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1、- 1 -湖南省株洲市、江苏省镇江市数字化城市管理和扬尘治理考察报告2 月 15 日至 18 日，由市委市政府副秘书长、市委市政府督查目标办主任左江率队，市委编办、市政府法制办、市城管执法局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市质量技术监督局、翠屏区政府、南溪区政府、宜宾县政府、临港开发区管委会等负责同志组成的宜宾市城市管理考察组，赴湖南省株洲市、江苏省镇江市两地重点就数字化城市管理、扬尘治理等城市管理情况进行了实地考察学习，并与两地市政府及相关部门进行了座谈交流。现将考察学习情况和工作建议报告如下：一、考察学习基本概况（一）两市基本情况。- 2 -1.湖南省株洲市辖 5 县
2、 4 区和一个国家级高新技术开发区，总面积 1.13 万平方公里，总人口 391 万，市建成区 105 平方公里，城区人口 105.5 万。株洲市是工业城市，曾为“全国十大污染城市”，但 2008 年以来，城市面貌发生了翻天覆地的变化。株洲市城市管理实现了 24 小时全天候无缝隙覆盖，主城区每天零时至 6 时冲洗马路和人行道，主城区 3 万余盏路灯、600 多栋亮化建筑物亮灯率 99%，市政设施完好率 99%，95 条主次干道、65 座桥梁涵洞路沿石无缺损、行道无破损、车道无补丁、窨井无沉降、桥梁无隐患、排水无堵塞，357 万平方米绿化无空缺、树下无垃圾、叶面无灰尘，城市立面“上下一条线、凸出
3、一个面、白天美化、夜间亮化”。在株洲市主城区，路上无交通隔离栏、无乱穿马路、无乱扔烟头纸屑、无出摊占道，主次干道外墙面无防护栏、无碍眼广告店招，天上无“ 蜘蛛网” ，占道停车 、公共厕所、公共自行车不收费。2008 年以来，株洲市先后获得“ 国家卫生城市” 、“国家绿化城市” 、”国家园林城市” 、“国家交通管理模范城市 ”、“全国城市环境综合整治优秀城市” 、“中国十大最具投 资价值城市”等殊荣。无缝隙式城市管理模式已成为株洲经济社会发展的“引擎” 、对外招商的“ 名片 ”、市民倍加珍惜的“招牌”。近两年来，全国有 260 多个地级市以上的考察团（组）前往考察学习。2.江苏省镇江市辖 3 县
4、 3 区、一个经济开发区和一个风景管- 3 -理区，总面积 3847 平方公里，总人口 270 万，市建成区 141 平方公里，城区人口 103 万。镇江市城市管理现状与我市较接近，正处于城市大建设时期，现有在建工地 300 多处，然而镇江市的渣土管理却走在江苏省前列，是“国家卫生城市” 、“国家园林城市”、“国家环保模范城市” 。以数字化城市管理为载体、高位监督考核、重奖重惩的大城管体制机制，以强化源头管理、规范渣土运输、标本兼治的扬尘治理，是株洲市、镇江市强化城市管理，提升城市形象，保持长效的重要抓手和有力保障。（二）两市数字化城管工作情况。1.高位的监督考核机构。两市都成立由市委书记、市
5、长为主任，市纪委书记、市委组织部长、市委宣传部长、市政府常务副市长为副主任，分管副市长为执行副主任，相关市级部门和区为成员的城市管理委员会（镇江市为分管副市长挂帅的城市管理协调委员会），办公室下设在市城管执法局，专门负责城市管理的标准制定、日常监督考核。市数字化城市管理监督指挥中心负责运行数字城管系统，协助日常监督考核。2.全面的监督考核对象。2008 年，株洲市将四个市辖区作为城市管理监督考核对象，今年又将高新技术开发区和与城市管理相关的市级部门纳入考核对象。2010 年，镇江市将 3 个市辖区、- 4 -1 个经济开发区和 1 个风景管理区，与城市管理相关的 17 个市级部门纳入考核对象。
6、3.多样的监督考核方式。株洲市采用数字化城管系统日常监督考核、专职考评人员每天 24 小时暗访考核、月末专兼职考评人员明查考核等手段，每月对各区城市管理情况进行考核排名。今年又对市级管理部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。镇江市采用数字化城管系统日常监督考核、月末专职考评人员明查暗访考核，对各区和市级部门每月一次考核排名，半年兑现奖惩。4.强力的监督考评手段。（1）经济奖惩。株洲市每年由每个市辖区出 400 万元、市财政配套 400 万元，设立共 2000 万元的城管奖励基金，每月第一名奖 100 万元，第二名奖 30 万元，第三名不奖不罚，末名罚 30万元。奖金的 60%用于投入城管工作、
7、40%用于奖励先进单位和个人，罚款到责任单位和责任人。镇江市每年由责任单位和责任人每年交纳保证金 660 万元，市财政配套 660 万元，设立共 1320万元的城管奖励基金，根据考核情况，按保证金的一定比例奖励或扣罚保证金；市财政每年还设立 200 万元“广玉兰（镇江市市花）奖” ，专门奖 励优秀城管 项目。（2）媒体通报。株洲市、镇江市均将考评名次和责任单位主- 5 -要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体向全市公开。（3）组织问责。株洲市连续两次排末名的城区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职。镇江市市领导定期召开城市管理会，点评考评靠后的单位。（4）目标考核。两市
8、均将城管工作纳入党委政府目标考核，给予较高分值。（三）镇江市扬尘治理工作情况。1.机制健全、管理到位。在镇江市城市管理协调委员会办公室下成立了市特种垃圾渣土管理处，同时成立了镇江市建筑垃圾处置协会。按照“ 市级许可、区级管理、条块结合、以块为主” 的原则，2009 年将环卫保洁队伍、特种垃圾及渣土、灯光、广告、行政处罚权等“ 城市管理 ”职能重心下移到区政府和区城管局。建筑垃圾处置行政许可由市城管局内设渣土管理处负责，市城管局牵头负责扬尘治理的督促、检查、考核；按属地管理原则，区级设立渣土所，负责渣土的日常监督、管理和执法工作。建筑垃圾管理规费净收入按市区 3:7 比例各自缴入市区财政，收支两
9、条线，全额用于扬尘治理工作。镇江市在办理渣土处置和建筑工程施工许可方式上有创新。在办理建筑垃圾处置行政许可时，把做到建设工地围档、进出口道路硬化、专业冲洗设备和保洁人员配备四到位作为前置条件，- 6 -对不符合标准的不予核发行政许可。市住建部门办理建筑工程施工许可时，把市城管部门核发的建筑垃圾处置行政许可和处置情况结论作为前置条件，对不符合要求的不予核发建筑工程施工许可证。2.政府引导、市场运作。一是为做好渣土运输车辆的管理工作，镇江市所有渣土运输车辆实行公司化运作，成立了 10 个渣土运输公司，实行行业管理并制定了详细的管理规定，把 360 台渣土运输车辆纳入监管。二是渣土运输车辆必须密闭改
10、装，并安装 GPS。政府 对每台改装 车辆补助 50%改装费。对渣土运输处置实行招投标制度，政府提出渣土运输参考指导价格，对弃置量在5000 立方米以上的，须进入招投标市场，以合理价中标；对弃置量在 5000 立方米以下的，采取议标方式进入市场，彻底解决建设业主或分包业主在出让渣土处置时压价严重，导致运输企业超载普遍、扬尘治理措施不到位的问题，将渣土运输处置引向合理竞争的轨道上。3.严格考核、逗硬奖惩。实行扬尘治理保证金制度。对责任单位和责任人分别收取保证金，涉及区县每个缴纳保证金 50 万元。由市城管部门牵头，市政府督查办、市纪委（监察局）、市交通、水利、园林、市政、环保、住建等部门人员组成
11、考评组进行考核，汇总后报大城管考核，扬尘治理办负责兑现。镇江市区扬尘- 7 -治理和渣土管理考核采取日常巡查、联合检查、突击抽查督查相结合的综合考核方式，分别占考核总分的 40%、30%、30%，同时综合考核与保证金和大城管考核捆绑制。在扬尘治理、渣土运输方面取得有效成效则可作为加分项目申报，凡被考项目未落实造成严重后果或被媒体曝光造成严重影响的，实行一票否决制。二、加快推进我市城市管理工作的建议为加快推进我市在数字化城市管理、扬尘治理等方面的工作，借鉴株洲市、镇江市在数字化城市管理和扬尘治理上的先进经验，结合我市实际，现就我市工作建议如下：（一）关于数字化城管监督考核工作。1.有效运行市城管
12、委。由市城管委统一制定城管管理标准、工作规划，对城市管理工作进行日常监督考核。具体工作由市城管委办公室牵头负责。市数字城管指挥中心配合进行日常监督考核工作。分管副市长（城管委副主任）每月召开一次，市长（城管委主任）每季度召开一次城管委例会，研究城市管理的重大问题，确定、通报、点评考核情况。2.明确监督考核对象。将翠屏区政府、临港开发区管委会、南溪区政府，市公安局、市水务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市林业园林局、市投资集团、市新宜公司等与城市管理相关市级部门和单位作为城市管理日常监督考- 8 -核对象。3.主要监督考核方式。采用数字城管系统、每月末专兼职人员对翠屏区政、南溪
13、区政府、临港开发区管委会和市级相关单位每月进行考核。三个区排名次；市级相关单位按工作量情况分为一类单位、二类单位、三类单位分别制定考核标准，评出优秀、良好、合格、不合格等次。4.强化监督考核手段。采用经济奖惩、媒体通报、组织问责、年度目标考核等考核手段相结合的综合考核方式。具体考核方式建议如下：（1）经济奖惩。每年三个区分别交纳 100 万元，市级一类单位交纳 18 万元、二类单位交纳 12 万元，三类单位不交纳，市财政配套 400 万元，设立不低于 850 万元的城管专项奖励资金。每月排名第一的区奖 30 万元，排第二的不奖不惩，排第三的罚 10万元；市级单位评为优秀、良好等次的，分别按平均
14、每月交纳保证金的 80%、50%奖 励，合格等次不奖不罚，不合格的按平均每月交纳保证金的 80%处罚，奖金的 50%用于投入城市管理，50%用于奖励先进单位和个人，罚款由责任单位和个人承担。结余资金用于年度考核。（2）媒体通报。将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体每月向全市公开。- 9 -（3）组织问责。连续两次排末名的区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职；连续两次评为不合格或连续三次评为合格及以下的市级单位主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次评为不合格的就地免职。（4）年度目标考核。三个区和一类市级部门，城管工作在市委市政府年度目
15、标考核为 5 分，二类市级部门为 3 分，三类部门为 2 分。（二）关于城区扬尘治理工作。1.健全制度，强化考评。一是将扬尘治理工作纳入是城管委议事的重要内容，市城管委办公室负责具体组织、协调全市扬尘治理工作，更新观念、创新模式、招展思路，研究解决涉及城区扬尘治理的重大问题。二是由市城管局（市城管办）牵头，市级相关部门和各区政府配合，制定宜宾市数字化城市管理监督考核办法及其考核细则、 宜宾市扬尘治理办法及其考核细则，3 月提交市城管委通过，从 2012 年 4 月开始实施。三是健全考评体系，逗硬考核措施，对责任单位和责任人实行考评保证金制度，并定期公布考评结果。2.完善机制，理顺关系。市城管综
16、合执法局要加强人员调配，配备与工作任务相适应的工作人员，配备基本的工作车辆和相应装备。市委编办要会同市城管综合执法局提出翠屏区、南溪区、- 10 -临港开发区范围内从事城市建筑垃圾处置管理职责调整的意见。3.明确责任，分工合作。一是住建部门要将建筑工地标准化管理作为规划方案审批、 施工许可证办理、规划放线、基础验槽直至竣工验收等各个监管程序的重要检查内容。住建部门办理建筑工程施工许可时，须把市城管部门核发的渣土处置行政许可和处置情况结论意见作为前置条件，对不符合要求的不予核发建筑工程施工许可证。水务部门要将砂石采掘、储存、加工、运输扬尘治理作为许可审查监管内容，并建立不良信用记录制度。二是渣土处置审批部门要加强渣土处置许可监管，并建立考核保证金和不良信用记录制度。渣土处置审批部门在办理渣土处置行政许可时，须把建设工地围档、场内道路设置，工地出入口硬化、监控设备安装、冲洗设备配备和保洁人员安排等作为前置条件。三是经信部门要加强堆煤场标准化建设和日常监管。四是翠屏区、临港区
