加快构建科学发展的地矿工作新机制的思考

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1、1改革创新 继续争先加快构建科学发展的地矿工作新机制潘 圣 明当前，我省地矿行政管理工作的内涵和外延、体制和机制、法规和政策、手段和方法、地位和作用等，都发生了重大的变化。我们要按照科学发展观的要求，改 革 创 新 、继 续 争 先 ，加 快 构 建 保 障 和 促 进 科 学 发 展 的 地 矿 工 作 新 机 制 。一 、 改 革 创 新 ， 我 省 地 矿 工 作 新 机 制 构 建 走 在 了 全 国 前列改革开放以来，特别是上世纪九十年代以后，在浙江这个以非金属矿为主的资源小省，地质矿产工作围绕着全省经济社会发展的需要，不断破除旧的体制、机制，逐步建立新的体制、机制，服务于资源保障、

2、环境支撑和工程建设的应有职能充分显现。当前，一个与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的地矿工作的新机制已经基本形成。一是以全面实施矿产资源规划为主要内容的矿产资源勘查开发的宏观调控新机制基本建立。如今，禁采区内的矿山关停、限采区内的矿山收缩、开采区内的矿山集聚的规划目标正在逐步变成现实，不符合规划布局的探矿权和采矿权再也不可能得到批准，全省矿山布局渐趋合理。探矿权、采2矿权设置合法不合理的状况已经成为过去。二是以矿业权有偿取得为主要内容的矿产资源市场配置新机制基本建立。如今，不论是私有、集体还是国有企业；也不论是乙类矿产、还是甲类矿产；更不论是新发证、还是原来持有的老证，采矿权一律有

3、偿取得，全部实行“单轨制” 运行。采矿权无偿取得的状况已经成为过去。三是以“确保不欠新帐，逐步还清老帐” 为主要内容的矿山自然生态环境保护与治理新机制基本建立。如今，全省正在开采的矿山，自然生态环境保护与治理备用金制度基本落实，全省废弃矿山的治理取得了显著成效， “绿色矿山” 的创建工作正在全面推进。 “谁开发、谁保护；谁 破坏、谁治理” 的责任全面得到落实。矿山企业只开采矿产资源不负责治理环境的状况已经成为过去。四是以财政资金为导向、市场投入为主体的地质调查和矿产资源勘查投资新机制基本建立。如今，地方政府投入基础性、公益性地质工作的力度不断加大，社会资本进入矿产勘查的热情空前高涨。地质工作只

4、有中央财政投入的状况已经成为过去。五是以最大限度地维护人民群众生命财产安全为主要内容的地质灾害防御新机制基本建立。如今，着力查灾、努力减灾、合力防灾、大力消灾、全力救灾的各项制度已经形成，防灾的责任体系已经建立。因工程建设等诱发地质灾害3而不负责治理的状况已经成为过去。改革开放以来，浙江的地质矿产工作，始终追随着全国改革的步伐，努力做到干在实处、走在前列，不断去适应和满足浙江经济社会发展的需求，为浙江经济社会发展作出了积极的贡献。二、继续争先，加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制（一）加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的必要性和紧迫性。一是从浙江改革发展进程对我们的要求来看。按照

5、中央的要求，到 2020 年，我国要建成比较完善的社会主义市场经济体制。省委明确提出浙江在建立社会主义市场经济体制和实现现代化的进程中，要走在全国前列。国土资源工作作为浙江经济社会发展的重要组成部分，要服从和服务于浙江的经济社会发展，国土资源工作的改革和发展也要和全省的改革和发展相适应。因此，我们国土资源工作的改革创新、保障和促进科学发展的国土资源工作新机制的构建，包括保障和促进科学发展的地矿工作新机制的构建，必须继续争先、走在前列。这不是要不要、想不想继续走在前列的问题，而是必须继续走在前列。否则，你就没有存在的必要了。二是从我省地矿工作的现状来看。虽然经过 30 年改革开放，特别是最近 1

6、0 多年来的改革创新，地矿行政工作的许4多方面，基本建立或初步建立了与市场经济相适应的新体制、新机制，但离“比较 完善的” 符合科学发 展观要求的地矿工作新体制还有很大的差距。当前，矿政管理工作中反映出来的重微观、轻宏观，重管理、轻服务，重审批、轻监管等问题，表面看起来是工作上的问题，深入思考，实际上是传统的思维方式和管理模式在继续起作用。不破除以往技术管理和项目管理的习惯思维定势，不从制度创新上寻求突破，加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的任务就难以完成。三是从兄弟省市推进地矿行政工作改革创新的步伐来看。近些年来，兄弟省市到我省参观考察矿政工作改革创新的情况不少。但是我省主动出去考察

7、学习比较少，有的虽然去了，往往也是走马观花，对兄弟省市的经验缺乏深入研究，缺乏虚心学习的诚意，没有取到“真经 ”。事实上，这些年，我们周边及全国的不少省、市、自治区，在加强地质环境保护，在实施地质找矿重大突破，在加强矿产资源勘查开采的监管，在地质资料的统一汇交、开发利用，在地质工作服务地方经济社会发展等方面都有许多改革创新的举措，不少工作已经走到我省的前头。如果我们不能保持清醒的头脑，正视自己存在的问题，深入推进地矿行政工作的改革创新，就很快会落伍。（二）加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制5的目标定位和主要任务。我省加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的目标定位主要是两条：一是建

8、成比较完善的保障和促进科学发展的地矿工作新机制。这个地矿工作新机制不是“基本建立” ，更不是 “初步建立 ”，而是“比较 完善” 的。二是继续走在全国前列。不是与其他省市并行，更不是落在其他省市后面。如果说前 10 多年我省地矿行政工作改革创新的关键词是“探索建立”的话，那么，今后一个时期，地矿行政工作改革创新的关键词，就应当是“健全完善”。那么，围绕上述目标定位，今后一个时期，我省构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的主要任务是什么呢？概括起来是一句话，在全国率先建成与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的保障和促进科学发展的地矿工作新机制。具体说来，大致有以下六个方面：1、健全完善矿产资

9、源参与宏观调控的新机制。这是中央交给我们国土资源部门的一项新任务，也是我们原来不太熟悉，但又必须面对并切实抓好的一项新工作。这里有很多问题需要深入探讨，我想是否主要从以下几个方面入手：一要形成较为完善的规划体系。要在总结我省一、二轮规划编制和实施经验的基础上，形成较为完善的矿产资源规划、地质勘查规划和地质环境规划体系，使这个体系成为国家及省的相关规划的有机组成部分，其中的一些重要指标纳入国民经6济和社会发展指标体系。二要形成较为完善的计划体系。规划的各类目标任务通过年度计划得到有效的分解落实，切实体现规划目标的约束性、指导性、预期性，确保规划期主要目标任务的如期完成。三要形成较为完善的各类地矿

10、信息和市场信息的统计、监测体系。做到统计、监测信息全面、准确、及时，为政府矿产资源和地质环境方面的决策、调控提供科学依据。四要切实加强地矿政策法规的研究。围绕地矿工作改革和发展中的一些重点难点问题，每年提出相关研究课题，在立足自己力量的同时，充分利用科研院所和社会中介的力量，开展研究工作，为政府制定相关的法规政策提供支撑。2、健全完善矿业权市场配置新机制。一是形成较为完善的全省矿业权招拍挂制度，进一步规范矿业权交易行为，切实体现矿业权交易的公开、公平、公正。二是形成合理规范的矿业权出让收益分配制度。重点是规范县（市、区）留成部分矿业权出让收益的合理使用，以及矿业权所在地乡镇、村获得收益和履行义

11、务的有机统一问题。县（市、区）级政府对这一问题要建立统筹协调机制。三是形成完善的矿业权市场中介服务体系。省内应有数量适当的中介服务机构。但中介服务市场必须是一个公开、平等、竞争、统一的市场，反对市场垄断。要加强对矿产资源储量评审、矿业权评估、矿业投资咨询等社会中介机构从业行为的监管，使这些机构依法执业、规范从业、诚信兴业。四是形成矿业权市场定期分析和7预测制度，并根据分析和预测的结果，适时合理投放矿业权，促进矿业权市场的健康发展。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，体现政府应有的调控职能。3、健全完善地质工作新机制。一是完善公益性地质工作和商业性地质工作分体运行机制。公益性地质工作主要由政

12、府主导，财政资金安排。商业性地质工作主要由市场引导、社会资金投入。二是完善地质工作的投入机制。各级政府要以事权划分为依据，以地质工作的服务内容为基础，设立公益性地质工作专项资金，稳定用于公益性地质工作。三是完善地质工作与经济社会发展的结合机制。地质工作做什么，到什么地方去做，做多少，都要根据各级政府及政府各部门的要求来定，都要根据经济社会发展的需要来决定。地质工作成果以最大限度地满足政府和用户的需要为标准。成果转化应用的速度及成效是评价地质工作优劣的最高标准。四是完善地质工作的激励机制。要出台并实施浙江省地质勘查基金管理办法、 浙江省地质找矿成果奖励办法，鼓励和促进地质勘查单位多找矿、找大矿、

13、找好矿。四是要改进地质工作管理方式。省厅和各级国土资源部门，尤其是省厅要从项目管理、技术管理转向行政管理，社会管理和公共服务，从微观走向宏观，从审批走向服务，要改革地质工作项目管理方式。4、健全完善对矿产资源勘查开发进行全程监管新机制。8在矿产资源开发过程中，越界开采、超量开采、以采代探是目前我省矿山企业和勘查单位最突出的违法违规问题。这些问题是随着矿业权有偿取得和矿业权作业财产权的价值显现以后，矿业权人出于对非法利益的追求而产生的违法行为。解决这些问题，既是打击矿业违法的当务之急，又是确保矿管秩序长治久安的必然要求，要标本兼治，从健全完善监管机制上下功夫。一是全面落实监管责任。市、县（市、区

14、）政府国土资源部门要依法切实履行对矿产资源勘查、开发利用和保护的监管责任，确保监管职能全面到位。二是探索建立矿产资源勘查开采项目监理制。要启动矿产资源勘查开采项目监理试点，研究制定浙江省矿产资源勘查开采项目监理办法，对全省所有勘查开采项目逐步推行全程监理。从源头上防止和减少违法违规问题的发生。三是进一步完善矿产督察员制度。凡国家级和省级矿产督察员都要按照矿产督察员管理办法的要求，认真履行督察职责。省、市两级督察员办公室都要制定年度督察工作计划，并认真组织实施。四是健全完善矿山储量动态监管制度，逐步使这项工作制度化、规范化、经常化。五是建立健全对开采矿山和勘查项目的巡查责任制。要依靠和发挥基层执

15、法监察和乡镇国土所的力量，开展巡查工作。通过建立巡查制度，落实巡查责任，力求把矿山企业和勘查单位的违法违规问题解决在萌芽状态。5、健全完善矿山自然生态环境保护与治理新机制。一要9健全完善矿山自然生态环境治理备用金制度。要在备用金收取标准、分期返还、规范使用、检查验收等方面，深入开展调查研究，使这一我省创新的制度尽快完善起来，真正起到了矿山自然生态环境的“确保不欠新帐” 的作用。二要切 实抓好全省“绿色 矿山” 的创 建制度的落实。要形成省市 县三级“绿色矿山”创 建的制度体系，要制定省市县各级“ 绿色矿山”创建计划，大力推进各级“绿色矿山” 的创 建工作。通过“绿色矿山” 创 建，全面提升矿山

16、企业资源开发利用和环境保护水平。三要研究制定鼓励矿地开发利用和生态环境治理的政策意见。为“逐步 还清老 帐” 提供有力的政策支持。以 调动各方面的资金和力量，投入废弃矿山环境的恢复和治理工作。四要完善省级矿山自然生态环境保护与治理专项资金的补助政策，使之更好地起到“四量拨千金” 的作用。6、健全完善地质灾害防治工作新机制。一是完善共同责任机制。今年， 浙江省地质灾害防治条例立法要着重解决这个问题，共同责任要做到横向到边、纵向到底。国土资源部门对地质灾害防治的职责严格定位在“ 组织、协调、指导、监督” 上。二是完善预 警预报机制。要联合气象、水利等相关部门，运用计算机网络等先进技术、对地质灾害可能发生的情况作出及时预警预报。三是完善群测群防机制。要健全群测群防网络，加强群测群防人员的知识培训，落实群测群防人员的待遇，充分发挥群测群防人员的积极性和主动能动性。10四是完善应急救灾机制。健全应急救灾的组织指挥系统、通讯系统、应急反馈系统，最大限度降低人员伤亡和财产损失。（三）加快构建保