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1、河北渤海投资集团有限公司关于沧州市渤海新区港城区污水处理厂PPP 项目立项及相关问题的请示渤海新区管委会：近年来，由于国内城市污水处理行业因污水处理设施改造投资不足以及运行管理效率不高等原因，从一定程度上滞后了城市区域功能的扩容，并造成了较多的环境污染事故。为缓解城市建设快速发展过程中带来的巨大环保压力，国内水务行业逐步引进民营融资进行市场化运作，催生了多种公私合作（PPP）的改革模式，通过授予民营企业一定年限的项目特许经营权，用以解决城市污水处理设施不匹配城市发展需求，地方政府环保及财政压力大、改造建设资金短缺等问题。沧州市渤海新区港城污水处理厂自 2012 年调试试运行至今，由于设计工艺为
2、城镇生活污水处理工艺，而实际接纳水体中工业污水比重较大，导致整体运行始终处于工业污水依托城镇污水处理工艺处理的情况，运营成本高，处理效果不稳定，财政补贴投入大。考虑到未来几年内，随着渤海新区工业区域功能的持续发展和完善，工业污水处理负荷也将逐步提高，以港城污水处理厂现有的工艺设施和管理水平很难持续保持稳定运行和达标排放。鉴于以上实际情况，根据“国发201460 号”文件、 “2015国家发改委 25 号令” 的政策要求以及沧 州市委市政府相关会议精神，我公司认为港城污水处理厂采用 PPP 模式不仅可以解决升级改造投资建设的资金问题，缓解财政压力，还能通过引入市场竞争机制选择专业团队，利用其成功
3、技术和管理经验，加速项目的建设进度，充分发挥项目建成后的社会效益。因此，我公司建议通过开展以下相关工作，推进港城污水处理厂工程 PPP 模式的尽快落地：一、考虑到港城污水处理厂工艺技术匹配渤海新区实际发展需求进行的升级改造，属于市政公用设施建设范畴，拟请新区管委会批准新区城建局作为模式运作的牵头单位和特许经营权的授权单位，渤海投资集团相关部门配合，采取TOT+ROT，即：委托运行+升级改造的 PPP 具体模式对港城污水处理厂进行项目立项。二、项目立项名称拟定为：沧州市渤海新区港城区污水处理厂 PPP 项目；项 目建设地点拟定于：渤海新区朔黄铁路以南，宣惠河东岸港城污水处理厂厂址。三、鉴于 PPP 模式操作复杂，专业性较高，拟通过财政部重点推荐的竞争性磋商模式，择优选择国内专业的 PPP 咨询机构，在港城污水处理厂 PPP 模式实操过程中，提供包括：项目实施内容，固定资产投资额，水量的预估与水价测算，特许经营年限的确定、招投标程序的履行等在内的整体技术咨询服务。四、为合理控制本次咨询服务的采购成本支出，我公司通过与渤海新区财政局及国内多家咨询机构沟通、询价，了解到咨询服务费上限值设定在 150 万元以内较为合理，拟以150 万元作为最高限价，进行此次咨询服务竞争性谈判。妥否，请批示。二一五年十二月二十四日
