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1、1欧盟对经济全球化的态度与政策社科院欧洲所 吴弦 内容提要 随着经济全球化影响的日益深广，欧盟也愈来愈重视这一发展 趋向。在全面分析其动因、特征、及 对欧洲经济影响的基础上，执委会的态度与对 策，也日趋明朗化。它主张积极参与全球化 进 程， 应 付挑战，进 而最大限度地从中 获 益。 为此，在内外两个方面，欧盟都采取了一系列措施，主要是深化自身的经济 一体化进程，同时全力开拓外部市场，以提高欧洲企业的国际竞 争力，并为其全球性 经营创 造条件。 这些 举措，无疑又将对全球化进程本身，产 生影响，故值 得我们密切注意。作为世界经济发展进程中一个全新阶段的集中体现，“全球化”趋向的出现，对于国别经
2、济和区域经济的各个方面, 包括生产、交换、消费和分配等领域，都在产生着愈来愈广泛、深刻的影响, 故而引起了普遍关注。特别是应当如何面对这一发展趋向，更成为各方决策者的关注焦点，因为所采取的态度和做法是否得当，直接关系到在激烈国际竞争中的利害得失, 进而对自身的地位, 产生重大影响。近些年来，随着全球化影响的日益深广，欧洲联盟（主要指作为欧盟主体的欧共体）也愈来愈重视这一发展进程，在对之进行全面分析的基础上, 力求采取一种更积极的态度和政策，以应付其所面临的严峻挑战。应当强调指出的是, 欧盟的这种动向, 值得我们高度关注。这是因为，作为一体化程度最高、经济实力最强的区域集团，其态度与政策如何，又
3、必将反转来影响到全球化进程本身, 乃至世界经济与政治格局的发展演变。为此，本文拟就这一问题，作一初步的介绍和分析。一历来以一体化实施为目标的欧盟, 之所以力求确定其对“全球化”的态度与政策, 首先基于它对这一历史进程的确认。近些年来，欧盟对于全球化势头的感受, 已益发深切，因而执委会在有关文件中，试图较明确、全面地指出其动因和种种表现形式，以便有针对性地采取相应对策。执委会指出，“全球化”确实是世界经济最突出的发展趋向之一，尽管该进程可以说是发轫于 19 世纪中叶，但自二战结束、特别是“在最近的 20 年中”，由于多种因素的交互作用，尤其是“通讯与运输成本的大幅下降”，世界“贸易”与“资本流动
4、”的“持续自由化”，企业组织形式与经营战略的变化，以及南方与计划经济国家的市场开放和体制转轨，它“已获得了额外的势头”，较前相比出现了诸多带有“本质性差别”的“新特征”，从而大大加强了各国经济的相互依赖程度。 1 执委会进一步指出，其1 European Commission, , No. 63, 1997, p 45.2中最为突出的特征是：(1) 作为经济国际化最悠久、最基本的形式，战后以来世界贸易增幅, 长期高于生产增幅 。1950 至 1973 年间，两者年均递增率 , 曾分别为近 8%和 5%, 即前者对后者的弹性为 1.6。此后 10 年，尽管受经济危机影响，两者增速曾大大放慢，但自
5、 83 年以来，贸易增长再次加速，年均增幅达 5.7%，又大大超出生产增幅 (3.4%, 弹性为 1.68)。尤其是进入90 年代后，这种势头更加强劲，使得贸易对生产的弹性已超过 2。其结果是，在世界出口占国内生产总值比重已翻了一番（1950-73 年）的基础上， 1995 年这一比重已近 25% 。63/97 /47 页 。同时，还应指出，随着产业结构变化和技术进步，服务业正在加速进入国际分工，成为国际贸易中日趋重要的组成部分，由此引起了欧盟官员的高度重视。(2) 更值得强调的是，世界范围的对外直接投资（它直接体现了国际生产分工）增幅，无论“从绝对值看，还是与贸易流量和产量增幅比较”，都“增
6、长非常迅速”。欧盟报告指出，其年均流量，从 1981-85 年的 500 亿美元，跃至 1986-90 年的 1550 亿美元（ 90 年为 2000 亿美元）。90 年代前几年虽有较大下降，但自 94 年起，又出现“极为强有力”的反弹，1995 年全年已高达 3150 亿美元。又据统计，近 10 年来的世界对外直接投资增幅, 是国内生产总值名义增幅的 2 倍多。(3) 除实质经济外，全球金融市场的一体化趋向，格外引人注目。80 年代以来，随着金融管制放松、金融创新（主要指金融衍生工具）的迅速发展，国际金融资本流动, 已有极大增长，主要工业国的跨国债券和股东权益交易，从 1980 年仅占国内生
7、产总值的 10%，跃至 1995 年的 150-250% 。再者，世界范围的外汇交易，也飞速上升，目前日交易额已高达 15000 亿美元（主要涉及金融资产流动，包括政府债券），并能够对“极小的利差即刻作出反映”。(4) 随着贸易和资本的快速流动，全球范围内的技术扩散速度，也大大提高。这一点，曾为欧盟一再强调。 2(5) 最后，近 20 年来，跨国公司在全球经济活动中的作用，已表现得日益突出。目前世界共有 4 万家跨国公司，其子公司为 25 万家，占世界国内生产总值的 40% 。这些公司, 通过调整组织形式和发展战略，包括确立“网络性而非科层体制”，“国际转包合同”，“许可性协议”，“战略联盟及
8、其它形式的公司联系”，以及利用“集中化或分权化的指令结构进行自身或公司间的管理和协调”，DENT P8 成为促进全球性生产与销售的组织者，即国际 贸易和投资的主要载体。据统计，全球贸易中的 40%，实际上发生在“跨国公司内部”，而且这一比重还在增加；1995 年，跨国公司对全球投资的累计总额，已达 2.6 万亿美元，其在全球分支机构的销售额，高达 6.2 万亿美元，大大超过了当年世界出口额（4.71 万亿美元）。因此，欧洲学者和欧盟官员都曾指出，跨国公司“通过将各国纳入国际生产体制，而编织了国家间的全球相互依赖联系网络” 3，“形成了今日国际经济关系的真正架构”。 42 European Co
9、mmission, , No.63,1997, pp45-523 Christopher M. Dent , Routledge, London, 1997, pp8-113正是根据对以上各个方面的概括，在 97 年的经济报告中，欧盟执委会曾极为精当地总结说：“世界经济正在变得全球化”，而其可以被“定义”为，“由于商品和劳务贸易、资本、技术流动的推动，不同国家的市场和生产，正在日益变得相互依赖的进程”。 5鉴于全球化的发展势头和冲击力, 同世界其它国家和地区一样，欧盟开始日渐重视其影响的广泛性和深刻性，特别是认真考查和分析其对自身经济的影响, 而此得出的结论性意见, 就构成了它决定自身态度与政
10、策取向的主要着眼点和依据。概而言之, 近些年来, 执委会的结论性意见, 主要有以下三点。其一， 指出竞争压力加大，而欧盟的竞争地位又不十分有利，因而面对“严峻挑战”。执委会一再强调指出，“毫无疑问，全球化不可避免地导致竞争加剧”。在促成全球化种种因素的交互作用下，它主要体现在两大方面。一是竞争地域扩大，对手增多。目前对于市场份额的争夺，已在全球范围内展开。从发达国家的角度讲，不仅相互之间的市场渗透加强，而且愈益重视对世界更具发展潜力的市场份额之争夺。同时，重要的是，生产要素在全球范围内的有效配置，已促成亚洲新兴工业国家加入竞争行列( 欧盟文件多次强调，80 年代初以来，“更大的全球金融资本流动
11、和更容易获得技术”，对于亚洲国家对其出口的“增长”“趋势”，特别是在“高技术产品”部门，有着“重要的推动”作用)，形成了较为有力的竞争态势。鉴于上述状况, 执委会文件指出, 经济与市场的全球化, 使得竞争不仅“体现在欧盟市场内部”，也“体现在欧盟市场外部”。而“新的竞争者已经出现”, 则是“近年来全球化进程中最为突出的特征之一”。 6 二是竞争领域扩大，层面加深。对市场份额的争夺，不再限于商品市场，而是愈来愈表现为服务市场竞争的全球化, 对此欧盟贸易官员曾强调指出。而资金与技术在全球范围内的迅速流动，又使得竞争日益深入到生产领域，直接表现为跨国公司在要素配置、管理方式和经营战略方面的竞争。更重
12、要的是，随着市场扩大和生产领域竞争的深化，各国经济政策的横向比较问题，显得愈加突出：对内宏观调控愈得当， 市场环境愈优化，对外愈积极开拓市场，就愈能最大限度地优化资源配置(包括同时利用本国、本区域和区域外的资金技术) ，最终大大提高自身企业的竞争力。反之，任何政策失误，乃至表现相对欠佳, 都可能造成更大的负面影响，导4 See Dr H.-F. Beselers speech (Director General for External Relations of European Commission): Commercial Policy and Relations with North A
13、merica, The Far East, Australia and New Zealand, 19975 , No.63,1997, p456 European Commission, , Bulletin of the European Communities, Supplement 6/1993, p614致生产要素迅速外流。正因为如此，执委会文件强调说, 随着生产的全球化，“为欧盟产业提供有利的环境, 是成员国与欧共体当局的责任”。竞争的日趋激烈化，迫使欧盟开始认真审视自身的国际竞争力，并认为与新老对手相比，都确有值得关注乃至忧虑之处。从自身的经济地位出发，欧盟历来将美、日视为主要对
14、手，因此与两者之比较，自然成为关注焦点。作为衡量“国际竞争力” 的主要尺度之一，劳动生产率的横向比较，历来为欧盟看重。而 1993 年执委会白皮书指出，欧共体制造业的“名义劳动生产率”，“仍大大落后于美日产业”，与美相差 10%以上，与日则更高达 40%上下。 7 值得指出的是，从一个较长时期看，尽管欧盟劳动生产率增长较快，但仍与美日有一定差距，如按 1995 年价格和汇率计算，仍低于美，更逊于日。能否“实现高水平就业”，是欧盟衡量是否具有“国际竞争力”的又一重要尺度，事实上也是其最为关注的方面。众所周知，70 年代以来，欧盟失业率呈上升趋势( 80 年代后半期除外)，年均失业率从 4.0%
15、升至 80 年代的 9.0%，不仅始终远高于日，且已超出美近 2 个百分点。特别是进入 90 年代以来，更一直徘徊在 11%上下，差距进一步拉大( 如 97 年欧盟失业率高达 10.8%, 而美日则分别为 5.2%和 3.2%)， 故执委会反复指出，欧盟在“就业”方面的“表现远不如美日”。由于高失业率已不能完全归结于“周期性”原因，而明显具有“技术性”和“结构性”失业的特点， 8成为许多深层矛盾的集中反映，故引起欧盟高度重视，益发强调其在创造就业方面与美日的差距。由于技术革命迅猛发展及其广泛、深刻的影响，“需求量大、附加值高”的高新技术产品之市场份额，已是全球竞争的制高点。而对这一领域, 欧盟
16、同样表现出明显忧虑。早在 1993 年白皮书中，执委会即指出，70 年代初以来欧共体在世界商品出口市场份额中的下降，一定程度上是由于高新技术产品出口不敌美日，其份额占欧共体总出口的比重为26%，而美日则分别为 30%和 35% 。报告指出，欧共体出口虽在某些增长缓慢的市场上地位有所改善，但在办公自动化、信息技术、电子、 医疗与外科设备等领域的表现， 却在“恶化”，由此说明(欧洲的产业 )“结构尚不适应于扩张中的新市场 ”。 9 此外，出于种种原因，对欧盟在亚洲新兴市场份额的占有率大大低于美日，执委会也深感不安。对于来自新兴工业国家的竞争，执委会所忧虑者，主要仍集中在商品领域，特别是其制成品出口对欧盟的冲击。执委会指出，10 多年来，东亚国家占欧共体进口比重“急剧上升”(95 年时已达 18% )，故而“正日益确立其在欧共体市场中作为重要竞争者的地位”。至于形成这种势头的原因，执委会认为有两点。一是南方国家在某些传统产业部门(如服装和纺织品) 所享有的低劳动成本优势 (欧盟文件指出，这是 “一种我们根本不可能与之
