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1、暗访督查是确保党的各项决策部署落实的有效方式办公室业务?2009 年第 2 期改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善,人们的思想观念,价值观念,利益观念和社会各成员之间的分配关系,人际关系,社会关系等都发生了深刻变化,社会经济成分,社会生活方式,社会组织形式,社会就业渠道等呈现出多样化的态势,经济,社会和政治生活中存在的一些深层次矛盾逐渐暴露,改革,发展和稳定面临着更加艰巨的任务.督查人员必须积极适应新形势,新任务的要求,努力改进督查方式,以创新工作方式来确保党委各项决策部署的贯彻落实.近年来,河北省委督查室加大暗访督查力度,使一些落实中的难点问题得到及时解决,明显提高了督
2、查效果,扩大了督查影响,使党委的决策部署得到较好的贯彻落实.实践证明,在新形势下,运用暗访督查这种形式是确保党委各项决策落实的有效方式.16一,暗访督查的积极作用暗访督查,就是在取得领导同OFFlCE0PERATIONS意的基础上,在许可的范围内,对被督查单位采取不打招呼或不暴露身份的暗访,从而较为真实地了解基层的真实情况.暗访督查与发函督查,调度督查,现场督查等许多明查方式相比,产生的作用更加突出,效果更加明显,主要表现在:(一)暗访督查获取的情况客观准确.是党委完善决策的重要依据.调度督查,现场督查等明查方式固然有声势大,力度大,容易开展工作等优势,但因为明查一般都是提前通知,有时间,事项
3、,地点的明确性,容易使一些工作落实不好的被督查单位提前做好应付性的准备,对一些问题采取隐瞒,遮掩或弄虚作假的办法敷衍了事.所以,督查人员到基层调查时,因为事先打过招呼 ,有的群众会碍于情面或心存疑虑,不愿或不敢反映真实情况,不利于督查人员掌握真实情况.督查人员看到的多是形势很好,即便发现一些问题,也是无关紧要的小问题,真正的重大问题难以发现,不能使党委的决策得到很好的落实.相反,暗访督查具有突然性,基层单位往往来不及弄虚作假,督查人员直接深入基层,单位进行走访,所看到和听到的情况真实度较高.如果基层单位工作出色,那么督查人员亲临其境,切身感受,对其经验材料将会总结得更深更透彻;如果其工作落实较
4、差,督查人员在掌握到第手真实材料后,就能为领导的再决策提供真实可靠的依据.(二)暗访督查通过深入基层单位调查.是密切党群关系的重要渠道.人民群众往往对督查工作有着很高的期望值,而各种形式的明查有时容易引起群众的误解.因为在明查中,各地各有关部门出于礼节,会派出许多人一同督查,尽管声势大,人员多,队伍强,但如果有些问题督查时没被发现,或者由于一些个别单位采取一些手段,隐瞒一些问题,真正重要的情况便难以掌握,发现的只是一些无关紧要的小问题,长此以往,基层单位会觉得督查部门好糊弄,人民群众会觉得督查部门不可信赖,从而使党和政府的权威和形象受到损害.采取办公室业务?2009 年第 2 期暗访督查的形式
5、,人员虽少,但容易接触群众,深入基层听取群众对党委政府工作的真实意见,建议和评价,既能让群众感受到党委,政府对他们的关爱和信任,无形中拉近了党群干群之间的关系,也可以通过与群众促膝谈心,拉近与他们的心理距离,从而了解到群众的真实意愿,需求和疾苦,使领导机关和领导同志能够及时掌握决策的效果和在基层中的反映,及时完善决策,使之更好地体现人民群众的利益.去年冬季,我们在对中小学冬季取暖情况进行暗访督查时,当一些孩子家长得知工作人员是省里派来暗访调查学生取暖的情况时,激动地说:上级领导时刻关心着我们孩子的衣食冷暖,我们一定教育孩子好好学习,将来报效国家.(三)暗访督查掌握的情况真实可靠,是确保重大事情
6、不出问题的有效手段.各种各样的督查方法都能起到促进各地各单位重视党委的重大部署,推动决策进一步落实的作用.但是,相对来讲,暗访督查的效果要比其他督查方式的效果更突出.因为暗访督查了解的情况真实,问题查得准确.根据暗访督查掌握的情况做出的再决策针对性强,对于解决基层单位存在的问题,保证党的决策部署真正落实到位作用最有效.所以,对于一些不能出任何纰漏的重大事情,采取暗访督查方式效果更好.2008 年,夏季奥运会在我国举行,这是提升我国在世界影响力的有利机会,如果出现社会治安,安全等方面的问题,不仅不能提升我国的影响力,还会严重损害我国在国际上的形象和声誉.为确保在奥运会和残奥会期间不出现问题,河北
7、省作为首都的 护城河, 加大了暗访督查的力度,连续进行了三次安全保卫等方面的暗访督查,确保了奥运会和残奥会的顺利举行,得到中央领导的多次表扬.二,暗访督查的基本要求暗访督查是一项政策性,原则性,-乙 f-i-术性很强的督查方式,是在确保党委各项政策落实方面有着极其特殊的功效和作用,但在掌握情况,工作方法等许多方面也有着特殊的要求.要做好暗访督查工作,督查人员必须做到以下三点:(一)全面掌握实际情况 .暗访督查一般是针对一些重大事情且被领导授权的行为,不仅领导在时刻关注着督查的结果,而且其内容是否全面,客观,真实,准确,对完善决策具有至关重要的作用.如果暗访督查的情况不全面,不准确,那么给领导提
8、供的依据就没有任何参考价值,同时还会影响基层单位的工作热情和积极性.所以,督查人员必须本着对党和人民高度负责的态度,把求真求实作为暗访督查的生命和灵魂,既要调查当地的 门面 和窗口,又要走访 后院 和角落;既要到相对较好的地方总结经验,又要到矛盾突出的地方找出症结;既要听取干部的介绍,又要向群众了解情况.对发现的问题从多个侧面,多个角度进行完整的观察分析,坚持有一说一,有二说二,实事求是,积极发现工作中的好典型,认真查找工作落实中存在的问题,特别是那些带有普遍性,倾向性和苗头性的问题,提出改进办法,防患于未然.为确保督查情况的客观性,真实性,督查人员在督查过程中必须边调查边做好记录,将调查内容
9、,地点,时间,调查对象的名字,人数等了解清楚,对涉及到的重要问题,应让被调查人提供有关证据,使调查材料更具有说服力.(二)注意工作方式方法 .暗访督查除个别领导批办事项需要走访特定区域,特定人员外,一般应采取随机抽样的办法进行调查.在暗访督查过程中,各种各样的人和事都有可能遇到,督查人员需采取灵活的工作方法,努力掌握真实情况.在条件允许的情况下,可主动向基层干部群众亮明身份,并出示有关证件,将调查内容用通俗的语言,平和的语气向基层干部群众讲清楚.对群众反映的问题,能解决的立即帮助解决,不能解决的向群众解释清楚.如遇到有的群众对某方面的政策落实有意见时,不应发表议论或意见,更不应说不负责任的话;
10、如遇到不配合的群众,应认真做好思想工作,让他们打消顾虑,解除戒心,敞开心扉,真正说出心里话,从而掌握第一手资料,弄清被调查的情况.切忌以领导和钦差大臣 自居 ,盛气凌人,颐指气使,引起基层干部群众的反感,以至于难以了解到真实的情况.(三)发扬不怕吃苦的精神 .暗访督查往往都是直接到基层单位进行调查,在督查过程中,更需要做大量艰苦细致的工作,督查人员办公室业务?2009;-:llg2 期必须敏于观察,善于思考,见微知着,透过事物现象,由表及里,由点到面,由浅人深地进行挖掘和分析,才能从主客观方面,找出阻碍工作落实的矛盾和原因.主观上,要从决策执行主体的认识水平,重视程度,工作态度,思维方法,组织
11、措施等方面进行观察分析,看是否存在重视程度不够,态度不积极,措施不得力和理解偏差,曲解政策等影响工作落实的原因;客观上,要从决策措施的客观环境,制约条件进行分析,看是否存在阻碍决策落实的客观障碍和执行主体自身无法解决的疑难问题,在弄清问题背景,现状,症结,原因和发展趋势后,站在全局的高度,进行分析,归纳,整理和论证,提炼出切实可行的对策建议,为领导决策提供准确依据.这些调查和分析是一个非常艰苦的过程,督查人员必须不怕苦不怕累,经得起磨练和考验,做到凭党性干工作,以艰苦铸精神,用心血做贡献,促进各项决策部署落实到位.2008 年 5 月,我们在暗访督查奥运会安全保卫工作有关部署的落实情况时,白天
12、检查汽车站,火车站,广播电视部门等单位的安全保卫情况,晚上检查市,县党委政府和部门领导坚守工作岗位和值班带班情况,常常工作到凌晨 2点,克服了酷暑,炎热,风吹,雨淋,疲乏,劳累等许多困难,较好地完成了任务.,三,暗访督查的情况处理暗访督查结束后,督查人员必须及时向党委汇报,并对情况进行及时通报,对问题责任人做出严肃处理,才会达到理想的效果.督查人员还必须将工作落实的整体情况,取得的成效,存在的问题和解决的对策,建议进行全面汇总,及时向领导提供一个高质量的督查报告,经领导同意后以一定的形式进行通报.这就要求督查人员把握好以下三个重要环节:【一)坚持党性.真实汇总暗访情况.暗访督查是一项非常严肃的
13、督查方式,任何疏忽都会贻误工作,给事业造成损失.从某种程度上讲,能否客观公正地汇总暗访情况是对每个督查人员的一种政治考验,每个督查人员必须坚持党性,既不能因为与当地领导和责任人熟悉而当老好人, 也不能因对当地领导或责任人印象不好而添油加醋,任意扩大 ,或者断章取义,加以歪曲,这是暗访督查的一条重要原则.督查人员必须秉持公心,一身正气,公平,公正地处理督查到的情况.对工作落实较好的单位,应积极向上级建议进行大张旗鼓的表彰和宣传;对工作落实中存在问题的单位,应及时提出整改意见;对造成严重后果的,建议党委追究责任,直至给责任人党政纪处分.做到困难面前不低头,权势面前不弯腰,做党和人民利益的忠诚扞卫者
14、,做推进党的路线,方针,政策贯彻落实的勇敢实践者.特别是当督查人员发现地方大员 和强势部门存在问题时 ,更要发扬大无畏的精神,同不落实决策的人和事做坚决斗争,实事求是地反映问题.(二)勇于较真 ,大胆进行通报批评.暗访督查的过程既是一个发现先进典型,总结先进经验的过程,更是一个发现问题,促其改进的过程.发现问题就应提出批评意见,使督查对象思想上受到触动,从而查找原因,改进工作,保证各项部署的落实,这样才能达到暗访督查的目的,所以批评是不可缺少的手段和方法.督查工作者应坚持实事求是和一切从实际出发,尤其是发现矛盾和问题时,要敢于实事求是地向领导反馈工作落实中的梗阻 和不落实的环节 ,并大胆进行批
15、评指正,提出改进意见.对因干部作风不正,开展工作不力或问题久拖不决的,应跟踪督查,及时进行通报批评,督促其限期整改.2008 年,我们在对奥运会安全保卫情况进行了三轮暗访后,都以办公厅通报,督查通报等形式,对存在问题的单位和部门进行了批评,提出了整改要求,起到了很好的震慑作用,有力地促进了中央和省委有关奥运安保决策的贯彻落实.(三)严肃党纪 ,提出明确处理意见.在督查过程中,对于因重视不够,工作不力,作风漂浮而造成严重后果,仅用批评手段难以平息民愤的有关单位和责任人,我们向党委领导,组织部门提出建议,按干部管理办法或党内纪律进行惩处,切实做到能者上,平者让,庸者下,形成工作不落实不行,落实不好也不行的考核管理机制,从而促使各级干部转变工作作风,真抓实干.(作者单位: 中共河北省委办公厅督查室)
