协调发展。2 保护优先、防治结合。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护在促进发展,坚持节约发展、清洁发展,实现可持续的科学发展。加强重要环境敏感区、重要生态功
4、能区等的保护,积极通过各种措施,防止这些3地区遭受严重破坏,加快对受破坏地区的治理和恢复,城市化建设和产业布局要符合广安生态环境保护的总体要求,实现合理布局,改善广安整体生态环境。3 强化法治、综合治理。坚持依法行政,不断完善环境法律法规,严格环境执法,坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,突出预防为主的方针,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。围绕广安市自然生态环境的特点和社会经济发展的目标,突出广安特点。统筹规划,突出重点,分类指导,分步实施。坚持全局观念,理清重点、难点问题,在重点领域,实施重点工程和示范工程,循序渐进地全面推进环境保护工作。4
5、 有所为、有所不为。 有所为,有所不为,包含两重含意:一是政府有所为、有所不为。就是说,政府着重按规划进行建设布置,负责监管、协调,全方位给予必要扶持,及时帮助建设中所出现的问题,使环境保护和生态建设有序顺利进行。二是有关发展的项目建设有所为,有所不为。就是说,有利于生态与环境保护、改善、优化和符合环保要求的开发项目为之,反之,则不为之。广安市的领导决策层在项目引进中应规定或拉高准入的环境保护门坎,重点引进技术含量高、能耗低、 “三废”排放少、清洁生产、环境经济效益好的项目。5 科技支撑,法制保障。大力发展环境科学技术,以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染
6、治理设施市场化运营机制,完善环保制度,健全统一、4协调、高效的环境监管体制、发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性作用,加大科技教育投入,努力培育科技创新能力,加快科技创新步伐,切实增强科技和教育对生态建设和环境保护的支撑能力。继续加强和积极参与可持续发展领域的政策法规建设,加大制度创新、管理决策创新和资源环境执法力度。6 政府调控、市场调节、公众参与。发挥政府决策引导和宏观调控作用,强化监管,提高社会公共服务能力。运用市场机制,调动全社会的积极性,建立起多元化的投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。广泛开展可持续发展理念和生态环境保护意识宣传,提高公众参与,实现全市全民各方面的有
7、机结合。严格控制污染物排放总量,所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求,做到增产不增污,努力实现增产减污,积极解决历史遗留的环境问题。 (三)(三) 编编制依据制依据 (1)中华人民共和国环境保护法(1989.12.26);(2)四川省广安生态市建设规划(20062018);(3)广安市第一次污染源普查动态更新数据库;(4)广安市 2006、2007、2008 统计年鉴;(5)2007-2009 年广安市环境统计资料;(6)其他相关资料。(四)主要目(四)主要目标标遵循自然和经济规律,发挥自然资源和生态优势,以改善环境质量为前提,以实现可持续发展为目的,切实把经济社会发展5转入科学发展轨道,
8、走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建设资源节约型、环境友好型社会。生态环境保护走上健康发展的轨道。各种污染源得到全面控制和治理,整体生态环境质量得到明显改善,社会事业全面实现进步。到 2015 年,全市生态环境质量良好,自然资源得到有效保护和合理利用;稳定可靠的生态安全保障体系基本形成;环境保护法律、法规、制度健全完善;以低碳经济为核心的环保经济加速发展。环境质量明显提高。全市森林覆盖率达到 36.2%以上,受保护区占国土面积达到 15 %。城市空气质量优良天数达到330 天/年,城市地面水功能区水质达标率达到 100%,噪声达标区覆盖率 95%以上。80%左右的乡镇开展了生态
9、乡镇或全国环境优美乡镇的创建。生态经济体系基本形成。产业结构明显优化。到 2015年,全市实施清洁生产的企业达到 75%,全市单位工业增加值新鲜水耗降至 50m3/万元,单位 GDP 能耗降为 1.4 标准煤/万元。社会服务能力全面增强。城市化水平达到 38%,生态文化全面发展,环境保护宣传教育普及率大于 95%,公众对环境的满意率大于 90%。形成全民爱护生态环境、保护生态环境的社会风尚。加大环境保护投资,保持稳定增长,到 2015 年,环境保护投资占 GDP 的比重达到 3.5%。6附表:“十二五”主要环保指标指标)2010 年2015 年“十二五” 增减情况 1工业 COD5086478
10、0-6% 2城镇生活 COD3206730140-6% 3农业 COD1718216150-6% 4COD5433551070-6% 5工业氨氮110103-6% 6城镇生活氨氮31472958-6% 7农业氨氮355334-6% 8氨氮36123395-6% 9SO23060727240-11% 10NOX3253128953-11%11广安流域国控省控断面 水质达到类的比例 (%)100%100%0%12城市集中式饮用水源 地水质达到地表水 类的比例(%)100%100%0%12城市空气质量好于级 标准的天数比例(%)90%95%+4%13酸雨发生率90%80%-10%14城市区域环境噪声、功 能区噪声、交通噪声达 标率100%100%0%二二 “十一五十一五”回回顾顾十一五期间,市委市政府高度重视环境保护,将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,把环境保护作为宏观经济调控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。在“十一五”期间,广安克服了了 2008 年“5.12”特大地震7灾害和 2010 年广安“7.19”特大洪灾的不利影响,认真贯彻执行环境保护有关法律法规方针政策,按照中央和省的要求,实施节能减排,加强污染治理,严格环保执法,环境污染和生态破坏趋势得到有效控制,城乡环境质量明显改变,生态建设和环境保护工作取得可喜成绩。(一)(一)环环保保