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1、1德化县“大城关” 发展情况介绍德化县发展和改革局2010 年 11 月 25 日德化县辖 18 个乡镇、202 个村（社区），面积 2232 平方公里，人口 31.6 万。地处闽中腹地戴云山麓，境内海拔超千米的山峰 258 座，群峰连绵不断，地势起伏跌宕，峰回路转，没有超千亩的平地，交通相对不便。要在全县范围内实现全面发展，难度大，投资量大，且发展慢、效益差。县委、县政府立足城关地处浐溪河谷盆地，浐溪横贯城区，地势相对平坦，具有一定发展空间的实际，提出“大城关” 发展战略并坚持实施，走出了一条较为适合德化城市发展的路子。一、主要做法（一）以产业集聚带动城市发展1.扶持发展陶瓷产业。德化陶瓷生
2、产始于新石器时代，兴于唐、宋，盛于明、清，历史悠久，工艺精湛，风格独特，是我国陶瓷文化发祥地和三大古瓷都之一。晚清以后，由于战祸连年，德化陶瓷业渐趋式微。改革开放特别是 20 世纪 90 年代以来，德化县把陶瓷业作为支柱产业优先发展，精心制定并认真实施德化县陶瓷业发展规划，在领导力量、政策、资金、人才、技术、信息等方面给予重点倾斜，使传统的行业优势和资源优势有机结合，迅速转化为现实生产力，推动了陶瓷业的快速发展。1988 年至今，聚集在城区及周边的陶瓷厂家从229 家增加到 1100 多家，从业人数从 1.2 万人增加到 8.3 万人，产值从 5400 万元增加到 71.3 亿元，成为我国最大
3、的工艺陶瓷生产和出口基地，先后被授予“ 中国陶瓷之乡” 、“中国民间（陶瓷）艺术之乡”、 “中国瓷都德化 ”、“中国民间文化艺术之乡” 等称号。22.实施“大城关”发展战略。陶瓷产业的快速发展，促使大量农村劳动力往城区集聚，原有的城市承载力明显不足，县委、县政府充分意识到这个问题，立足城关地区条件较好的实际，广泛学习借鉴国内优秀城市发展的先进经验和做法，于上个世纪八十年代末提出了“小县大城关 ”发展战 略，旧城改造与新区建 设并举，先后建设了 26个住宅小区，实施了四期旧街改造，完成了 9 个“城中村” 改造和 18处房地产开发，动工建设了省级陶瓷民营科技园区等 6 个工业项目园区，城市骨架不
4、断拉大，城关建成区面积由 1978 年的不足 1 平方公里扩大到目前的 10.5 平方公里。推进户籍制度改革，放宽农民在城关落户的条件；规划建设一批适宜中低收入者购买的保障性住房，满足部分无房者特别是进城农民工的住房需求；积极破解就学难题，免收中小学生借读费，依法保障农民工子女平等享受教育的权利。通过降低农民进城门槛，城区人口由 1978 年的 1.03 万人发展到目前的18.65 万人，城区集中了全县 69.2%的劳动力、72.77%的中小学生、67% 的经济总量、67.6% 的税收收入，城市化水平达 59%。（二）以生态保护实现绿色崛起1.致力保护良好生态。改革开放以后，德化县陶瓷业迅猛发
5、展，而传统陶瓷工艺以燃薪龙窑为主，每年烧毁木材 10 万立方米，林木蓄积量不断减少，甚至出现了不少秃头山，林瓷矛盾成为亟待解决的问题。 县委、县政府意识到问题的严重性，随即展开关于解决“林瓷矛盾” 的大讨论 ，并于 1982 年作出“ 以电代柴， 发展瓷业”的战略决策，之后，又推广应用柴油、液化石油、天然气等新能源，实现了清洁生产，目前全县近 90%的陶瓷企业使用电能、天然气等清洁能源，10%左右使用液化石油气、柴油，结束了“以柴烧瓷 ”历史，解决了“林瓷之争” ，3促进了生态环境的保护和发展，并实施封山育林，森林资源储量直线上升，全县林木蓄积量 1245 万立方米，占泉州市的一半以上；森林覆
6、盖率 77.3%，居泉州市首位，是福建省重点林区县之一，先后被评为福建省、全国绿化模范县。2.致力推进污染治理。落实政府环保目标责任，严把项目准入关，严格执行环境影响评价和环保“三同时” 制度，禁止引 进审批重污染型项目，从源头上减少了污染。着力完善环境基础设施，建设了城市污水处理厂和无害化垃圾填埋场，同时不断完善污水配套管网和垃圾收集点，提高了污水、垃圾收集处理率，污水处理率达 82.2%，2007 年以来共削减化学需氧量 1187 吨；垃圾无害化处理率达 97%。扎实推进污染治理，抓好重点流域水环境综合整治和脱硫项目，2007 年以来共削减二氧化硫 433 吨。通过环境保护和治理，德化的空
7、气和水质优良，城区 环境空气质量接近国家一级标准，地表水水质达到相应功能区标准， 饮用水源水质达标率 96%以上，经中国环境监测总站根据遥感卫星图像和有关统计数据，德化县生态环境质量位居全国第 29 位，福建省首位。3.致力发展循环经济。贯彻实施可持续发展战略，以争创国家循环经济先进县为抓手，深入实施德化县推进县域循环经济发展规划，加强循环经济关键节点技术攻关，抓好微纳米钙系列产品、竹制品废料回收利用、废瓷回收再生陶瓷等循环经济项目，着力发展低碳经济，万元工业产值能耗由 2003 年的 2.58 吨标准煤下降到 2009 年的 1.26吨标准煤，形成了独具德化特色的“1+3+1”（前 1 指经
8、济社会生态循环，3 指产业间、产业内、企业内部循环，后 1 指社会废旧资源处置再生利用和绿色消费）循环经济发展模式，实现了经济、社会、生态的4“三赢”发展，全县呈 现出“可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用率明显提高，人与自然和谐相处”的良好局面。（三）以陶瓷文化铸造城市灵魂1.注重历史文物古迹保护。德化悠久的陶瓷生产历史孕育了底蕴深厚的陶瓷文化，本着“不让城市在改造、 扩张中失去记忆” 原则，以续写历史的心态，正确处理好历史文物保护与新区开发、旧城改造的关系，科学制定文物保护规划，并将其纳入城乡建设总体规划，在开发中保护、在开发中传承，延续瓷都历史文脉。如位于城东的屈斗宫古
9、窑址，1988 年 1 月被国务院颁布为全国第三批重点文物保护单位，是研究“ 海上丝绸之路” 陶器外销和宋元 时期中外贸易友好往来重要的历史见证，在开发城东时，不仅制定了屈斗宫古窑址保护方案，还对其进行了维修保护。2.注重陶瓷文化载体建设。为更好地展现精湛的制瓷工艺和悠久的陶瓷历史，在加强历史文物保护的同时，注重加强陶瓷文化载体建设，建成了陶瓷街、全国唯一一所由县级财政支撑办学的大专院校德化陶瓷职业技术 学院、福建省第一家资料齐全的陶瓷专业馆德化县陶瓷博物馆，并在瓷都广场建成了世界上最大的露天瓷雕“渡海观音 ”及陶瓷五行柱，在瓷都广 场沿溪 栏杆成功设立了展示陶瓷名家名作的玻璃柜，成为展示德化
10、陶瓷文化的重要窗口，彰显了德化深厚的陶瓷文化底蕴，增加了德化城市的厚重和深度。3.注重培育陶瓷创意文化。立足陶瓷产业集群优势，大力发展陶瓷文化创意产业，建成了德化月记窑国际当代陶瓷艺术中心，吸引了20 多个国家 300 多位著名陶艺家前来创作交流，并成功举办中韩陶艺家交流研讨会、福建省陶瓷艺术与陶瓷旅游品设计评比大赛、中国5瓷都德化月 记窑国际当代陶艺家（柴烧）研讨会等一系列国际陶瓷技艺交流活动，推动了陶瓷文化创意产业的发展，为实现“产业文化化、创意产业化”奠定了坚实 基础。（四）以管理创新提升城市形象1.坚持集约发展。德化是典型的“八山一水一分田 ”的山区县，耕地极少，仅占总面积的 6.3%
11、，且由于 历史原因，城区企业厂房遍地开花，建设用地显得更为紧张。为有效解决这一突出问题，县委、县政府坚持堵疏结合：一方面，从 2002 年起在县城规划区内停止审批新投产工业项目的零星用地，堵住了土地无序开发的漏洞；另一方面，根据山区的特点，积极向荒山进军，大力发展“ 工业梯田” ，将工业项目园区建在城区周边的山坡荒地上，先后建成了鹏祥、诗墩、宝美等工业项目园区，其中鹏祥、宝美等项目园区的土地 80%为山地，并提供资金、技术等优惠政策吸引企业上山，吸引了 147 家企业入驻，腾出了发展空间，实现了集约发展。2.实行从严管理。根据城市管理工作涉及职能部门较多的实际，建立了由县国土资源、规划建设、行
12、政执法、市政公用、环保、卫生、工商等部门组成的综合执法队伍，实行部门联动，统一执法，不定时开展夜市餐饮、 “门前三包” 、流 动摊点、店外店、占道作业、 “牛皮癣” 广告、农贸 市场的卫生状况、营业秩序、车辆停放等专项整治，依法对影响市容市貌和城市交通安全的违法违章行为进行严厉处罚，增强了震慑效果，提高了执法效率。同时明确部门职责，避免执法真空和重复执法，如道路开挖，都要经过县市政公用事业管理局审核同意方可动工，有效地避免了道路到处开挖。坚持“露 头就打” 原则，加强“两违”建筑管理，从源头上遏制违法违章建筑的产生。成立县建筑外观审查6领导小组，严格把好每一张建筑设施图纸，确保不变样、不走调。
13、通过实行严格的城市管理，1993 年被评为省级卫生县城，并连续三次通过复评；2008 年荣膺首届“全国文明县城” 称号。3.推行市场运作。树立城市经营理念，依托县土地收储中心，以“完善设施，促使增值，再行出让”方式进行运作，最大限度地促使土地增值， 2006 年以来共出让经营性房地产用地 36 宗 4.78 亿元，有效破解了城市建设资金不足问题。充分发挥市场机制的优化配置功能，整合盘活各类城市资源，调动社会力量投资参与城市建设，以 BOT方式建完了城市污水处理厂等项目，并将城市户外广告经营权等无形资产推向市场。同时，积极推进市政公共设施由政府全部“买单” 向多元化投资、多主体承担转变，拓宽融资
14、渠道。如城区夜景亮化工程，先有政府统一规划，再按照“业主自筹为主，政府 拨补为辅” 的办法实施。二、经验体会1.要前瞻性规划。规划是城市建设的“龙头 ”，对城市建设具有很强的导向性。规划没有前瞻性和预见性，就会出现“短命” 规划，城市建设就走不出“拆了建，建了拆 ”的死胡同，将极大浪 费人民群众的血汗钱。因此，要立足本地实际，坚持“近期与 远期相结合， 规划一步到位，建设分步实施” 的原则，前瞻性规划，合理划分城市工 业、商 贸、住宅、文化、休闲等功能分区，夯实城市建设基础。2.要个性化建设。城市的魅力在于特色，鲜明的特色是城市的品牌，特色不明显、没有独特风格的城市，不可能有影响力，更不可能有
15、吸引力。因此，在城市建设中，一方面要善于挖掘自身独特的自然和人文禀赋，并在城市规划、建设环节充分体现，另一方面要明确城市7发展定位，构筑具有地方特色的城市空间和富有表现力的城市天际轮廓线，充分体现自己的个性。3.要接力赛推进。城市建设是百年大计，建得好就能流传百世，建不好就会成为历史的垃圾。因此，要本着对历史负责的态度，做到“一张图纸 管到底” ，严格项目各个节点建 设，加强项目跟踪督查，避免建设过程中“走样”和“ 变调”，而且决不能因 为领导的变更而变更，而应持续推进，即使确实需要调整，也要严格按法定程序进行，这样城市建设才能建出精品、多出精品。4.要规范化管理。城市管理是一项系统工程，没有
16、健全的城市管理机制，城市管理就会杂乱无章。因此，要坚持“建设与管理并重” 原则，形成系统概念，对城市事物进行分类，由此制定相应的管理方式、方法，并形成相对固定的制度；注重公平和协调，加强政府和市民之间的互动，解决部门之间相互掣肘问题，才能避免城市管理产生缺位、错位、越位问题，推动城市管理走上规范化、制度化的轨道。三、今后思路今后，德化将正视规划滞后问题较为明显，规划实施缺乏刚性约束，城市立面整体效果较差，城市文化内涵有待提升等存在问题，从以下几方面进行突破，转变城市发展方式，努力把德化建设成为宜居宜业的城市。一是高起点规划。以城市发展的意识，对未来发展做前瞻性的预期，高起点规划，使城市建设跟得上时代，经得起检验。围绕把德化建设成为国际陶瓷艺术城、全国旅游养生村目标，聘请高资质设计单位进行规划设计，广泛社会各界意见和建议，提高规划的科学性和合理性。合理布局空间，围绕地形地貌，结合风象原理，对城区功能分区进行科学布局。在德化县城总体规划修编(2008-2020) 指导下，8加快编制城区控制性详
