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1、1集中讨论发言提纲(关于我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析)(2015 年 1 月 14 日)(单位 姓名)各位领导、同志们:从年初山西省人大常委会副主任金道铭被查至今,山西已有 7名省部级官员被查。山西成为十八大后,落马省部级官员最多的省份。在山西省领导干部大会上,刘云山两次提到山西的政治生态,一言“山西省的政治生态存在不少问题,党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”,直指这个资源大省出现“系统性、塌方式腐败”的实质。刘云山直指山西的政治生态问题和腐败的严峻,是对山西当前政治生态的清醒认识和准确判断,其中之一是表明中央不回避腐败问题,承认客
2、观存在的政治生态问题,而且还是要求广大的山西领导干部都要直面问题,清醒认识,这是一记重重的警醒。自各级党组织深入开展学习讨论落实活动以来,我积极参与学习,深入思考,针对我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析等问题,初步形成了自己的认识。1、我省政治生态存在的问题山西的政治生态到底出了什么问题呢?从这些年山西的风云变幻当中可见一斑。22007 年,山西发生了黑砖窑事件,一些人非法拘禁并强迫农民工从事危重劳动,恶意拖欠工资和侵占他人财产,窑主豢养帮凶对务工者进行奴役,智障人员、社会流浪人员和残疾人员成为重点侵害对象。此事被揭露出来之后,全国震惊。
3、国务院派出由劳动和社会保障部、公安部、全国总工会联合组成的工作组进驻山西,分别到运城、临汾、晋城三个问题较突出的城市开展调查督办。查出无证照砖瓦窑 3186 户,占砖瓦窑总数的 65.5%,涉及用工 8.1 万人,占排查砖瓦窑用工人数的 63.3%,其中有拐骗欧打工人、强迫工人劳动和非法顾用童工、智力残疾人员等严重违法犯罪行为的砖瓦窑17 户,有 13 户非法使用童工。2007 年 12 月,山西发生了洪洞矿难事件,最后确定遇难 105人、受伤 18 人。当时的国家安监局局长李毅中气愤地说,“什么六证齐全,是五毒俱全!”“该煤矿不仅非法盗采,而且管理混乱、严重超员。”当时就有报道称,矿长决定不
4、报警,不怕违规,因为“上面有人”。2008 年 9 月,山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区 980 平硐尾矿库发生特别重大溃坝事故。事故泄容量 268 万立方米,过泥面积 302 公顷,波及下游 500 米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅,造成 277 人死亡、4 人失踪、33 人受伤,直接经济损失达 9619.2 万元。是一起违法违规生产导致的重大责任事故。山西接连发生震惊全国的大事,当时的省长孟学农不得不承担责任,引咎辞职了。据山西当地人讲,孟学农到山西后很务实,被3评价为“低调做事,背水一战”,致力于山西经济转型。却因溃坝事故“伤亡人数太多、影响太大”而请辞。不少网友也叹他“官运不
5、济”、“仕途多舛”。 黑砖窑事件、洪洞矿难、襄汾溃坝事件,重大事件接二连三,孟学农去职,副省长张建民免职,加上此前的省长于幼军离任,世人感叹“晋官难当”。难当在哪里?用现在的话来说,政治生态不好。山西煤炭资源丰富,那些年煤炭事业疯狂发展,地方领导追求GDP,小煤窑主追求一夜暴富,各类人员都想趁机大捞一把,于是出现了“千军万马去挖煤、千疮百孔山河碎”的景象。于是,官商勾结导致腐败丛生,安监部门、政府官员与非法矿主结成利益共同体导致矿难多发,不仅彻底破坏了山西的自然生态,而且也严重破坏了山西的政治生态。从黑砖窑事件、洪洞矿难、襄汾溃坝事件这三个事件看,不仅涉及范围广、持续时间长、性质极其恶劣,而且
6、背后都涉及官员腐败。也就是说,当时的山西事故频发,大事不断,就是当地政治生态被破坏的直接结果。如果要概括山西的政治生态状况,套用自然环境恶化的用语,那就是政治荒漠化,不讲政治,不讲正气,不讲公平,不守规则,不分是非甚至黑白颠倒。政治荒漠化,自然正气不张、邪气强劲,清官举步维艰、腐官有滋有味,在一些地方呈现出贪官淘汰清官的逆淘汰现象。在这种政治荒漠化的条件下,内选官员难以保证德才兼备,不可能改变当政治生态;外派官员虽然有可能改变当地政治生态,但又遇到大象屁股推不动的尴尬境地。42、我省出现的系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害及原因分析(一)我省出现的系统性、塌方式腐败问题的突出
7、表现纵观我省近期发生的系统性、塌方式腐败问题,归根结底还是政治生态出了问题。突出表现:一是山头主义、圈子文化盛行,占山头、拉帮派、结朋党,从而进行资源攫取与利益输送,导致党内生活很不正常。二是官商勾结问题突出,一些领导干部在与商人交往过程中勾肩搭背、不分彼此,为权钱交易、权色交易等腐败问题埋下了隐患。三是吏制腐败问题严重,干部人事制度出现了问题,用人不当,出现了政治的经济化、利益化和商品化。(二)我省出现的系统性、塌方式腐败问题的主要特征、严重危害及原因分析“塌方式腐败”所涉及的领域既有中央、地方政府,也包含垄断国企,共同特征都是“一挖一大片,一提一大串”,显然已不是简单的个别人、个别部门的腐
8、败问题,而是涉案部门、涉案地区的政治生态整体出了问题。表面看,“塌方式腐败”是因为“上梁不正下梁歪”,“一把手”的“领衔”腐败带动了一连串的腐败问题。可实际上,“塌方式腐败”的深处,是权力寻租、权力任性,买官卖官、官商勾结的一个恶性循环的腐败利益链。山西因煤而兴,也因煤而困。山西出现系统性、塌方式严重腐败问题,主要发生在煤炭及相关领域,突出表现为易发、多发、高发。由于没有履行主体5责任,没有从严治党,不少干部深陷其中,倒在煤上,而且量大面广。政治生态的恶化严重损害了山西的形象,损害了党的形象,侵害了群众的利益,影响了山西的改革发展和稳定大局,造成我省政治、经济、社会发展的全面退化。从导致政治生
9、态污染的成因上看,社会发展过程中历史的、观念的、社会发展程度和社会环境等方面的因素,都对导致问题的产生起了重要作用。但在各种综合性因素共同作用条件下,其中三方面的因素是特别需要认识的:一是政治活动主体价值底线、道德操守的丢失。政治生态是政治活动主体营造的,而人的行为是有意识的活动,有什么样的理想信仰、价值追求,就有什么样的政治行为。政治生态污染的形成,最直接的原因,就是政治活动主体,特别是具有强大示范作用的一些领导干部,置党和人民的利益于不顾,把对个人利益的追求、个人得失的思谋、个人价值的实现,放诸高于一切的位置,为此不惜突破政治活动最基本的道德底线,并因此影响更多的人放松道德约束,助长政治雾
10、霾的蔓延;二是民主政治建设以及对公共权力监督的不健全、不完善。政治生态的污染,是公共权力私利化的结果。而防止公共权力变异的根本途径,是加强包括对权力进行监督与约束在内的民主政治建设,其中特别是党内民主建设。事实证明,大凡公共权力成为少数人恣意妄为的资源与手段,并竭力扩大自己手中的权力而没有约束时,权力寻租、权钱交易,以及以权、钱为轴心形成的关系网、利益圈和共同体就容易形6成,其对政治生态产生的破坏力也最大;三是从严治党难于落实,对腐败问题、腐败现象的蔓延遏制不力。在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中,习近平总书记分析政治生态污染的原因指出,“根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来
11、党在管党治党,但没有管到位上,没有严到份上。”这就告诉我们,作为保护政治生态的屏障,对任何意义上腐败问题、腐败现象的打击,都会为政治生态建设提供正能量,并遏止其发展的趋势。而当这样的遏制“没有管到位上”或者“没有严到份上”时,就不仅难于对腐败问题、腐败现象发挥警示与威慑作用,还可能在助长蔓延的同时,为更多的人提供某种消极行为示范,最终导致政治生态污染中“滚雪球”效应的发生。具体来说,导致我省政治生态的恶化的原因是多方面的,主要有:主体责任和监督责任严重缺失,党不管党,组织涣散;制度机制严重缺失,权力不受制约,“牛栏关猫”;干部理想信念严重缺失,指导思想出现了问题;个人理论素养和行为规范严重缺失,是非混乱,标准偏差。