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1、中国旅游规划学 第八章 旅游支持保障体系规划285第八章 旅游支持保障体系规划旅游支持保障体系规划是旅游发展的辅助性规划，包括旅游安全预防规划、旅游线路组织规划、旅游接待体系规划、旅游土地利用规划、旅游交通规划等子规划。第一节 旅游安全规划旅游活动在安全的基础上进行，旅游安全规划是旅游支持保障体系规划中最基本和最核心的规划。旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的基层单位。一项有效的旅游安全规划包括安全人员、安全设施和安全步骤三大内容。安全人员和安全设施是有形的资源，安全步骤则规定了如何使用这些资源达到组织目标的具体做法
2、。凡与旅游安全有关的一切事情都与这三大内容相关联。旅游安全涉及旅游的食、住、行、游、购、娱各方面，具体有行游安全、人身安全、饮食安全、住宿安全、购物安全等方面。旅游安全规划具体有旅游企业安全管理工作职责、风景名胜区旅游安全规划、旅游饭店旅游安全规划、漂流旅游安全规划等主要内容。一、旅游企业安全管理工作职责旅游企业是旅游安全管理工作的基层单位，按照国家旅游局旅游安全管理暂行办法实施细则 （1994 年 1 月 22 日 国家旅游局颁布） ，需要制定旅游企业安全管理工作职责。旅游企业安全管理工作职责内容包括：1、设立安全管理机构，配备安全管理人员，建立安全规章制度，并组织实施；建立安全管理责任制，
3、提高从业人员的安全知识和防范技能，配备与经营范围相适应的专人安全管理人员和安全设施，严格遵守操作规程，定期检查，保障旅游者人身、财产安全。2、建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；3、把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗。并接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；中国旅游规划学 第八章 旅游支持保障体系规划2864、经营涉及人身安全的特殊旅游项目和客运架空索道、缆车、漂流、滑雪、攀岩、滑翔等特种旅游项目，需要配备专业人员，提供安全保障，并为
4、旅游者购买保险提供服务。大型游乐场等旅游项目，设备、设施要符合国家有关安全标准，并定期检测。游乐设备、设施需要经国家认可的检测机构检测合格，保持安全运行状态，具备必要的安全保障措施。涉及人身安全的漂流、客运架空索道、缆车、漂流、滑雪、攀岩、滑翔等旅游项目，旅游经营者需要加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转；坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患。对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，始终处于良好的安全技术状况；在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；5、对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；
5、6、在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；7、开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。8、凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故，旅游企业负责为旅游者投保，直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等。国家旅游局旅游安全管理暂行办法实施细则将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在 1 万元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在 1
6、 万至 10 万（含 1 万）元者；重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在 10 万至 100 万（含 10 万）元者；特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在 100 万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。一般、重大、特大安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅中国旅游规划学 第八章 旅
7、游支持保障体系规划287游行政管理部门报告。旅游企业安全管理工作职责规划是旅游活动正常进行的保证，需要规划到旅游企业安全管理工作职责的每一个细节，保证旅游安全万无一失。二、风景名胜区旅游安全规划风景名胜区旅游安全规划根据风景名胜区条例、风景名胜区安全管理标准等国家有关法规进行，详细规定风景名胜区旅游的各项安全管理要求。国家风景名胜区安全管理标准规定有五项风景名胜区安全管理指标，是风景名胜区旅游安全预防规划的基本内容。（一）游览安全管理 游览安全管理是旅游活动进行中的安全管理，涉及到游览环境、旅行社和导游。游览安全规划，首先是游览环境安全，在旅游景区景点内，设置规范、醒目的公共信息图形符号标志、
8、地域界限标志、游览导向标志、安全标志和通讯等必要的服务设施，对具有危险性的区域或者项目，设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。在游览危险地段及水域或猛兽出没、有害动植物生长地区，安全防护措施要完善，要有专人负责安全，明示游览活动需要遵守的规定。旅游景区（点）需要根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制，安全救助措施完善。当旅游景区（点）达到或者接近游客流量控制标准时，旅游景区（点）经营者应当告知旅游者，及时进行疏导，并实行分时进入或者限制进入，做到无超容量接待、无游人挤踩伤亡事故。 经营涉及人身安全的旅游项目，需要采取安全保障措施。
9、对旅游中可能造成危险的情况，需要事先向旅游者作出真实的说明和明确的警示。发生安全事故时，旅游经营者需要及时救护并向有关部门报告。旅行社组织旅游观光活动时，要保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者告知，并采取防止危害发生的措施。导游员在引导旅游者旅行、游览过程中，应中国旅游规划学 第八章 旅游支持保障体系规划288当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。（二）治安安全管理治安管理是旅游度假的景区治安管理，通过规划保证景区无盗窃钱物、盗伐破坏森林、损毁名
10、胜古迹等重大事件；保证无聚众斗殴、闹事、抢夺财物等重大事件；保证不发生重大刑事案件。治安管理规划要注意通过正面形式的宣传与告诫，开展健康、文明的旅游文娱活动，严厉打击封建迷信、卖淫嫖娼、赌博吸毒等各种有害活动。（三）交通安全管理交通安全管理规划是对旅游交通过程安全的规划，需要严格执行交通法规，制定景区安全行车制度，抓好车辆管理，景区内各种机动车辆有保养、检修制度。规划要求景区内的道路符合规定标准，及时维修，按道路交通管理的有关规定设置标志，保障道路畅通，确保进入风景名胜区的车辆安全行驶。规划要求游船、缆车、索道、码头等交通游览设施安全管理制度健全，有专人负责，严格遵守操作规程，定期检查，保证运
11、行安全，不发生责任死亡和重大伤害事故。 （四）消防安全管理 消防安全管理是对旅游住宿场所灾害的准备救护管理，规划要求严格执行消防条例和古建筑消防管理规则等消防法规，按要求配备灭火器材，分布合理。消防器材登记造册，专人管理，定期检查。规划要求火警通讯设备和器材有保养制度，保持完好，确保通讯畅通。建立安全用电制度，保证用电安全，无因违章用电引起的事故发生。规划要求消防车辆及时维修保养，专车专用，随时保持警戒状态。规划要求制定林木防火管理办法。重点部位禁烟禁火标志醒目，并有专人监督管理。全年火警控制在十起以内，做到“有火不成”灾，保证古建筑、古树名木无火灾。三、旅游饭店安全规划中国旅游规划学 第八章
12、 旅游支持保障体系规划289旅游饭店是游客集中休息的场所，旅游住宿安全至关重要。依据旅游安全预防所要求的安全人员、安全设施和安全步骤三大内容，根据不同旅游饭店的类型和等级，确定相应的安全人员和安全设施，保证饭店安全营业。在旅游饭店安全预防规划中，需要加强安全人员的培训，因为复杂的安全设备要依靠安全人员使用。旅游饭店安全设备简繁程度差异甚大，安全人员需要从旅游饭店最简单的门窗插销的了解到最重杂的警报系统的掌握，需要了解该设备的用途及其局限性，了解设备的需要程度与可行性，以确保安全设备对旅馆业有效，对饭店安全有效。饭店配备了安全设备，需要遵从安全步骤，需要规划与安全设备相适应安全实施步骤。旅游饭店
13、的安全预防规划的核心任务，就是确保游客的人生安全与财物安全。由于过往游客人生地疏，不具有当地居民那种轻而易举就能识别闯入者的能力，因而需要有效的环境安全措施，以减少游客的人生遭受损害的机会。人身安全涉及建筑物、场地及建筑物内部设施。确保游客人身安全的内部设施，包括布局、照明、围墙和大门、闭路电视及报警系统等诸多因素。研究游客人身安全时，应重视环境因素、安全人员、电脑与通讯、客房门户、公共防卫、电脑与通讯等多种因素的变化，确保游客在旅游饭店的安全。（一）环境因素旅游饭店环境安全包括栅栏、酒店建筑结构、毗邻建筑物、大门、客房门户、易燃品、照明、财物保险等因素，需要确保处于安全需要的正常状态。栅栏是
14、旅游饭店的重要防护设施，需要保证栅栏够高，足以防止坏人攀越。栅栏是按不能从其下方爬行的要求来设计。垃圾箱、焚烧炉等要远离栅栏，以防用来帮助攀越栅栏。酒店建筑需要能防火，特别是屋顶要求既坚固又能防火。毗邻建筑物要求与旅游饭店有隔离，拆除从毗邻的建筑物的屋顶或窗口进人饭店的通道。饭店与毗邻建筑物之间的门窗需要按时关闭，避免毗邻建筑物失火殃饭店。旅游饭店大门要求坚固，维修良好，大门铰链有无磨损。在饭店停业时，所有的门需要上锁或上栓；在非营业时间，各出路口要由安全人员把守，或由中心控制室保护系统管理。在饭店入口处避免行乞或妓女闲荡，保证客人乘坐出租汽车或其他公用交通工具到达饭店大门时无任何危险。中国旅
15、游规划学 第八章 旅游支持保障体系规划290旅游饭店客房门户门框要坚固，玻璃门要用铁丝网或铁条加固，一旦玻璃门或轻型窗架敲破后，要无法摸到门锁，门上铰链的设计与定位可以防止链芯被人拨除或敲坏。门插销的设计和安装可以防止坏人用“撬门棍”或其它工具轻易取下。门锁的设计和门框的固定可以防止门框被人拆毁，防止破门而入。门插销的设计和制作要求无法被人弄断。门锁安装牢固，无法撬掉。要求检查门锁保持良好的使用状态，门钥匙要保管在可靠的员工手里，离店后要交回钥匙。门锁搭扣上的螺丝要求无法拆除。在接待宾客的场所不存放易燃品。饭店区内照明以及室外，包括街道、通过、小道、小弄、进货场地、员工和客人进出口等地的照明要求良好。旅游饭店财物保险的保险箱要求防火，固定在地上或墙上，要用混凝土固定位置，安装报警系统。（二）安全人员旅游饭店的安全人员是饭店安全的具体实施者，规划时必须考虑是否有可能使用本店安全人员，或雇用合约安全人员或兼职警察。旅游饭店安全人员需要经过筛选和培训，同时受到应有的监督。专职的安全人员不再指派“其他工作” ，
