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1、1大学生 “村官 ”管理考核制度的 实 践与思考选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加快推进社会主义新农村建设，培养党政干部后备人才的一项重要战略决策，也是贯彻落实党的十七大精神，深入学习科学发展观的一项重要举措。自 2008 年实施大学生“村官” 招聘工作以来，按照省、市、县委的统一部署，已公开招聘了三批高校毕业生到农村和社区工作。其中，六街镇 9 个行政村共有大学生村官 5 名，女性 3 名，以女性为多。为确保这些大学生村官“下得去、用得上、干得好、留得住” ，我镇党委积极探索大学生村官管理考核制度的新路子，确保行政村满意、农民满意、大学生满意。一、主要做法1.加强跟班锻炼，引导大学生村
2、官“进门” 。针对大学生“村官” 均为 80 后，多数 对农村及农村工作不了解，更是缺乏基层工作经验的情况，我镇采取“四跟班 ”措施，引导他们尽快适应新环境。一是跟班镇职能部门。适时安排大学生“村官”到农业、计生、民政、城建等职能部门跟班学习，通过短期轮岗跟班，让他们熟悉有关职能部门对农村工作的政策法规要求。二是跟班村“两委”成员。实行村班子成员“11” 结对帮带指导，带大学生“ 村官” 进村入户、深入田 间地头，帮助他们熟悉村情民意，指导他们掌握开展农村工作的方法和技巧，让他们逐渐适应工作环境，奠定独立开展工作的基础。三是跟班重要会议和培训。有选择性地安排大学生“村官” 列席相关会议，使他们
3、及时掌握党的路线方针政策、党委政府对农2村工作的部署和有关重点工作的要求；组织他们参加各级举办的相关实务知识培训，丰富他们的农村工作理论水平和业务知识。四是跟班中心重点工作。有意识地交任务、压担子，让大学生“村官” 参与征地拆迁、工程建设、信访、计生等中心重点工作，培养他们处理复杂问题和完成急、难、险、重任务的综合能力，从思想上鼓励他们扎根基层，建功立业。2.提升服务管理，促大学生村官“爱岗”。突出抓好为大学生村官服务的工作，寓管理于服务，在服务中加强管理，不断丰富和完善服务内容，使大学生村官不论是生活还是工作，困难有人帮，忧愁有人解。一是生活上关爱。坚持关心、关爱、关怀精神，切实关心大学生村
4、官的生活，镇政府及时与他们签订了劳动合同，给每一个大学生村官缴纳医疗、养老保险，每月按时发放工资。二是工作上关照。各村根据大学生的基本情况，结合本村实际，对工作进行合理安排。从能发挥大学生一技之长出发，安排从事宣传、档案整理、材料写作、计算机操作等工作，大学生们可以把学到的知识很好地运用到工作中，同时也弥补了个别村这一块工作的不足；从尽快熟悉本村环境出发，安排他们参与村中心工作和重点工作，通过经常性地进农户、下田头，使得大学生熟悉农村工作环境；从尽快适应农村工作出发，安排他们参与解决一些农村中存在的问题和矛盾，通过参与处理一些问题，提高大学生们做好农村工作的本领。三是政治上关心。镇村两级党组织
5、对有入党意愿的大学生村官进行党的基础知识、基本理论、基本路线的教育，并安排他们参加党组织的各项活动，3从思想上引导，在工作中感染，促使他们向党组织靠拢。3.搭建实践平台，让大学生村官“当家”。多方搭建载体，积极引导大学生村官参加新农村建设，让他们在新农村建设中当家，发挥主人翁作用和模范带头作用。一是多岗锻炼。发挥大学生村官年纪轻、有文化、接受能力强、积极肯干的优势。让他们担任政策宣传员、农技推广员、村务协管员、民事调解员，为农村经济社会发展献计出力。二是参与阶段性工作。让大学生村官参与镇里部分任务重、时间紧的阶段性工作，如担任学习实践科学发展观活动宣传小教员、做好村计生三查服务扫尾、农村医疗保
6、险收缴以及村低收入家庭调查摸底等工作。三是开展“三个一”活动。即进行一次调研，了解实际情况，对村发展总体规划、重点工程等重大问题积极建言献策；开展一次宣讲，结合学习实践科学发展观宣讲活动，积极响应我镇重点工程建设，在村组建了农村文艺队宣讲新农村建设政策；举办一次科普知识、技术辅导等讲座，帮助农民解决技术难题。4.完善管理考核机制，助大学生村官“成才”。认真做好大学生村官的管理考核工作，完善管理考核机制，有效的调动大学生村官的工作积极性，确保各项任务目标的落实，实现对大学生村官的培养锻炼和对农村帮扶工作的双赢。一是制定制度。将大学生村官纳入村级干部管理当中，推出每月例会制、驻村坐班制、为民服务制
7、、信息报送制、请假程序制、考核激励制等一系列日常管理制度。二是细化考核。据大学生村官职责分工，与其签订目标管理责任书，量化目标考核4内容，要求大学生村官每天记民情日志、每月小结、每季度总结，并结合本村实际，围绕中心工作开展调研，每年至少完成一篇调研文章。从而使大学生村干部可以对照考核细则，做好各项工作。镇党委则建立了大学生村干部个人“政绩档案” ，作 为 年度考核的重要依据。二、存在问题1.制度落实不到位。虽然出台了大学生“村官” 管理考核办法，但服务管理和考核机制没有真正落到。因为缺乏有效的后续管理、考核培养，导致个别大学生村官长期不在基层，不熟悉当地的情况，长久不能进入工作角色。2.农村实
8、用知识缺乏。现在农村最缺乏的就是农业实用技术人才，而我镇招聘的 5 名大学生村官中，他们虽然学历较高，但所学专业没有涉及农业。他们虽然在农村长大，但是现在对农业实用技术了解不多，目前已有的知识和能力与实际要求有一定的差距。在农村工作起来相对吃力，带领农民致富的本领还需进一步提高。至今为止，大多数大学生村官的工作还是以文字材料为主，真正在村级发展和新农村建设方面发挥作用还不是很明显。3.身份定位不明确。大学生“村官” 作为 新生事物，已经在农村开展工作，但“ 扮好什么样的角色 ”上没有明确定位，非官非民、非公务员非临时工，在镇里领导把他们当成“村官”，在村里村民把他们当成镇里派下来的人。角色的模
9、糊定位，使他们陷入对自身角色的困惑，不知道自己究竟属于什么、应摆在什么位置上，这不利于他们在农村开展工作。在选聘5高校毕业生到村任职这一政策中，仅仅规定了大学生的职务是助理职务，但对于具体工作职责缺乏明晰的规定。4.村官队伍不稳定。部分大学生村官等有工作经验后享受考公务员或者事业单位工作人员的加分优惠，考取新单位便离开村官岗位。同时大学生村官的工作激励保障机制尚不健全，三年聘用期满后出路等与其自身利益密切相关的问题没有明确规定，虽然可以续签，但收入又少，实在无法成家立业，而且在农村呆久了，很容易与外面社会发展脱节，所以对村官们来说三年后走还是不走是个问题，他们始终处于迷茫彷徨中。三、几点建议1
10、.加强大学生村官任职培训。不断加强针对性培训，可以开展 “种农地、学农技、知农情、解农忧”主题活动，每位大学生村官通过租用等方式， “领养” 半 亩至一亩不等的“责任地” ，在 规 定时间里种上 农作物，以此来提高他们对农村生产技术的知晓率和对农业生产技术的实践能力，对于责任地上种出的庄稼的质量，可以开展相关检查，对种得好的将予以适当奖励。同时也要加强适应性培训，从锻炼大学生村官应对事务的能力出发，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题，增长他们服务农民的本领。2.改善大学生村官专业结构。在今后招录工作中，对大学生村官专业结构要有明确比例要求，选用一批农村最需要的具有农林牧渔专业
11、知识，符合农村发展实际的人才；懂村镇建设知识，符合新农村建设需要的人才；懂经济、市场营销6知识，符合发展农村产业、打造农村品牌需要的人才。3.落实大学生村官管理考核制度。实行目标管理考核机制，考核的内容要包括德、能、勤、绩、廉等五项内容。要严格考核执行请销假制度，每月在村工作时间不得少于 20 个工作日；每月向上报送各类信息材料不少于 4 篇，每季度对工作作一小结；落实民情日记制度，切实完成镇、村两级交予的各项工作任务。采取镇、村两级考核形式，镇考核由相关部门根据大学生村官职责进行专项打分，占考核总分的50%，村级 考核由党员和村民代表评议，按照德、能、勤、绩、廉逐项打分，占考核总分的 50%
12、。考核分优秀、称职、不称职三个等次。4.健全大学生村官保障机制。一是优秀村官留任一批。积极有效地运用年度绩效考核结果，按照一定的比例把专心基层工作、群众认可度高、成绩比较明显的“大学生村官” 继续留任下来，作为基层干部培养对象进行递进式培养。二是预留岗位招考一批。报考各级党政机关公务员、事业单位公开招聘的大学生村官，享受放宽报名条件、笔试加分等优惠政策，同等条件下优先录用（聘用）。乡镇机关公务员每年专门拿出一定名额面向“ 大学生村官” 定向考 录。三是扶持创业转型一批。引导“大学生村官 ”克服等、靠、要思想，注重培养自己的创业意识、创业能力，利用掌握的知识、技能和信息等，结合当地资源和产业优势，尝试选择和发展创业项目，实现自主创业。四是机关部门充实一批。对在村表现比较优秀、区级机关、乡镇部门又确实需要的、且本人愿意到机关7岗位进行工作的“大学生村官 ”，由组织 人事部门商有关职能部门，调剂出一定数量的岗位，如区长热线、办证中心办事员等具体的工作岗位，采取双方自愿、签约聘用的形式，使“大学生村官” 成为用人 单位的聘用制合同工。
