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1、泰 安 市 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 实 践 与 探 索庞 鲁 李清文（ 山东省泰安市水利和渔业局 泰安 271026）【 摘 要 】 泰安市自实行最严格水资源管理制度以来 ， 多项工作走在山东省乃至全国前列 。 本文通过归纳分析泰安市最严格水资源管理制度建设成绩及做法， 为最严格水资源管理制度建设提供了经验 。【 关键 词 】 泰安市 水资源 管理 经验自实行最严格水资源管理制度以来， 泰安市积极探索，大 胆 创 新 ， 不 断 健 全 管 理 制 度 ， 夯 实 管 理 基 础 ， 创 新 管 理 模 式， 提高管理水平， 扎实推进水资源优化配置、 全面节约、 有 效
2、保护， 多项工作走在山东省乃至全国前列。一、 主要工作成绩泰安市是全国水生态文明建设试点城市，是山东省 第 一批地级水资源管理规范化建设示范市， 肥城市、 新泰市是 省级水资源管理规范化建设示范县 。 在 2013 年度山东省最 严格水资源管理制度考核中， 泰安市位列全省第一名。 2014 年 6 月，代表山东省迎接了国家最严格水资源管理制度 考 核， 获得优秀等次。二、 主要工作措施泰安市水资源管理 以 “ 十抓十注重 ” 为主线 ， 明确任务， 强化措施， 扎实推进最严格水资源管理制度建设。1.抓制度体系， 注重政府推动近年来 ， 泰安市以政府令的形式出台 了 泰安市用水总量控制管理实 施
3、 办 法 、 泰 安 市 节 约 用 水 管 理 办 法 、 泰 安市取水许可管理办 法 等政策性文件 。 这些政策性文件相互 支 撑 、 互 为 保 障 ， 共 同 构 建 起 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 体 系 。同 时 ， 为 提 升 工 作 层 次 ， 加 大 推 动 力 度 ， 将 实 行 最 严 格 水 资 源管理制度列 入 了 市 政 府 重 点 督 查 内 容 ， 由 市 政 府 组 织 有 关单位组成联 合 督 查 组 ， 对 各 县 市 区 和 市 直 有 关 部 门 最 严格水资源管 理 制 度 贯 彻 落 实 情 况 开 展 专 项 督 查 。 政 府 督
4、查变部门落实为 政 府 推 动 ， 极 大 地 促 进 了 最 严 格 水 资 源 管 理 制度建设工作深入开展。2.抓红线管理， 注重指标控制泰安市建 立 了 水 资 源 开 发 利 用 与 节 约 保 护 控 制 指 标 体 系 ， 科 学 划 定 了 地 下 水 水 位 、 工 程 可 供 水 量 、 水 功 能 区 纳 污 警戒线， 严格实行 “ 三 条 红 线 ” 管 理 。 每 年 年 初 ,在 山 东 省 水 利厅下达的控制指标基础上 ， 逐级分解下达各项指标 。 2013年泰安市全面 完 成 了 省 水 利 厅 下 达 的 控 制 目 标 ， 其 中 全 市 用 水 总 量 1
5、0.61 亿 m3， 比 控 制 目 标 少 2.73 亿 m3； 万 元 工 业汇编的宣传册 ， 利用水法宣传的时机分送给沿河取水单位，做到点对点对口宣传， 增强宣传的针对性。四是以取水许可证发放为契机， 加强对取水口的管理。2014 年 ， 淮 委 对 直 管 区 范 围 内 的 取 水 口 开 展 了 颁 发 取 水 许 可证工作， 基层河道管理单位可以此为契机， 通过积极与取 水单位的沟通与协调， 与其签订有关管理协议， 将各取水口 陆续纳入有效监管， 逐步实现对取水量的监控， 为实现未来 取水总量控制打下基础。 通过水费的收取， 一方面实现单位 的 创 收 ， 弥 补 单 位 人 员
6、 经 费 的 不 足 ， 另 一 方 面 ， 也 能 促 使 取 水单位提高用水效率， 节约用水。五 是 对 于 取 水 口 的 管 理 策 略 ， 要 结 合 实 际 ， 突 出 重 点 ， 分类对待。对于农业取水口，可如实登记后发放取水许 可证 ， 同时加强宣传 ， 引导取水人改进灌溉技术 ， 节约用水 。 对于 非 农 业 取 水 口 ， 一 般 取 水 量 较 大 ， 须 作 为 工 作 的 重 心 ， 要 通过主动沟通协调 ， 与 取 水 单 位 签 订 有 关 管 理 协 议 后 发 放 取水许可证，并及 时 督 促 其 水 量 计 量 设 施 及 监 控 设 施 的 安 装， 落
7、实有效的监控管理手段和措施。六是加强新建 取 水 口 的 监 控 ， 在 日 常 巡 查 中 一 旦 发 现 新 建 取 水 口 ， 及 时 进 行 制 止 并 启 动 查 处 程 序 ， 以 查 促 管 ， 促 使取水单位及早开展取水许可手续的办理。七是加强巡查， 落实对排污口及排污行为的监管。 同时 加强与环保部门的 接 洽 ， 理 顺 与 其 对 接 的 工 作 机 制 和 工 作 程序， 防范水污染事 故 的 发 生 ， 逐 步 强 化 对 河 道 水 功 能 区 限制纳污的控制2014.12Z HIHUAI64水 资 源 日 常 管 理 增加值用水 量 下 降 率 21.3%， 超
8、过 控 制 目 标 10 个 百 分 点 ，灌溉水 有 效 利 用 系 数 0.6375； 水 功 能 区 达 标 率 61.1%， 超 过 控制目标 13.7 个百分点 。3.抓用水总量， 注重开源节流泰安市坚持开源与节流并举，工程措施和非工程措 施 双管其下， 落实用水总量控制 。（ 1） 依靠工程建设 ， 实现水资源开源增量 。 把大汶河综合开发作为推动泰城 由 “ 依山而建 ” 向 “ 依山傍水 ” 发展的关 键 ， 在 其 干 流 及 支 流 上 建 成 17 处 拦 蓄 工 程 ， 形 成 水 面 5.37 万亩 ， 静态蓄水 1.2 亿 m3， 蓄水长度 126km。 做 好 调
9、 水 工 程建设 ， 肥城市实施了汶水北调工程 ， 东平县实施了引水进城工程， 全市水资源配置进一步优化。（ 2） 依靠审批管理， 实现水资源控源节流 。强化水资源 论证， 严把取水源头关 。 坚持取水科学、 用水节约、 退水达标的原则， 严格执行重要规划和建设项目水资源论证制度， 着 重对项目用水合理性、取水水源保障程度及取退水影响 等 方 面 进 行 审 查 ， 严 控 高 耗 水 、 高 污 染 项 目 ， 有 效 促 进 了 水 资源合理配置和高效利用。取水许可审批前置，严把取水审批关。市政府下发 了 关 于 市 基 本 建 设 项 目 立 项 审 批 时 取 水 许 可 和 水 土
10、保 持 方 案审查有关问题的批 复 ， 将取水许可列为建设项目审批前 置许可。市水利渔业局加入了全市重点项目联席会议领导小组和城市建设项目管理委员会， 在城市规划、 项目预审阶 段就能够提前把关， 掌握主动。4.抓用水效率 ， 注重多措并举（ 1） 实行计划用水和定额管理 。 每年年初 ， 依 据 山东省 重点工业产品取水定 额 和 山东省主要农作物灌溉定 额 ， 参照取用水单位历年用水量， 认真征求取用水单位意见， 充分了解取用水单位未来发展情况，坚持既满足取用水 单 位合理用水需求、又节约用水的原则，分自备水源和公共 水 源 ， 下达取用水户年度用水计划 。（ 2） 依托灌区续建配套与节水
11、改造、 小型农田水利重点 县 、 高 效 节 水 灌 溉 等 项 目 ， 实 施 完 善 工 程 体 系 、 推 广 实 用 技术 、 构建长效机 制 “ 三位一体 ” 的节水战略 ， 加快灌区防渗渠 系 配 套 ， 大 力 发 展 高 标 准 管 道 灌 溉 ， 因 地 制 宜 推 广 喷 微 灌 ，大力推动农业节水。（ 3） 积极开展节水型企业建设， 对做出突出贡献的节水 单位以市政府名义表彰， 树立标杆企业典范， 发挥示范引领 作用。 严格落实建设项目节水设 施 “ 三同时 ” 制度 ， 大力推进 节水技术改造， 提高用水效率 。5.抓水源保护， 注重功能定位立足泰安实际，结合水资源自然
12、条件和经济社会发 展 要求， 在省级水功能区基础上 ， 通过对全市河流 、 湖泊、 水库 勘测调查， 充分利用水资源管理工作多年成果， 划分了市级水功能区 ， 明确了 不 同 水 域 的 功 能 定 位 ， 为 全 市 实 现 水 资 源分类管理、做好水 资 源 开 发 利 用 和 管 理 保 护 工 作 提 供 了 重 要依据。 泰安市水功能区 划 获得 2014 年度山东省水利软 科学优秀成果一等奖。6.抓水费征收， 注重市场调节泰安市严格水 资 源 费 征 收 ， 每 年 年 初 在 对 各 县 市 区 上 年度用水量和水资 源 费 征 收 数 额 认 真 调 研 的 基 础 上 ， 科
13、 学 合理地下达当年水资 源 费 征 收 任 务 ， 完 不 成 任 务 的 “ 一 票 否 决 ” 。 严格执行超计 划 （ 定 额 ） 累 进 加 价 征 收 水 资 源 费 制 度 ， 充分利用经济杠杆， 促进节约用水。7.抓技术支撑， 注重科技引领先 后 投 资 600 余 万 元 ， 建 成 114 处 水 量 、 157 处 水 位 远 程 自 动 在 线 监 测 点 ， 基 本 实 现 了 水 量 、 水 位 双 控 制 ， 提 高 了水资源管理信息 化 水 平 ， 为 水 资 源 费 征 收 和 用 水 总 量 控 制提供了可靠依据 。 地校联合 ， 提供智力支持 。 2013
14、 年， 泰安 市政府与河海大学 签 署 战 略 合 作 协 议 ， 围 绕 泰 安 水 资 源 优 化利用、 徂徕山水资 源 开 发 等 课 题 开 展 科 学 研 究 ， 实 现 资 源共享、 共同发展。8.抓队伍建设， 注重组织保障泰安市始终把 队 伍 建 设 作 为 头 等 大 事 来 抓 ， 努 力 打 造 一 支 政 治 坚 定 、 业 务 精 通 、 作 风 优 良 、 廉 洁 勤 政 的 水 资 源 管 理队伍。 一是建立长期稳定的水资源管理投入机制， 设立水 资源管理专项经费 并 列 入 预 算 。 二 是 健 全 内 部 运 行 管 理 制 度， 建立水资源管理目标责任制和人
15、员岗位责任制。9.抓对内考核， 注重公平公正泰安市创新考核模式， 提高考核工作可操作性。 每年年 初形成本年度全市 水 资 源 管 理 工 作 要 点 与 考 核 细 则 ， 作 为 考核依据。 年底召开专题会议， 组织专家对各县市区考评打分 。 打分完成后立即将考评结果封存 ， 确保公平公正 。10.抓对外宣传， 注重全民参与结 合 “ 世 界 水 日 ” 、 “ 中 国 水 周 ” 等 活 动 ， 充 分 利 用 电 视 、 广播、 短信、 报纸等形式 ， 走 进 校 园 ， 走 进 社 区 ， 走 进 企 业 ， 宣 传 水 法 律 法 规 ， 宣 传 水 资 源 短 缺 严 峻 形 势
16、 ， 传 递 节 水 意 识 。多 层 次 、 全 方 位 、 上 下 联 动 的 宣 传 ， 使 全 市 广 大 市 民 都 能 参 与进来， 提高了全社 会 对 节 约 用 水 重 要 性 的 认 识 ， 为 建 立 最 严格水资源管理制度营造了良好环境。三、 结语在 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 过 程 中 ， 泰 安 市 虽 然 取 得 了 一 定 成 绩 ， 但 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 水 资 源 管 理 工 作 必 须 着 眼 未 来 ， 立 足 长 远 ， 不 断 创 新 工 作 理 念 ， 强 化 工 作 措 施 ， 接 受 新 的 挑 战 。 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 建 设 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 水 利 工 作 的 重 点 。 各 地 应 因 地 制 宜 ， 积 极 探 索 适 合 当 地 的 水 资 源
