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1、省域生态文明建设综合评价研究 李从欣 李国柱 河北地质大学经贸学院 摘 要： 以党的十八届三中全会对生态文明内涵的界定为基础, 从国土资源空间开发、资源节约利用、生态环境保护、生态协调、生态制度执行五个层面构建了省域生态文明建设统计指标体系, 并采用熵值法进行了综合评价, 最后以此为基础提出了生态文明建设的对策建议。关键词： 生态文明; 指标体系; 综合评价; 熵值法; 作者简介：李从欣 (1974) , 女, 河北无极人, 博士, 副教授, 研究方向为统计理论与方法。E-mail:基金：河北省科技计划项目“新常态下河北省经济转型升级路径研究” (164576106D) ;河北省科技计划项目重
2、大课题“一带一路背景下加快科技创新提升我省对外产能合作能力研究” (164576264D) Comprehensive Evaluation of Provincial Ecological Civilization ConstructionLI Congxin LI Guozhu College of Economic and Trade, Heibei Geo University; Abstract： Based on the connotation of ecological civilization, this article constructed provincial stati
3、stical indicator system of ecological civilization from the development of land and resources from space, resource conservation, environmental protection, ecological harmony, ecological system implementation, and evaluates the level of development using entropy method, finally we put forward some su
4、ggestions of ecological civilization construction.Keyword： ecological civilization; indicator system; comprehensive evaluation; entropy method; 党的十八大报告创造性提出了五位一体战略布局, 在“五位一体”总体布局中, 经济建设是根本, 政治建设是保障, 文化建设是灵魂, 社会建设是条件, 生态文明建设是基础。“建设生态文明, 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”河北省委、省政府把生态文明建设放在突出的战略地位, 奋力建设经济强省、美丽河北。对河北
5、省生态文明建设进行评价, 对了解河北省生态建设水平、存在的问题及努力方向具有重要的意义。1 生态文明建设监测指标体系的构建1.1 指标体系的构建原则在构建河北省生态文明建设监测指标体系的过程中, 本文遵循以下原则:(1) 科学性原则。指标体系要能反映生态文明建设的内涵, 党的十八届三中全会明确指出, 要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度, 健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制, 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”这句话指明了生态文明建设的内涵, 也确定了生态文明建设的目的及途径, 为生态文明评价指标体系奠定了基础。(2) 全面性与简明
6、性相结合的原则。指标体系应全面地涵盖生态文明建设的各个层面, 并根据层次关系, 进行层次分明的分解。由于指标之间具有一定的相关性, 要选取最具代表性的评价指标, 舍弃次要指标或辅助指标。指标体系既要能反映生态文明建设的全貌, 又要使用尽可能少的指标反映地区差异。(3) 客观性与可行性相结合的原则。为保证评价结果的客观性, 尽量选择定量指标, 少选用或不选用定性指标。定量指标尽量来源于统计部门公布的统计公报、统计年鉴, 以及其他政府部门公布的数据。(4) 导向性原则。要能从指标体系反映出职责部门, 从而在提出对策建议时更具有针对性、导向性。1.2 指标体系的结构框架生态文明是中国共产党创造性提出
7、的, 在国外基本没有相应的研究文献, 国内学者近几年才开始生态文明指标体系的研究, 尚未形成统一的指标体系。张欢等1建立了包括有生态环境健康度、资源环境消耗强度、面源污染治理效率和居民生活宜居度四个方面, 共 20 个指标的特大型城市生态文明评价指标体系;胡晓英2的生态文明城市指标体系包括生态经济、生态保障、生态承载力、生态环境和生态发展五个层面;高媛和马丁丑3、汪秀琼等4的指标体系均包括生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明和生态制度文明五个层面;田智宇等5提出从经济发展、资源利用、生态环境、社会进步及制度建设五方面构建生态文明评价指标体系;成金华等6构建的生态文明评价指标体
8、系包含资源能源节约利用、生态环境保护、经济社会协调发展和绿色制度实施四个维度。在实践层面, 环保部发布的国家生态文明示范县建设指标包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化五个系统 28 个指标。由以上研究看出, 生态文明建设指标体系是一个复杂的系统, 包含若干个层面。但各研究对所包含层面的认识并不相同, 主要是各研究人员对生态文明建设内涵的理解不同造成的。国家生态文明示范县建设指标虽然全面, 但主要用于评价是否达到示范县标准, 用于一次性评价较为合适, 不适合经常性持续性评价。根据指标体系构建原则, 本文从五个方面构建了河北省生态文明建设监测指标体系 (表 1) 。这五个层面基本涵
9、盖了十八届三中全会对生态文明内涵的界定。表 1 生态文明建设统计指标体系 下载原表 (1) 国土空间开发。包括万人公共汽车拥有量、人均耕地面积、单位土地产值、单位面积投资强度四个指标。(2) 资源节约利用。包括单位 GDP 能耗、单位 GDP 电耗、单位 GDP 用水量三个指标。(3) 生态环境保护。包括污染强度与治理效率, 根据现有统计年鉴所能提供的数据, 污染强度包括单位 GDP 废水排放量、单位 GDP 固体废物产生量两个指标;治理效率包括工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率三年指标。(4) 生态协调。包括人均绿化面积、森林覆盖率、城区绿化覆盖率、人均水资
10、源四个指标。(5) 生态制度执行。本文用六个指标反映生态制度的执行情况, 包括环境治理投资占 GDP 比重, 财政支出中环保支出比重, 林业投资中环保部分所占比重, 高新技术投资比重 (占总投资) , R&D 投资占 GDP 比重, 第三产业比重。2 河北省生态文明建设综合评价2.1 评价方法综合评价又叫多指标综合评价法, 它是根据指标的重要性对指标进行赋权, 然后计算综合分值并进行排序的一种评价方法。综合评价法有多种, 常用的如层次分析法、因子分析法、熵值法等。层次分析法属主观赋权法, 各指标权重受评价人的主观影响较大;而因子分析法受变量间相关性的影响, 所得因子与各准则层不一定相互对应,
11、从而只能对生态文明建设的总体情况进行评价, 难以评价各个准则层的高低优劣。熵值法能克服层次分析法和因子分析法的缺点, 因此本文采用熵值法进行评价。其主要步骤如下7:(1) 将各指标进行标准化, 计算公式为 其中: 为第 j 项指标的均值, S j为第 j 项指标的标准差。(3) 指标比重的计算。计算第 j 个指标下第 i 个样本的比重, 公式为(4) 计算指标 j 的熵值。公式为 , 其中 k=1/lnn。(5) 计算第 j 个指标的差异性系数 gj, 计算公式为 。g j越大, 指标 j 在综合评价中的重要性就越强。(6) 计算第 j 个指标的权数 wj, 公式为(7) 得出最终评价结果。第
12、 i 个样本的第 j 个指标的评价值为:, 第 i 个样本的总体评价值为:2.2 评价结果本文数据来源于中国统计年鉴中国能源年鉴中国高技术产业统计年鉴中国农业年鉴中国环境年鉴。由于西藏自治区个别变量数据缺失, 所以在评价中只包括中国大陆的 30 个省 (自治区、直辖市) 。单位 GDP 能耗、单位 GDP 电耗、单位 GDP 用水量、单位 GDP 废水排放量、单位GDP 固体废物产生量五个指标为逆指标, 在进行评价前均进行了正向化处理。根据熵值法计算的各个指标与准则层的权重见表 1。根据权重与标准化后数据计算的各准则层得分与总指数见表 2。由表 2 可以看出:生态文明建设排名前五位的分别为北京
13、、天津、上海、广东、江苏, 均为经济高度发达地区;排名后五位的分别为贵州、新疆、广西、青海、甘肃, 均为经济较落后地区。生态文明建设总指数的平均得分为 3.5, 其中有12 个省份的生态文明得分高于平均水平, 18 个省份低于平均水平。从国土空间开发层面看, 平均得分为 0.56, 有 12 个省份高于全国平均水平, 排在前五位的分别为上海、天津、北京、黑龙江、江苏, 山西、福建、海南、贵州并列倒数第五, 其后分别为河南、湖南、广西、江西。从资源节约利用层面看, 平均得分为 0.48, 有 17 个省份高于全国平均水平, 排在前五位的分别为北京、天津、广东、上海、吉林, 排在后五位的分别为贵州
14、、甘肃、新疆、青海、宁夏。从生态环境保护层面看, 平均得分为 0.88, 有 14 个省份高于全国平均水平, 排在前五位的分别为北京、天津、山东、重庆、浙江, 排在后五位的分别为新疆、广西、青海、黑龙江、甘肃。从生态协调层面看, 平均得分为 0.64, 有 13个省份高于全国平均水平, 排在前五位的分别为广东、海南、福建、江西、北京, 排在后五位的分别为山西、吉林、河南、天津、甘肃。从生态制度执行层面来看, 平均得分为 0.94, 有 14 个省份高于全国平均水平, 排在前五位的分别为江苏、北京、上海、广东、天津, 排在后五位的分别为云南、四川、新疆、福建、广西。表 2 各省份生态文明综合评价
15、值 下载原表 根据各省份三级指标具体数字, 可以分析各省份生态文明建设存在的问题, 以找准今后的努力方向。以河北省为例, 河北省在全国 30 个省份中排名第 23 位, 处于下游水平, 由此可见河北省生态文明建设水平不高, 建设任务依然严峻。从二级指标看, 造成河北省生态文明水平不高的主要原因是资源节约利用、生态环境保护和生态协调, 而国土空间开发和生态制度执行稍好, 在全国处中游水平 (表 3) 。表 3 河北省生态文明二级指标水平及排名 下载原表 可以结合三级指标说明河北省生态文明建设落后的具体原因 (表 4) 。从国土资源开发四个三级指标来看, 其中全国排名相对稳定。从资源节约利用来看,
16、 河北省单位 GDP 电耗和单位 GDP 用水量较高, 这是导致河北省在资源节约利用层面排名靠后的主要原因, 这与河北省以钢铁为代表的重工业占较大比重有关。从生态环境保护来看, 河北省城市污水集中处理率排名全国第二, 但单位 GDP工业固体废物产生量很高, 工业固体废物综合利用率和城市生活垃圾无害化处理率都很低。从生态协调看, 河北省城区绿化覆盖率较好, 排在全国第 9 位, 但人均绿地面积、森林覆盖率、人均水资源都处全国下游。从生态制度执行看, 河北省财政支出中环保支出比重很高, 排在全国第三位;环境治理投资占 GDP 比重占全国第 10 位, 除第三产业比重较低外, 其他三个指标均处于全国中游。表 4 河北省生态文明建设三级指标水平及在全国排名 下载原表 总之河北省生态文明建设水平较低的主要原因是资源节约利用不高、环境污染严重, 但河北省环保投资较高, 伴随着压减过剩产业, 河北省的生态文明建设水平会越来越好。3 提升
