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1、1*农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策的调研报告*是一个山区地级市，农村人口占总人口的 3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前*农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对本市农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。 一、*农村卷烟市场专卖管理的现状由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年*农村虽然得到很大发展，但在大部分山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还
2、很淡薄。虽然国家颁布了烟草专卖法、烟草专卖法实施条例，县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观*当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：（一）交通不便，战线长，管理难度大 *农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村 绵延十2几里，下乡检查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全市 12689 户零售户，其中农村占 9090 户，占总零售户的 72%。专卖执法人员对每个农村零售户每月走访两次，专卖检查困难大，管
3、理难度大，影响了对违法违规行为打击力度。（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄 近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及 “二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之烟草专卖法、实施条例颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：“ 没听说卖 几盒烟也 违法” 。（三）畅销卷烟供不应求 近些年，随着国家宏观政策的调整，品牌整合力度 较大。农村畅销卷烟如软红旗渠、软猴王等卷烟，无法满足广大消费者的需求。在广大
4、农村，有着占全国烟民 80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。于是，不法分子抓住这个消费习惯，贩卖假冒卷烟，这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。（四）制假贩假分子将目标转向农村大市 场 经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城 镇利用各种形3式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“ 土壤” 。他 们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。一些地区农民明知是假烟，但图便宜 实惠而竞相购
5、买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰厚的利润。另外，临县的农村消费者有吸散支烟的习惯，兴县的农村消费者有吸“水烟” 的习惯。近几年，临县局查处的几起贩假、制假案件中，大多是用假原辅材料做成的散支烟，还有制假设备，这也是制假贩假屡打不死的原因之一。 （五）地方保护主义严重，查处案件难 度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合，也很难查扣。 （六）烟草专卖法对假冒卷烟处罚太 轻 烟草专卖法对查处假冒
6、烟都是没收和 罚款处理，不能对交通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反4而使之产生“夏季丢秋季 捞” 的心理，制假 贩假更加疯狂，更加猖獗，弥补损失。二、*农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策 针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工作应采取以下对策： （一）以开展流程化 为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前流程化管理工作，加强对农村市场的专卖管理。稽查中队对农村客户的走访要做到几点：一是按计划检查。二是开展全面检查。三是流程检查。建立客户检查档案，及时将检查信息
7、维护进来。达到“归我管理，为我服务” ，稽 查 中队成为牢牢锲在烟草专卖阵 地前沿的“ 千里眼”、“顺风耳”。 （二）加强法制教育，提高山区农民法制意 识。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种形式走村入户，以自然区域为单位，定期召开烟草专卖法学习班，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开一次至二次诚信等级商户评比活动，评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖，调动 广大零售户遵纪守法积极性，充
8、分发挥广播、电视舆论5工具作用，广泛开展法制教育。随着农村经济迅速发展，有线电视已深入千家万户。在电视台开辟烟草专卖法知识讲座，并在通过法制栏目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析，利用身边人、事教育广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识。 （三）培养一支政治坚定、业务精通、作 风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍，是新时代专卖工作的需要和保障。 近些年，国家局、省局领导十分重视专卖队 伍建设，在人员、经费、设施方面较以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得巨大成绩，这是有目共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相比，*烟草目前专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显不足，控制
9、市场能力不够。在山区农村市场还存在薄弱环节，因此要求专卖人员在山区农村市场每月最少检查一次以上，检查考核每月一次以上，要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不能胜任的。新形势下，要加强专卖管理人员的思想作风建设，提高其政治业务素质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性。要以“内强素质，外 树形象” 为目标，按照高起点、高层次、高标准、高质量的要求，加强对专卖管理执法人员学习教育，使其不断提高自身素质，努力适应新时期农村烟草专卖管理要求，提高执法水平，加大执法力度，确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。 （四）发挥内部专卖管理监督作用，达到相互 检督，共同提高。6充分发挥调动客户经理、送货
10、员、市场监管员工作积极性，使之相互检督，相互提高，是提高卷烟市场治理的有效途径。市场监管员下乡检查，可以检查客户经理、送货员工作是否到位，有无漏访户、漏送户，零售户对访销配送工作有什么意见可以对市场监管员提出，市场监管员填写访送意见跟踪反馈单，及时反馈到内部专卖管理监督股；客户经理、送货员可以利用工作之便，留心观察零售户是否有违法行为，并了解零售户对市场监管员工作有什么要求，填写专卖工作信息跟踪反馈单，及时反馈到稽查队，使问题及时解决。 （五）加大营销力度，提高管理服务水平。提高客 户经理营销水平，全方位服务客户，引导农村消费者向国家重点培育品牌靠拢。帮助零售户理好财、当好家。市场监管员要知法、懂法，利用日常检查市场的机会，向零售户宣传烟草专卖法律法规，给客户提供学习的机会，提高依法行政水平，进一步加强职业道德建设，处理好与农村客户的关系，努力营造规范的卷烟市场秩序。二 0 一 0 年六月四日
