《人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话（图）人力资源和社会保障部副部长张小建 这次座谈会的主要任务是交流公共实训基地建设和运行管理工作经验，研讨工作中存在的问题及解决途径。今天，大家围绕这一主题，进行了充分交流和深入探讨，相信一定会对做好公共实训基地建设工作起到重要的推动作用。 这次会议在广东深圳召开，具有特别的意义。大家知道，百年一遇的金融危机冲击了我们的就业和培训工作，职业培训和高技能人才培养工作都面临着重大挑战。上一次全球金融危机期间，我国的职业培训和技能人才培养工作都走过一个下坡路，当时很多职工都下岗失业了，企业处于半停产状态，很多培训被放弃，技校停办，
2、技能人才出现断带。十年以后，更大的金融危机来了，我们确实又面临着新的挑战，是走老路还是面对挑战走出一条新路？这次在深圳，我们感受到广东并没有放松培训，深圳仍在努力推进。我们所面临的挑战，正在通过广东、深圳等地推进实施特别职业培训计划而转化为机遇，把所面临的人才危机等变成了加强技能人才工作的机遇。这个信号，应该通过这次会议向东部地区、向全国传出去：我们有决心也有信心，把挑战变成发展事业的新机遇。 下面，结合各地公共实训基地建设进展和会议研讨情况，我讲以下几点意见： 一、建设公共实训基地是我国职业培训的重大创新，通过东部工程率先实现了突破 我曾经讲过，从近十年的实践来看，我国职业培训事业经历了三次
3、创新。第一次是创立职业技能鉴定体系，从而建立健全了职业资格制度。第二次是建立了政府购买培训成果机制，使职业培训真正成为政府为广大劳动者提供服务的公共产品。第三次就是创建公共实训基地，这是与大力推进校企合作相结合的，强化了培训的针对性和有效性。每一次创新都为职业培训事业开拓了广阔的发展前景，也促使职业培训事业提升新水平步入到新阶段。 公共实训基地的建设，走了一条通过实践探索到推动政策创新再到指导形成工作突破的道路。2005 年，根据中央人才工作新要求，在总结东部地区工作实践的基础上，原劳动保障部启动实施国家高技能人才东部地区培训工程，开始推动公共实训基地建设在东部地区率先启动。五年来，东部工程结
4、合我国国民经济和社会发展进行重点推动，先后在上海、深圳、青岛、广州组织探讨和交流，讨论新问题，碰撞新思路，研究新举措，交流新经验，推动实现新进展。随着东部工程的深入实施，素质就业、公共实训、校企合作的新理念已经普遍被我们培训战线理解和接受，公共实训基地建设已经由上海到深圳、青岛再到东部地区大中城市生根发芽、开花结果。 2006 年，中办国办制定关于进一步加强高技能人才工作的意见，首次提出有条件的城市建设公共实训基地的明确要求。这是中央的一个决策。随后，建设 50个公共实训基地的任务被列入国务院批准的劳动保障事业发展“十一五”规划。2007 年，原劳动保障部颁布了关于开展高技能人才公共实训基地建
5、设试点工作的指导意见，推动了东部重点城市工作步伐，带动了其他有条件的地区积极跟进，并形成多元建设和多元发展模式。如：上海、深圳劳动保障部门主导主管，建设独立运行的公益性、公共性的实训基地；青岛、无锡、苏州依托现有资源，建设与技校一体运行、兼顾社会培训与学制教育的公共实训基地；绍兴等地发挥劳动保障部门的引领作用，依托高职院校等社会资源建立公共实训基地。此外，福建、黑龙江、新疆、天津、北京等地积极推进区域性和中心城市公共实训基地建设，已具备了雏形，开始发挥作用。 几年的实践证明，公共实训基地建设瞄准地方经济发展人力资源建设急需技能人才的需要，抓住高技能人才实训的核心，取得了重要进展。这项工作符合政
6、府引领促进培训提供公共服务的方向，树立了职业培训和高技能人才培养新的旗帜，也是我国职业培训事业的一项重大创新。从政府部门来讲，为提高职业培训和技能人才培养水平提供了新的平台，也为今后人力资源社会保障部门推动培训促进就业建立起了新的阵地。 二、建设公共实训基地是我国职业培训的全新探索，需要东部地区结合新形势新任务率先破解新问题 由于公共实训基地建设是一项开创性工作，很多问题需要我们在实践中进行探索。从刚才大家的发言和讨论中，我感到对建设公共实训基地的必要性与可行性的认识还有待进一步加深。目前要重点研究以下几个问题：一是公共实训基地建设模式；二是综合服务功能的发挥；三是公共实训基地的运行管理机制；
7、四是公共实训基地的可持续发展。与此相适应的是配套政策、资金安排、人员配置、设施设备等问题。 当前，我们正处在新的经济社会宏观背景之下。一是由于遭遇世界金融危机导致我国经济增速下滑，目前尚未见底。这种经济发展态势对产业结构调整提升提出了新的要求，对技能人才需求从类型、结构和层次上也提出了新的要求。二是要解决经济增速放缓背景下的就业问题，对职业培训提出了新挑战，需要我们实施特别职业培训计划。而实施特别职业培训计划，需要政府在培训方面提供更具针对性的、切实有效的服务。三是社会职业培训在当前还存在很多空白，很多技能培训项目虽然经济需要、就业急需，但企业和学校限于自身条件不能或不愿组织，如：面向就业重点
8、群体的培训，“高、新、长、前”的培训，需要政府这只有形的手加以引导推动、示范和带动。四是政府职能转变速度加快，比以往更加关注民生，强化公共服务已经成为政府强化职能的一个重要方面。公共实训基地作为政府培训领域公共服务的体现，它的工作定位和作用发挥，非常值得我们进行积极探索。 这里我想特别强调两个理念：一是有效培训，二是终身培训。 有效培训是以市场需要、企业需求为导向的，以强化实际技能的操作训练为主线的培训。这主要体现在培训过程中。在这方面我们曾经对职业院校、技工学校进行改造，强化这方面的功能，但由于旧体制、旧观念的影响太大，事倍功半。既然在旧体制上进行改造这么难，我们不如在现有格局中找到一个更有
9、利的突破口，创新一个有效培训阵地，与技工院校的改革发展结合起来，来解决培训同企业需求的对接问题，既能满足市场需求又能强化操作技能。我觉得应该通过建立公共实训基地进行创新，从一开始就做到与企业相结合以实际操作技能为主，从面上来解决大多数群体面临的问题。通过这个突破口，真正把职业院校引领到这条路上来。 关于终身培训，这是政府部门的重要任务。目前所有的技工学校、职业院校主要职责是在校的三到四年的学制教育，这种教育培养不出像许振超、李斌这样的十大技能楷模和现有的一大批高级技师那样的人。这些人的培养靠的是终身培训，靠不断的学习和钻研，他们的学历虽然是初中、高中毕业，但他们拿出的是世界一流的技能。因此，终
10、身培训是我们今后的努力方向。我们的技工学校在改革中也开始走向既重视学制教育又重视社会培训的道路，争取将学校培训和社会培训两训并举，将我们的培训贯穿劳动者的整个职业生涯。公共实训基地正是服务和解决好终身培训这一问题的重要平台。上海的公共实训基地里既有学校学生也有社会、企业的工人，后者的比例在一半以上。因此，一方面我们要加强技工院校面向社会开展培训的力度，同时还要开拓公共实训基地这一阵地，用这一新的阵地，引领旧的学制转换。所以，公共实训基地从一开始就应该找到与职业院校不同的地方，同时找到相应的结合点，才能真正做好工作。 对公共实训基地的评估，不能简单的从职业培训机构的角度评价，要从完善地区人才结构
11、和满足企业发展对高技能人才的需求来评价。基于这一点，首先要强调开放性。公共实训基地面向社会，服务对象包括企业、职业学校、劳动者，无论公共实训基地是建立在企业或者学校，都必须具有面向社会提供服务的功能，能够解决当地急需的高技能人才培养问题、能够为当地重点就业群体服务。其次是公益性。公共实训基地是独立于职业院校的专业化实训场所，其功能定位决定了它与职业院校是互补而不是竞争、是引领而不是复制的关系。政府财政支持项目要始终体现公平，不能以营利为目的，要体现出公益性、强调公益性。第三是多元性。公共实训基地建设要不拘模式，人力资源社会保障部门的工作重点是规划引领和组织推动。要把强调开放性、公益性作为衡量公
12、共实训基地的基点，在此基点上去探索公共实训基地的投入机制问题、公共实训基地引入市场机制问题和公共实训基地的持续发展问题。实际建设中，以结合运用现有技工院校的资源来起步效果较好，但一定要注意建立新的机制。确有必要又有条件的，可以考虑独立建设，但一定要考虑大格局安排和实用性，防止盲目重复建设。 探索这些问题，不要离开本源，希望大家在这些方面继续开拓创新。比如在项目规划上，要搞好设计，做到高起点，体现先进与适用的结合；要注意发挥政府主导和专家参与作用。项目规划要与当地支柱产业结构调整、技能人才规划相配套，特别要注意梳理出企业需求，把企业的需要体现到项目设置和实训过程中。关于发挥主要功能，要注意体现开
13、放性。首先要注重综合功能的培育和发挥，比如核心功能是实训和鉴定，同时结合当地实际延伸扩展，比如，师资培养、技能竞赛、实训装备研发、现代培训技术交流、示范性培训、职业展示等工作都可以开展。利用实训基地可以做很多我们培训部门需要对社会做的工作，既有利于深化培训也有利于普及知识。在实训基地，既有培养学生的平台，也有提高师资的平台。关于运行管理，要注重创新，最终目标是提高运行效率和基地的使用效率。大家可以根据各地不同情况进行探索，找到一个好的运行模式，探索出一套适合自己发展的模式和方法。关于可持续发展，要有一个长远的考虑。这也是大家非常关注的问题。过去我们面临的主要问题是怎样建实训基地，现在是建起来了
14、，是怎样实现可持续发展的问题。重要节点是体制机制和政策保障，只有这些做到了，才可以真正实现可持续发展。 三、着眼实际，切实解决好公共实训基地建设的条件保障问题 一是资金保障的长效性。实训基地的政府一次性投入已经解决了，后续投入保障不够，今后的管理运行和可持续发展怎么办？从上层来讲，我们已经制定了新的人才规划，列出了很多工程，实训基地建设也列入了工程之一，这使实训基地建设有了一定的资金保障。同时我们要落实 15 号文件精神，向政府说明我们已经按要求建立了公共实训基地，怎样可持续发展？怎样发挥引领作用？都需要资金的支持，要让政府将对公共领域的投入，多投入到公共实训基地上来。由此，我们还要注意解决实
15、训基地相应的运行管理问题。从资金来源上来说，一是要争取财政支持，继续推进建设。二是充分利用就业再就业资金、失业保险金。目前，国务院已同意东部地区扩大失业保险金的使用范围。东部地区可以探索利用失业保险金加强公共实训工作的路子。还有一个就是要动用社会资源，和企业共建共进。今后还可以开拓更多的资金项目，比如国家贷款等等。这些都需要大家更多的努力，积极探索多渠道、多元化的资金支持，并使其变成长效机制。 二是充分利用政策。目前在公共实训基地建设上，我们可以利用的政策主要有高技能人才培养政策、职业培训政策、相关就业政策等，包括当地的土地等政策，大家都要善于把它们变成基地的保障条件，将可用的政策都变成支持公
16、共实训基地建设的保障条件。 三是人员配备上要有突破。人员主要是三个层次：一是管理人员配置；二是服务人员配置；三是实训教师的配备。管理人员目前大家都已经配置好，关键是要有一定的配套支持来稳定住管理人员。服务人员可以考虑招投标、委托管理等。教育人员、实训教师方面怎样才能做好，可以依靠学校的同时进行自行培养。这些都需要大家共同探讨。 四是抓科学管理。要完善管理机制，包括经费管理、招投标管理、人员管理、设备管理、实训管理等，软硬件建设都要实行科学管理，确保服务质量和使用效率。因为实训基地建设是大投资项目，要防止腐败现象出现，要建设一个好的防腐败机制，确保透明干净，做一个好的样板。 总之，今后公共实训基地的建设工作还寄希望于大家的共同努力，有赖于东部地区的率先突破，使我们的实训工作上升到一个新的水平。
