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1、加强民警队伍建设的几点思考邵立鹏加强民警队伍建设，有效治理违法违纪问题，是各级公安机关始终关注的一个重大问题，是一项长期的战略任务。围绕这个问题，我市公安机关依据党中央、公安部的指示要求做了大量工作，绝大多数民警保持了政治坚定和思想道德纯洁，在“三个维护”中发挥了中坚和肯干作用。但确有少数人经受不住新形势、新环境的考验，组织纪律上犯错误，经济上栽跟头，生活作风上出问题。据统计，2000 年以来，我市公安机关先后有 84 名民警违法违纪，其人数之多、涉及面之广和上升势头之猛，确实是摆在我们面前的紧迫课题。正如省、市领导多次在我市公安机关全体民警大会上强调的那样：“民警队伍中违法乱纪的事时有发生，
2、有的部门、有的环节、有些人的问题还比较突出，比较严重。一支几年人的队伍想一点事情也不发生是不现实的，但发生的频率太高也是值得认真反省的。 ”一、当前民警队伍违法违纪问题的特点从民警队伍发生的主要问题及性质看，具有“五个增多”的特点。（一）涉及经济违法违纪的问题有所增多，达 26 人，占总数的 30.9%。涉及的多是一些实权部门的某些人员，特别是基层执法办案人员和业务部门人员。他们有的循私枉法，执法犯法，谋取私利，搞权钱交易。有的滥用职权，索取、收受他人钱物。有的贪赃枉法，贪污、挪用、截留罚没款物。有的受强烈的金钱欲望驱使，甚至参与诈骗、抢劫等违法犯罪活动。（二）玩忽职守、失职渎职的现象增多，达
3、 23 人，占总数的 27.3%。特别是看守所、戒毒所、拘留所尤为突出。如有的工作责任心不强，导致被看管人员逃脱。有的管理措施不落实，导致监仓发生人犯死亡事件。有的让人犯亲属违规探视，有的泄露工作秘密，造成严重后果。其背后往往隐藏着权钱交易等深层次原因，应引起我们的警惕。（三）涉枪、酒、车、赌、毒等违法违纪问题及组织纪律不强、警令政令不畅等问题有所增多，达 15 人，占总数的 17.9%。主要表现为对有关的法律法规、政策规定不以为然，我行我素，有令不行、有禁不止。对此公安部发出了“五条禁令”，就足以说明。（四）各级领导干部（副科以上）违法违纪问题增多，达 24 人，占总数的 28.6%。由于公
4、安工作的特殊性，各级领导干部手中都握有一定权利，有的自恃是“一把手”说了算，别人不能监督，也不敢监督，置法纪于不顾，滥用权力，走上了违法违纪道路。（五）群体性的违法违纪问题增多。个别单位或部门在个人利益或小群体利益的驱动下，相互勾结，集体违法违纪。有的闯法律禁区，监用职权乱收乱罚或降格处理捞取好处。有的钻政策空子，私设“小金库”，乱花乱支，贪污侵占罚没款物。二、民警队伍违法违纪问题产生的原因民警队伍违法违纪增多的原因，既有在改革开放和发展社会主义市场经济的大背景下，环境更加复杂、考验更加严峻的情况，也不可忽视教育管理和制度上的疏漏。（一）疏于教育改造，理想道德蜕化，价值取向移位，是民警违法违纪
5、问题发生的根本原因。在改革开放和发展市场经济的大潮下，随着市场经济负面效应的冲击和拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，由于放松思想政治教育和人生观、世界观、价值观的改造，少数民警思想观念、价值取向在不知不觉中发生变化，不断滋生贪图安逸、追求享受的思想和强烈的金钱欲望，淡忘共产党员的理想信念和公安民警的职业道德。加上民警物质生活待遇较低，一些不法分子乘机收买，拉拢腐蚀，以致于使某些不坚定分子腐化堕落，一步步走上违法违纪道路。此外个别领导班子在抓队伍思想和作风建设问题上处于不很清醒的状态，对公安队伍出现的局部思想混乱，未能采取有力措施正确引导、积极防范和妥善处理。个别部门对有偿服务、拉赞助、搞
6、创收的做法采取默认态度，从而对某些民警违法违纪起了推波助澜的作用。（二）少数基层党组织未落实党管干部的原则，管理不善，执纪不严，是民警违法违纪问题发生的重要原因。大多数民警出现的违法违纪问题，有的是上级考核时发现，有的是群众写信举报，很少是本单位内部自身揭露的。它说明，一些单位或部门的党组织抓队伍管理和惩治腐败的功能有所弱化，存在“三怕”现象：一怕内部腐败现象和问题“曝光”多了领导脸上不光彩，影响政绩。二怕处理违纪民警多了会影响队伍情绪和稳定。三怕抓队伍管理严了将来“民意测评” 时丢“选票”。因此对内部问题及个别违法违纪苗头往往隐瞒遮掩、姑息迁就，有的甚至还包庇纵容。从发生问题较多的个别单位看
7、，大部分问题在案发前，都有蛛丝马迹，但单位领导和上级机关没有及时予以批评制止，听之任之，即使说也是轻描淡写，更谈不上检查处理。充分暴露了基层党组织在制止、处理违法违纪苗头时讲感情不讲原则、讲利益不讲党性、讲关系不讲是非危害，严重地影响了党管干部原则的落实，未能真正实现惩治腐败、纯洁队伍的目的。（三）监督措施乏力，管理制度出现空档，是民警违法违纪的一个关键成因。近几年，我市各级公安机关在监督制约上也采取了一些好的措施制度，起到了一定的作用。但总体上看，还不完善，突出表现为“三多三少”，即针对某些具体问题应急规定多，长期的整体配套少；原则性规定多，可操作性的少；对一般干部加以监督的多，对领导干部、
8、热点单位、热点部门、热点岗位监督的少。有些制度光有应该怎样，而对不这样办、错了又怎么办、谁来抓落实，并没有明确说法，落实起来有一定困难。此外，在财物的管理上存在不少空档，特别是近年来由于罚没返还款、赞助款等多渠道资金收入，预算外资金增多，加上缺乏统一的财务审计监督，导致个别单位出现乱花乱支，贪污、挪用、截留、侵占罚没款物的行为。（四）现行干部管理体制不顺，用人评事标准异化，选人用人失察，进口把关不严，是民警违法违纪的内在因素。在一些违法违纪民警中，有些曾是标兵模范，或是培养苗子，这说明对用人评事上存在一定的问题。在评价一个单位领导政绩和选人用人上，出现重才轻德，忽视政治品质的现象。对于一些人的
9、问题群众早有反映，但多次组织考察、财务审计都因为其业务工作突出，而一俊遮百丑，不了了之。此外，由于现行干部管理体制不顺，内部运行机制不活，进口把关不严，出口不畅，有不少干部是照顾各种关系而安置进来的，其中一些文化低，能力差，本身素质不高，进来时带有不良动机，不久便发生这样那样的问题。（五）八小时外教育管理失控，家庭、社会监督约束作用不强，是民警违法违纪不可忽视的因素。当前民警队伍管理不同程度存在着管内管外（八小时外）的现象，一些单位和部门对民警的行为特点、思想动态、生活状况、交友情况不甚了解，对民警苗头性、倾向性的问题及有异常表现的重点人情况未准确掌握，认真解决。如防暴（巡警）支队发生民警参与
10、吸毒、抢劫及“6.20”案件，其教训之惨痛，确实发人深思，使人警醒。三、治理民警队伍违法违纪问题的有效对策针对这些特点和原因，加强民警队伍建设，有效治理违法违纪问题，需在以下几个方面努力：（一）要以人为本，把教育引导作为队伍建设的治本措施，从思想上把人管住管好。江泽民同志多次指出：“一个干部和党员的蜕化变质，往往是从思想上的蜕化变质开始的。 ”还指出， “树立正确的世界观、人生观、价值观，不论过 去、现在和将来，对每一个领导干部和党员来说，都是首要的问题”。因此，教育要从根本上抓起。对各级领导和广大公安民警进行理想宗旨、群众路线、法制观念、职业道德等系列专题教育，使其确立正确的人生观、价值观和
11、权力观，在市场经济带来的经济落差面前，要耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。教育要抓正反结合。高扬主旋律，在民警中树立一大批清正廉洁、勤政为民的先进集体和个人，运用身边事教育身边人，开发同上的氛围。对已查处的违法违纪案件要个案剖析，内部通报，个别的有选择地公开曝光，以举一反三，警戒他人。通过有效的教育引导，不断地提高各级公安机关、广大公安民警的整体素质，从根本上减少和消除队伍中的消极腐败现象。（二）要以领导班子建设为龙头，加强民警队伍的组织、作风和廉政建设，从组织上把人管住管好。 “上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。没有一个过硬的领导班子，就带不出一支过硬的队伍。没有一支高素质的干部队伍，就经
12、不起新形势下公安工作的考验。首先，要把牢固树立正确的宗旨观、权力观、金钱观作为加强领导班子思想道德建设的重要内容。自觉加强新形势下党性锻炼和世界观改造，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，经受住市场经济的考验，做到用权为公，掌权为民。其次，要把廉政勤政作为选好用好干部的重要条件。要准确掌握选拔使用干部的标准，既重才重德，同时积极主动配合组织人事部门把好入口，坚决杜绝一些素质不高的甚至品德低下的人进入公安队伍。再次，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强对党员干部的管理教育，健全民主生活制度，拿起批评和自我批评武器，定期进行“年审”与“ 体验”，有问题的及时纠正，并公开结果，接受群众监督
13、，通过自身的力量克服缺点和错误，维护党的肌体健康。（三）要强化监督制约机制，从制度上把人管住管好。一是建立党内制约机制。严格党内民主集中制、党员领导干部民主决策制、民主评议党员制和述职报告等制度，强化自我约束机制，提高内控能力。要层层落实领导干部党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级对一级负责，使每个领导干部都生活在党的组织、党内制度和党员监督之中。二是从领导权利最集中、群众反映最强烈、最易出问题的部门和环节抓起，定期进行易权交流。对热点岗位和握有实权的工作人员定期进行跨警种的岗位轮换；对掌握人财物部门的权力要进行分解制衡。三是注意发挥纪检督察、财务审计和内部执法监督的作用，尤其是作为职能部门的
14、纪检部门要敢于善于加强对同级党委监督，建立领导干部廉政档案制度、动态监测预警制度、廉政一票否决制度。四是建立外约机制。推广和完善“两公开一监督”制度，增加使用权力的透明度，尤其是发挥新闻舆论的预警、监督功能，欢迎来自各方面的监督，逐步形成上下左右内外全方位的监督网络。（四）要加大办案力度，严肃执法执纪，从行动上把人管住管好。查处大要案是防止或减少民警违法违纪案件的重要手段。要以主动进攻的姿态，加大办案力度，在惩治腐败问题上敢下手、敢碰硬，不搞纪律松绑，不搞下不为例，不搞法外施恩，坚持在法律纪律面前人人平等。注意从群众举报、新闻舆论披露、执法办案、经济办案、内部审计、财务管理等多种渠道拓宽案源，
15、梳理重大线索。对重大疑难、涉及面广、难度较大的案件，上级机关要抓紧在手， “严加督促，勤加指导”，必要时派人协力督办。建立纪检监察与业务部门联席会议，发挥联合办案整体作战的优势。只有认真查处违法违纪案件，坚决清除腐败分子，党纪警纪才能得到整饬，才能保持公安队伍的纯洁性。（五）要加强八小时外教育管理，从生活上把人管住管好。一些民警犯错误一般是从满足生活上畸形、怪异的消费欲开始的。加之相对较多的社会交往，一些民警热衷于拉关系、傍大款，容易良莠不分，丧失警觉性。因此，把治理生活消费领域的腐败现象和纯洁其的生活圈、娱乐圈、交际圈作为重点和突破口，加大预防和源头治理力度，有效抓好民警队伍的八小时外管理。
16、主要是建立家庭、社会相结合的共同管理监督网络，构筑拒腐防变的“第二道防线”，消灭管理“ 盲区 ”，保证八小时外不失控。通过落实思想状况分析制度、交心谈心制度、家访制度及聘请“业余监督员”、家属联系会、定期教育座谈等方式，把经常性思想政治工作向民警的八小时以外延伸，做一日和尚撞一天钟，使其做到慎独、慎徵、慎权、慎欲。同时对民警的工作和生活，切实做到知苦、懂苦、同情苦，尽可能解决其政治待遇、工资福利、生活住房以及亲属子女上学就业、看病就医等方面的实际问题。此外从生活上把人管住管好，还要大力倡导和保持艰苦奋斗的精神。胡锦涛同志指责：“历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。 ”同理，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民警，是难以挡住诱惑腐蚀的。因此，倡导和发扬艰苦奋斗精神，才能使每个民警为自己永不变色而“自重”，为修正错误而“自省”，为防徵杜渐而“自警”，为保持荣誉而“自励”，才能保持和纯洁自己的工作圈、生活圈和交际圈，永葆人民警察的政治本色和浩然正气。
