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1、第七节 公务员法一、公务员概述（一）概念公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）范围公务员的范围包括七类机关的工作人员：1中国共产党机关的工作人员； 2人大机关的工作人员；3行政机关的工作人员； 4政协机关的工作人员； 5审判机关的工作人员；6检察机关的工作人员；7民主党派的工作人员。二、公职的取得（一）录用1.录用办法录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。2.不得录用为公务员的情形公务员的录用必须达到拟任职位的各项要求，下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职
2、的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（二）职务任免公务员的职务任免方式有三种。1.选任制。宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务。2.委任制。针对一般的公务员职务。3.聘任制。机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。版权所有 翻印必究中公教育学员专用资料 第 53 页 共 300 页三、公职的履行（一）考核对公务
3、员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，考核的类型包括定期考核与不定期考核。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职（降职） ，连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退。（二）处分1.公务员处分的种类包括警告，警告的期限为 6 个月；记过，记过的期限为 12 个月；记大过，记大过的期限为 18 个月；降级，降级的期限为 24 个月；撤职，撤职的期限为 24个月；开除。2.处分后果，处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外） 。但是处分解除之后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务。（三）交流与回避1.交流（1 ）调
4、任。是指从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务。（2 ）转任。在机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动。（3 ）挂职锻炼。到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务，但人事组织关系不变。2.回避（1 ）职务回避。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。（2 ）公务回避。执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的，公务员应当回避。
5、四、公职的退出（一）辞职辞职分成辞去公职和辞去领导职务。1.不得辞去公职的情形（1 ）未满国家规定的最低服务年限的；（2 ）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3 ）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4 ）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（5 ）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。2.辞去领导职务的情形（1 ）担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续；（2 ）担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务；版权所有 翻印必究中公教育学员专用资料 第 54
6、 页 共 300 页（3 ）领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务；（4 ）领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。（二）辞退1.予以辞退的情形（1 ）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2 ）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3 ）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4 ）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5 ）旷工或者因公外出、请假期满无正当理
7、由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。2.不得辞退的情形（1 ）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2 ）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3 ）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4 ）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。（三）退休公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：1.工作年限满三十年的；2.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。注意：辞去公职或者退休的，领导成员离职 3 年内、其他人 2 年内，不得
8、到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。五、公务员的特殊权利（一）抵抗权公务员法第 54 条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。（二）申诉控告权对于不利的人事处理决定，公务员可以自知道处理决定 30 日内向原机关申请复核；接到原机关的复核决定起 15 日内向同级人事部门或上级机关提出申诉。也可以自知道处理决定 30 日内直接向同级人事部门或上级机关提出申诉。机关及其领导人员侵犯公务员的合法权益，公务员可以向上级机关或者专门机关提出控告。版权所有 翻印必究中公教育学员专用资料 第 55 页 共 300 页【课堂练习】我国公务员法第 69 条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，一般不得在原籍任职，法律另有规定的除外。该条规定属于（ ） 。 （2012-山西）A.任职回避B.地域回避C.公务回避D.司法回避
