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1、困境中思崛起 逆流中勇拼搏 全力推动外向型经济稳步前进优化发展常熟外经局 08 年度总结暨 09 年打算2008 年，是困难和艰辛的一年，是多变和难测的一年，也是我们不断思索和前进的一年。今年以来，我市的开放型经济工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全年目标任务，围绕优化结构提高质量的工作方向，不断调整手段，狠抓措施落实，全年完成注册外资 16亿美元，到 帐外资本市统计数 9.39 亿美元，同比增长 10.21%，商务部确认数为 8.52 亿美元，实现进出口 129 亿美元，同比增长 21.5%，出口 86 亿美元，同比增长 28%，完成对外承包和 劳务合同额 6007 万美元，同比增长
2、10%，营业额 5506 万美元，新批境外企 业 5 家，中方投资达 1520.7 万美元。一、三外特点1、新批项目减少，项目质量水平有所提升。随着美国次贷危机引起的金融危机持续发展，全球跨国投资实力明显减弱，跨国并购趋缓，市场前景不明朗、流动性不足等原因导致外商投资普遍放慢进度。外方因经济形势的不确定性，新的投资意向少，很多原有正在跟踪的投资意向也被暂时搁置，待形势明朗后才能决定。因此，新批项目数量大幅减少， 1-12 月注册外 资 16 亿美元，同比下降 5.98%，到帐外资 9.39 亿美元，同比增 长 10.21%。项目规模不断提高。今年 1-12 月单个项目平均总投资达 777.18
3、 万美元，与去年同期相比提高了 33.73 个百分点。新增总投资超千万美元项目 82 只，其中超 9000 万美元大项目 8 只，超千万美元以上项目的注册外资占全市总量的 90.75%。产业结构不断优化。资 金、技术密集型项目占比逐渐提高，1-12 月，电子信息、精密机械、医 药化工、汽车零部件等行业的注册外资占比为 66.52%，服务业注册外 资占比为 14.66%。外资贡献份额增长。今年以来，外资企业销售大幅提升，历史性地超过了内资企业销售，达到 1011 亿元。达富电脑投产大大提高了我市外资企业的出口比例，约占全市出口额的 65%，同时也带动机电产品出口，机电产品历史性地超过了轻纺传统产
4、品出口，比去年翻了倍。外企实现涉外税收 37.42 亿元，高于全市增幅近 6 个百分点。2、进出口增速放缓，外贸出口转型逐步推进。受美国次贷危机影响呈逐月放缓趋势，1-4 季度我市 进出口增幅分别为 63.72%，48.14%、34.57%和 21.5%，呈现环比回落的趋势。1-12 月完成进出口总额达 129 亿美元，同比增长 21.5%，增幅比去年同期回落 48 个百分点，其中出口 86 亿美元，增幅比去年同期回落 32个百分点。从出口企业性质看，外资企业出口 58 亿美元，占全市的三分之二。从贸易方式看，一般贸易出口占到 47.79%，和周边相比，比重比较高。从出口国别看，三大贸易伙伴日
5、本、美国、欧盟分别占到了10.67%、28.31%、22.04%，总的超过了 60%。从出口商品类别看，机电、纺织、 轻工、化医分 别 占比为 43.3、19.15%、8%、9%。由于达富的出口较好地实现了增长，一定程度上平稳了我市进出口增幅放缓的速度。3、境外投资稳步推进，外经范围进一步拓展。全市 3 家有外经签约权的公司积极拓展海外承包工程市场，今年金土木集团在加勒比地区、非洲的业务发展十分稳定，尤其是在特立尼达和多巴哥继机场行政楼工程之后，又洽谈了机场发射塔、中学等项目。建工集团除原先的非洲及加勒比地区之外，新开拓了阿联酋市场。古建发挥 其古典园林建筑特色，承担了赤道几内亚蒙戈莫水系景观
6、和宪兵司令部的建设。我市的工程承包领域涉及拉、非、欧、美、大洋五大洲。受资金紧缩影响，企业对外投资步伐放缓，完成报批的境外企业有 5 家，中方投资达 1500 万美元。二、主要工作1、以政策梳理推动招商引资从数量扩张型向质量提升型转变。在深入基层调查、全面掌握开发区、乡镇招商现状的基础上，参考周边县市成功经历，结合我市乡镇招商的困难和目前面临的严峻形势等实际情况，为推进我市开放型经济在更高水平、更广领域、更深层次发展，我们讨论研究了若干加快发展开放型经济的措施，市委市政府出台了关于进一步加快发展开放型经济的若干措施，实行市委领导挂钩重点外资企业，加大对招商引资的考核奖励，在市内实施土地的“小点
7、供 ”，满足部分乡镇优质项目的用地需求，在全市涉外服务部门中开展“百家外企 评服务” 活动，加 强对部门服务的监督，加强对企业服务的力度，进一步改善利用外资的大环境。在去年关于促进服务外包发展的若干意见基础上，又出台了关于鼓励国际服务外包产业发展的补充意见，进一步明确了鼓励发展的方向、奖励的内容和金额。深入调研了现有外商投资产业现状、经营情况、税收贡献、人力资源、技术水平等情况，推动强化对落户企业的服务，对上积极争取，突破审批障碍，横向积极沟通协调，盘活存量土地，鼓励企业增资扩股，增资超过千万美元的项目有 34 项，其中理文造纸、富临、富扬电子增资超过 9000 万美元。着力引进财政贡献大、外
8、延关联度大、产业带动力强的基地型项目，一批如阿特斯太阳能电力、实盈光电、富晶电子科技近亿美元的新兴产业项目落户常熟。引资和引智并进，成功引进技术含量高、产业水平高的项目如诺华研发中心。2、以对上争取扶持外贸企业从数量规模型向质量效益型转变。今年以来，多项因素挤压外贸出口企业利润空间，企业生存条件愈来愈严峻，省、市陆续 出台一些调整政策。我局在深入调研本市纺织服装出口企业的经营困难后，向上提出了不少建策建议。以走访企业、 发放调查问卷、召开座谈会等形式，了解企业需求，用足用好上级有关扶持政策，使政策优惠普及对口企业。在加强对服务外包人才需求、企业目 标的调研基础上，加大了对服务外包政策的宣传和知
9、识的普及。为企 业牵线搭桥，协助企业开展外包合作，促成服务外包示范区启动，依托常熟理工教学资源，积极申报服务外包培训基地。推动企业实现境外商标注册、技术标准认证、申报商务部重点出口品牌，加强企业知识产权和自有品牌的建设。今年协助 18 家企业申报部、省、苏州市出口名牌，全市共 570 多家次企业拿到了出口企业退税差额补贴、外 贸扶持资金、中小企业开拓国际市场基金、品牌发展专项资金、纺织 行业结构调整、研发项目、 进口机 电产品贴息等各项补贴共约 3000 万元。大力推动出口基地建设，积极申报了轻纺产品出口基地，并成功协助台太兴入选苏南唯一的一家农产品出口基地企业。3、以实务培训引导各类企业从生
10、存短视型向持续发展型转变。近年来，国内宏观调控力度增强，外资、外 贸政策频频调整，为提高我们的服务质量和效率，我局建立了定期学习和研讨制度，分析经济形势，研究涉外政策，做好领导的参谋。加强对开发区、乡镇、企业的政策宣传，全年召开劳动合同法、涉外会计知识、招商引资业务等各类培训 12 次，参训人数达 2000 多人次。通过印发对外经贸信息、 外企协 会信息、及时更新门户网站， 为 企业提供更多的市场、商务、展览、政策等方面的信息。召开外企服 务 例会，加强新税法、 劳动合同法等政策解读，实现面对面地指导服务。三、2009 年工作目标与措施2008 年，我市开放型经济在连续多年较快发展的基础上呈现
11、波浪式前进趋势，和周边县市相比，注册外资明显减少。2009 年，在国际环境复杂多变、经济形势萧条困难的背景下，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。2009 年我们工作目标是：明年，我们将按照科学发展观的要求，大力争创科学发展示范区，将可持续发展作为我市开放型经济的根本战略，加强对全市产业发展定位的研究规划，以产业高端化为突破口，致力培育引进一批成长性好、带动性 强的战略性龙头企业，促进产业集群生成。加快转变经济增长方式， 坚持集约发展、清洁发展、安全 发 展，全面提升产业国际竞争力，为全市 经济社会又好又快发展作出贡献。力争实现注册外资 16亿美元，其中服务业注册外资 3 亿美元，到帐外资 8
12、亿美元，实现进出口 142 亿美元、出口 95 亿美元，同比增长 10%，对外承包工程和劳务合同额 4500 万美元，营业额 4500 万美元，新批境外企业 5 家，中方投资达 1500 万美元。主要措施有：（一）紧紧围绕产业链招商，着力优化引资结构。认真审视国际产业转移趋势，准确把握产业发展方向，打造新兴主导产业，把好引 进关，推动全市产业结构的调整、产业层次的优化。一是要实现重点产业的突破。以专题招商的形式，锁定先进装备制造业、 “龙 芯” 规模化等产业 招商，大力培育引进科技含量高、能源消耗少、带动能力强的“ 龙头型 ”企业，引 进符合现代产业链需求的功能型项目，全力推进产业链的延伸。二
13、是要实现研发项目的突破。坚持引进资本与引进技术相结合，主攻现有世界 500 强企业研发机构的进驻，瞄准外资高科技企业和高技术含量、高附加值的生产环节，积极引导外资龙头企业增资扩股、提档升级，提高我市现代产业支撑能力。三要实现服务外包的突破。加快天安数码城、晟峰软件园等区中园的规划建设、投资开发和招商引资。引进一批知名的国际服务外包企业和服务外包中间商，培育一批重点服务外包成长型企业和新兴业态企业，鼓励企业和院校开展服务外包人才培训。（二）紧紧围绕稳定出口，着力引导升级转型。一要加强政策扶持。加强对国家、省、市有关外贸政策的研究和运用，积极向上争取，落实配套促进我市品牌建设和培育自主知识产权出口
14、商品的政策措施，对“龙头”企业、 “拳头” 产品进行重点指导和扶持，不断跟踪调研政策效应，调整具体策略，帮助企业度过难关。二要推动产品升级。引导企业由产品经营向品牌经营转变，推动更多的名牌商品进入省、部重点培育和发展的出口名牌行列。大力培育和扶持出口产品基地建设，推广“ 公司+基地+标准化 ”的生产经营模式，提高出口商品国际竞争能力。继续深入实施“科技 兴贸” 战略，将发展高新技术产品和机电产品列入支持重点，促进其向产业链高端延伸。三要开拓防范并进。鼓励企业充分发挥各种国际知名展会的出口交易平台作用，多渠道开拓国际市场。指导企业针对汇率、出口收汇风险加大、融资难等困难，加强内部管理，压缩经营成
15、本，充分运用金融工具提高收益水平，防范贸易风险。（三）紧紧围绕外经培育，着力拓展发展空间。一要加强宣传引导。利用各种媒体做好“走出去” 工作的宣传报道，加强“ 走出去 ”形势分析，宣传成功范例，激发企业“走出去” 的积极性。举办乡镇、开 发区境外投资知识扫盲培训，完善“ 走出去”工作的组织体系。二要掌握投资意向。调查各镇本土企业境外投资、境外参展、境外注册商标情况，掌握境外投资意向情况，建立全市“ 走出去”项目信息库，加强 与企业的沟通，分门别类地进行投资指导。三要推动项目实施。重点支持在国内有优势、国外有市场的机电、纺织服装、轻工等行业的名牌企业和民营企业，采取参股控股、投资办厂、收购兼并、
16、合资合作等方式，大力开展境外投资，通过企业海外经营，抢占国际市场，适时推动境外融资和境外上市。（四）紧紧围绕保障增长，着力服务建设经营。一要勤于思考。加强对经济形势的分析和政策法规的学习，加强对全市招商人员和涉外经贸管理人员的培训，使涉外服务和管理工作落实到位。 二要善于服务。对已有明确意向，效益明显的重大新批、增资项目，特 别是有利于原有企业发展、能够马上产生效益的成熟的增资、技改项 目，能 够充 实完善产业链的项目，成立攻关小组，对上积极争取，擅打持久战，突破审批瓶颈。 对全市新批 项目实行跟踪督查机制，协调推 进重大外资项目开工建设，帮助协调、解决出资和建设中的难题。 对 全市项目建设和投入情况进行排查，及时淘汰不良项目，积极整合土地、厂房等资源，盘活闲置、存量资源，用产业升级、腾笼换鸟等手段，引进真正的高新技术产业。三要勇于创新。积极探索外资并购、 创 投基金等新形式外资发展，促成外资与民资的对接，围绕核心产业，根据 龙头企业需求，搭建招商平台，吸引相关产业落户。四要敏于把握。在做好到
