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1、第 1 页住房和城乡规划建设系统法制宣传教育第六个五年规划法制宣传教育第六个五年规划（20*）一、指导思想和工作原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”经济社会发展目标任务，全面落实党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本方略，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民法制意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展普法依法治理工作，大力弘扬社会主义法治精神，为深化广安三次创业、推进跨越发展、全面建设小康社会营造良好法治环境。（二）工作原则1.围绕中心，服务大局。紧密结合全市“
2、十二五”规划总体目标，全面贯彻落实*市全民法制宣传教育第六个五年规划（20*年）。加强法制宣传教育工作，服务经济发展，服务改革开放，维护社会和谐稳定。2、求实创新，与时俱进。积极探索法制宣传教育内在规律，创新理念、拓展领域、完善机制、改进方式，体现法制宣传的时代性、规律性和创造性。3、分类指导，讲求实效。根据不同地域、不同行业、不同对象的特点，确定法制宣传教育重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。4、普法并举，同步推进。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出法制宣传教育对法治实践的引导作用，在法治实践中加强法制宣第 2 页传教育，进一步提高法制宣传教育的实际效果，加快推进依法
3、治市进程。5、权责对等，尽职职责。按照谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的原则，切实履行推广普及法律知识的职责，积极面向社会开展住房和城乡规划建设系统法律法规宣传教育。二、工作目标和主要任务（一）工作目标通过深入扎实的法制宣传教育，提高全民法律意识和法律素质，促进全社会自觉学法守法用法氛围的形成。通过深入扎实的法治实践活动，强化社会主义法治理念，促进社会主义法治建设，进一步提高依法管理、依法履行职责、依法服务社会的水平，推进全市住房和城乡规划建设系统依法行政和法治广安建设。（二）主要任务1、突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和
4、基本内容，进一步增强广大人民群众的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全系统内牢固树立党的领导、依法治国的观念，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传民商法、行政法、经济法、社会法方面的法律，在全系统内形成学法守法用法的良好法治氛围，全面提升干部职工的法治意识和法律素质。2.深入开展社会主义法治理念教育。组织系统内干部职工特别是领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意
5、识、大局意识和法治意识。第 3 页3深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，切实维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理相关法律法规，努力提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，不断深化大调解“广安模式”，推进人民调解、司法调解、行政调解有机衔接，完善“大调解”工作体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷。4.深入学习宣传反腐倡廉法律法规。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党
6、的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地作用，不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。5.大力推进社会主义法治文化建设。坚持法制宣传教育与群从性文化活动相结合，开展丰富多彩的法治文化活动。大力促进法治文化与机关文化、社区文化、乡村文化等有机融合，形成创意新颖、特色鲜明、影响力大、实际效果好的法治文化产品，不断增强社会主义法治文化的渗透力、引导力和感染力。6.深化“法治广安”建设，推进依法治市。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要和国务院关于加强法治政府建设的意见，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极
7、推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。围绕社会热点难点问题和社会第 4 页管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。三、重点内容（一）深入学习宣传宪法。深入学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传国家的基本法制制度，使广大干部职工进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。各区市县住房和城乡规划建设局要按照宪法的要求，审视、检查自己的工作是否认真贯彻了宪法的根本原则，是否忠实履行了宪法赋予的职责，是否按照宪法的要求切实解决了建设领域影响群众切身利益的突出问题。（二）深入学习宣传规范政府行为的相关法律法规。加强对行政许可法、
8、行政强制法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法和公务员法等规范政府行为法律法规的学习，培养住房和城乡规划建设系统干部职工牢固树立依法行政观念，强化责任意识，转变工作作风，转变管理方式，全面推行政务公开，加强法治机关建设。（三）深入学习宣传资源节约型和环境友好社会建设的相关法律法规。加强对城乡规划法、城镇燃气管理条例和*省村镇规划建设管理条例等法律法规的宣传教育，提高城乡规划制定的科学性和执行的严肃性。加强对建筑节能、城市节水、风景名胜资源保护管理等法律法规及政策的宣传教育，牢固树立节约资源和环境友好的观念，把节能节地节水节材作为城乡规划建设管理工作的重要目标，健全工作机制，落实节约资源的责任，
9、加大执法力度，切实抓出成效。第 5 页（四）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。大力开展国有土地上房屋征收与补偿条例、物业管理条例和信访条例等相关法律法规及政策的宣传教育，增强公众的依法维权意识，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，促进公民依法行使权利、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚，预防和减少社会矛盾，努力促进社会和谐。（五）深入学习宣传规范房地产市场和建筑市场的相关法律法规。加强对城市房地产管理法、建筑法、招标投标法、城市房地产开发经营管理条例和*省建筑管理条例等法律法规的学习宣传，强化市场主体遵纪守法、诚实信用的理念。加强房地产开发建设全
10、过程监督，坚决打击规避招标、转包和违法分包等违法违规行为，清理拖欠工程款和农民工工资，建立规范建筑市场的长效机制。 四、基本要求（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。住房和城乡规划建设系统的领导干部要带头学法用法，熟悉城乡建设法律法规和规章，熟悉行政执法责任制和行业依法治理的相关制度，不断提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要坚持和完善党组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律顾问制度以及重大决策前的法律咨询和审查制度，推进领导干部法制教育制度化、规划化。（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。引导公务员树立有权必有责、有权受监督、违法要追
11、究的观念。继续推行公务员年度学法培训和考试工作，公务员每年自学法律的时间不得少于40小时，公务员要依照有关规定参加相关法律法规的考试，考试成第 6 页绩作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，取消当年评先评优资格（三）加强对行政执法人员的法制培训，着力提高行政执法人员的业务水平和能力。行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和建设专业法律法规，必须通过公共法律知识考试和省住房和城乡规划建设厅组织的建设专业法律培训考试。省住房和城乡规划建设厅将对行政执法人员进行新颁布的建设专业法律法规的培训考试，考试不合格的，暂停其执法活动；补考不合格的，将收回执法证
12、件或者公告作废。（四）加强建设领域企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。建设领域企业经营管理人员和注册建造师、注册工程师、房地产估价师、造价师、评标专家等专业技术人员要掌握与本职工作相关的建设法律法规，提高依法经营管理水平和执业水平。各区市县住房和城乡规划建设局要采取各种形式，开展企业经营管理人员法制教育和培训。注册执业人员继续教育要有一定比例的法律知识教育内容。（五）加强建设领域农民工法制宣传教育，着力提高农民工法律素质。按照“谁用工、谁负责”的原则，用工单位要将农民工法制教育作为本单位法制宣传教育的重点内容，建立农民工学法用法制度，重点向农民工宣传安全生产法、劳动
13、法、工会法及民主管理等方面法律法规，满足农民工的学法需求。在加强面向农民工的法制宣传教育与法律服务的同时，要加强对用工单位学法用法工作的指导和监督，继续探索开办民工学校，创新农民工法制宣传教育的途径和形式。第 7 页（六）加强对城市规划区内居民、村民的法制宣传。重点宣传城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，提高规划区内居民、村民的法制意识，减少居民违章违法搭建的行为和村民违章违法乱建的行为，着力维护城市靓丽形象，引导农民建设社会主义新农村。五、主要形式（一）面上教育与骨干培训相结合，以骨干带动面上宣传教育深入开展。由市住房和城乡规划建设局负责，对本级全体公务员、各区市县住房和城乡规
14、划建设局的领导和骨干、所属企事业单位骨干和农民工骨干进行培训。各区市县住房和城乡规划建设局负责本级全体公务人员、建设领域企事业单位经营管理人员和农民工培训。培训要有计划、按步骤实施，确保任务落到实处。（二）集中教育与采取多种形式宣传教育相结合。要采取多种方式，广泛进行法制宣传。在法律法规和规章出台或者实施周年纪念日，适时开展法律知识竞赛、图片展览等活动；借助广播电视报刊网络等媒体进行宣传；通过召开座谈会、研讨会、案例分析会等形式进行专业法律法规的宣传和学习；采取在施工现场开辟法制专栏，送法上门入户宣传等方式开展与农民工面对面的法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育进企业、进单位、进工地活动，特别
15、是要把法制宣传教育进乡村作为新农村建设的一个重要内容来抓，抓紧抓好抓出成效。（三）法制教育与法治实践相结合。坚持学法、用法、守法相结合，深入开展多层次全方位的依法治理。“六五”普法期间，各区市县住房和城乡规划建设局至少要组织有关人员参加一次行政复议案件的讨论、行政许可和行政处罚的听证或者行政诉讼案件的庭审。凡涉及本机关的行政诉讼案件，单位领导应出庭应诉，改变长期以来“告第 8 页官不见官”的局面；凡社会影响重大的行政诉讼案件或者对本单位行政执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件，单位一把手必须亲自出庭应诉。要结合法制宣传教育，扎实推进行政执法责任制、政务公开和政府职能转变，努力把我市住房和城乡规
16、划建设系统依法治理提升到一个新水平。六、工作步骤安排（一）宣传发动和准备工作阶段（20*年）制定规划：各区市县住房和城乡规划建设局、直属各单位要根据市住房和城乡规划建设局的规划制定本地区本行业的“六五”普法规划，并于11月中旬前报市住房和城乡规划建设局备案。宣传发动：要利用各种形式，广泛宣传，大造声势。市住房和城乡规划建设局将在年内召开“六五”普法工作专题会议，对法制宣传教育工作进行动员和部署。（二）组织实施阶段（20*年至20*年）各区市县住房和城乡规划建设局、直属各单位要根据市住房和城乡规划建设局的普法规划和年度实施方案，制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，对本部门、本系统的法制宣传教育和依法治理工作作出具体安排，认真组织实施，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。（三）检查验收和总结表彰阶段（20*年）按照本规划确定的目标、任务和要求，在各地自查的基础上，组织考核验收，并对成绩突出的单位和
