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1、第 26卷 第 4期 Vo l126 , No142009年 4月 海 洋 开 发 与 管 理 Ap ril 2009海 域 使 用 中 有 关 海 岸 线 的 问 题 探 讨王 长 海 邱 桔 斐 丁 红(上 海 东 海 海 洋 工 程 勘 察 设 计 研 究 院 上 海 200137)摘 要 对 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使 用 管 理 法 及 相 关 文 件 中 有 关 海 岸 线 定 义 、 界 定 方 法 以 及在 实 际 操 作 中 可 能 存 在 的 问 题 , 提 出 自 己 的 看 法 、 意 见 和 建 议 。关 键 词 海 岸 线 ; 痕 迹 线 ; 人 工 岸
2、 线2001年 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使 用 管 理 法 的 颁 布 及 一 系 列 相 关 法 规 的 实 施 , 对 维 护 国 家 海 域所 有 权 和 海 域 使 用 权 人 的 合 法 权 益 , 促 进 海 域 的 合理 开 发 和 可 持 续 利 用 起 到 了 积 极 作 用 。 但 关 于 海 岸线 的 定 义 和 实 际 操 作 还 存 在 一 些 问 题 , 对 此 加 以 探讨 研 究 。1 现 行 海 岸 线 定 义 存 在 的 问 题顾 名 思 义 , 海 岸 线 是 海 陆 分 界 线 。 由 于 日 、 月和 地 引 力 产 生 的 潮 汐 , 使
3、 得 海 水 有 涨 有 落 , 海 面 时高 时 低 , 因 此 , 实 际 海 陆 分 界 线 是 高 低 潮 间 无 数 条海 陆 分 界 线 的 集 合 , 它 不 是 一 条 线 , 而 是 一 个 带(潮 间 带 )。 目 前 所 指 的 海 岸 线 是 人 们 为 了 工 作 和管 理 方 便 , 人 为 界 定 的 海 陆 分 界 线 。 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使 用 管 理 法 第 二 条 规定 : “ 本 法 所 称 海 域 , 是 指 中 华 人 民 共 和 国 内 水 、领 海 的 水 面 、 水 体 、 海 床 和 底 土 。 本 法 所 称 的 内水
4、, 是 指 中 华 人 民 共 和 国 领 海 基 线 向 陆 地 一 侧 至 海岸 线 的 海 域 。 ” 由 此 引 申 出 关 于 海 岸 线 的 一 系 列 问题 , 如 海 岸 线 的 定 义 、 界 定 和 操 作 等 问 题 。首 先 , 中 国 海 图 图 式 ( GB 12319 - 1998)中 将 海 岸 线 定 义 为 平 均 大 潮 高 潮 时 水 陆 分 界 的 痕 迹线 , 一 般 可 根 据 当 地 的 海 蚀 阶 地 、 海 滩 堆 积 物 或 海滨 植 物 确 定 。 对 此 海 岸 线 的 定 义 , 笔 者 认 为 存 在 概念 不 清 、 不 宜 操
5、作 且 存 在 漏 洞 和 缺 项 (人 工 岸 线 )的 问 题 。其 次 , 在 我 国 近 海 海 洋 综 合 调 查 与 评 价 专项 海 岸 线 修 测 技 术 规 程 中 , 虽 然 比 较 详 尽 地 规定 了 多 种 类 型 海 岸 线 的 界 定 方 法 和 具 体 的 操 作 程序 , 但 仍 存 在 一 些 问 题 , 比 如 平 均 大 潮 高 潮 的 定义 、 痕 迹 线 的 辨 别 、 人 工 岸 线 的 界 定 和 海 岛 岸 线 的处 理 等 。平 均 大 潮 高 潮 位 是 单 个 潮 位 站 按 时 间 、 年 限 和特 定 方 法 得 出 的 统 计 值
6、, 其 与 相 邻 潮 位 站 的 平 均 大潮 高 潮 位 连 线 并 非 存 在 简 单 的 线 性 关 系 或 其 他 关系 , 与 痕 迹 线 不 能 等 同 , 不 可 混 淆 。海 蚀 阶 地 痕 迹 线 是 由 于 历 史 上 地 壳 运 动 、 海 浪冲 蚀 、 潮 流 冲 刷 及 潮 汐 涨 落 共 同 作 用 而 产 生 的 , 有的 海 滨 同 时 存 在 几 条 海 蚀 阶 地 痕 迹 线 , 它 们 之 间 的距 离 相 距 几 米 、 几 十 米 甚 至 上 百 米 。 如 何 确 定 , 因人 因 地 而 异 。海 滩 堆 积 物 痕 迹 线 是 由 于 历 史
7、上 大 潮 和 高 潮 共同 作 用 而 产 生 的 痕 迹 线 , 其 成 因 是 潮 高 加 波 浪 爬 高而 产 生 的 水 体 上 举 力 , 使 得 某 些 漂 浮 杂 物 在 海 岸 边52 海 洋 开 发 与 管 理 第 26卷堆 积 。 因 此 , 这 类 痕 迹 线 比 实 际 平 均 大 潮 高 潮 位高 , 不 能 代 表 平 均 大 潮 高 潮 位 。 有 的 海 滨 同 时 存 在几 层 海 滩 堆 积 物 痕 迹 线 , 层 与 层 之 间 相 距 几 米 至 几十 米 不 等 , 难 以 确 定 。海 滨 植 物 痕 迹 线 (边 缘 线 ) 由 气 候 、 潮
8、汐 和植 物 生 长 特 性 决 定 。 由 于 植 物 生 长 受 自 然 条 件 制约 , 当 测 量 年 份 的 自 然 条 件 适 合 其 生 长 时 , 植 物 生长 旺 盛 , 覆 盖 面 积 较 大 , 反 之 植 物 覆 盖 面 积 较 小 。此 外 , 由 于 各 种 海 滨 植 物 生 长 特 性 和 生 长 条 件 不同 , 相 互 之 间 差 异 较 大 。 芦 苇 、 大 米 草 和 红 树 林 等植 物 , 在 平 均 大 潮 高 潮 时 , 其 “ 下 半 身 ” 已 浸 泡在 海 水 中 , 植 被 外 缘 线 的 滩 面 高 程 比 平 均 大 潮 高 潮位
9、低 ; 而 海 滨 陆 生 植 物 不 能 受 海 水 浸 泡 影 响 , 此 类植 被 外 缘 线 的 高 程 比 平 均 大 潮 高 潮 位 高 。 因 此 , 海滨 植 物 外 缘 痕 迹 线 不 能 等 同 于 平 均 大 潮 高 潮 位 。此 外 , 有 些 珊 瑚 礁 和 沙 洲 类 型 的 岛 礁 的 高 程 临界 于 平 均 大 潮 高 潮 位 , 且 不 存 在 明 显 痕 迹 线 , 如 何界 定 , 是 一 个 问 题 。综 上 所 述 , 平 均 大 潮 高 (低 ) 潮 是 界 定 水 陆分 界 线 (海 岸 线 ) 广 义 上 的 基 本 准 则 , 其 他 痕 迹
10、线 仅 仅 是 界 定 海 岸 线 的 近 似 方 法 , 不 能 混 同 。2 海 域 使 用 中 工 作 底 图 和 测 量 误 差 引 发 的海 岸 线 问 题在 海 籍 调 查 规 程 中 , “ 51111确 定 工 作 底图 。 选 用 海 军 航 保 部 门 出 版 的 海 图 和 国 家 测 绘 部 门绘 制 的 地 形 图 作 为 海 籍 调 查 的 工 作 底 图 。 工 作 底 图的 比 例 尺 可 选 1 5 000 1 50 000, 若 资 料 条 件 许可 , 可 以 采 用 更 大 比 例 尺 ; 近 岸 海 域 比 例 尺 宜 采 用1 5 000, 开 发
11、敏 感 区 域 和 有 争 议 的 区 域 比 例 尺 可采 用 1 1 000或 更 大 。 ” 在 海 域 使 用 论 证 技 术 导则 中 , “ 6131311海 岸 线 确 定 。 以 相 关 人 民 政 府最 新 批 准 的 海 岸 线 为 准 ” , “ 61112 资 料 时 效 性 要求 。 c) 海 底 地 形 地 貌 与 冲 淤 现 状 和 工 程 地 质 资 料时 效 不 超 过 5年 ” 。以 上 文 件 及 条 款 中 存 在 的 问 题 有 以 下 4个 方 面 。(1) 工 作 底 图 的 有 效 性 。 哪 些 可 以 作 为 工 作底 图 ? 航 保 部 出
12、 版 的 海 图 无 异 议 , 海 事 局 出 版 的 海图 是 否 有 效 ? 相 关 人 民 政 府 最 新 批 准 的 海 岸 线 可 否作 为 有 效 资 料 ? 海 域 使 用 已 确 权 宗 海 图 是 否 有 效 ?其 他 一 些 地 形 图 , 可 用 否 ? 当 几 幅 图 出 现 不 一 致 时如 何 处 理 ?(2) 时 效 问 题 。 根 据 笔 者 已 有 的 海 图 选 取 ,出 版 时 间 从 2001年 至 2006年 , 相 应 的 陆 地 (包 括海 岸 线 ) 资 料 时 限 为 1982年 到 2005年 , 比 例 尺1 5 000 1 50 000
13、合 计 35幅 海 图 进 行 统 计 。 实 际上 , 同 一 幅 海 图 是 由 跨 度 几 年 和 十 几 年 , 不 同 时 间和 不 同 区 域 的 几 幅 海 图 的 拼 接 图 , 实 际 出 版 时 间 与测 量 时 间 相 差 几 年 到 十 几 年 , 相 应 的 陆 域 (包 括海 岸 线 ) 相 差 时 间 更 久 远 , 一 般 在 10年 左 右 。 这种 情 况 是 否 满 足 海 域 使 用 资 料 时 效 要 求 ?(3) 海 图 控 制 范 围 有 效 性 问 题 。 按 海 籍 调查 规 程 中 要 求 , 比 例 尺 最 低 标 准 1 50 000,
14、目前 航 保 部 出 版 1 50 000的 所 有 海 图 覆 盖 区 域 不 能涵 盖 大 陆 海 岸 线 , 在 这 些 区 域 海 岸 线 使 用 什 么 工 作底 图 ? 是 否 具 有 有 效 性 ?(4) 海 岸 线 误 差 控 制 。 在 海 域 使 用 面 积 测量 规 范 ( HY1070 - 2003 ) 中 对 测 量 误 差 的 规定 : 测 量 点 离 岸 20千 米 内 , 测 量 误 差 为 1m。这 仅 仅 是 理 论 上 的 误 差 控 制 标 准 , 实 际 操 作 中 ,测 量 仪 器 精 度 完 全 可 以 达 到 1m以 内 , 或 者 更 高的 精
15、 度 , 现 有 的 测 量 方 法 和 规 范 要 求 也 可 以 保 证每 个 界 址 点 的 测 量 误 差 控 制 在 1m以 内 。 问 题 是痕 迹 线 和 航 空 、 卫 星 遥 感 中 每 个 界 址 点 界 定 争 议很 大 , 受 人 为 因 素 影 响 , 差 异 较 大 。 由 于 界 址 点都 无 法 确 定 , 又 如 何 能 保 证 1m 的 测 量 误 差 要求 。 在 海 域 使 用 中 , 工 作 底 图 的 最 低 标 准1 50 000, 由 于 无 测 图 的 实 测 数 据 , 只 能 按 图 读取 , 若 读 图 误 差 按 011mm计 算 ,
16、实 际 误 差 为 5m , 也 不 能 满 足 1m的 误 差 要 求 。针 对 上 述 问 题 , 提 出 3点 建 议 : 海 洋 局 应当 制 定 标 准 , 明 确 哪 些 海 图 可 以 作 为 底 图 ; 海图 的 最 低 标 准 是 1 50 000, 时 效 为 5年 以 内 。 若 以上 条 件 不 能 满 足 , 可 适 当 放 宽 ; 建 议 在 海 岸 线测 量 中 , 人 工 岸 线 测 量 误 差 控 制 在 1m以 内 , 其他 岸 线 不 作 强 制 要 求 。第 4期 王 长 海 , 等 : 海 域 使 用 中 有 关 海 岸 线 的 问 题 探 讨 533 相 关 机 构 及 国 际 海 洋 法 中 海 岸 线 定 义 存在 的 差 异国 内 主 要 涉 海 机 构 有 国 家 海 洋 局 、 海 军 、 国 土资 源 部 、 水 务 局 、 海 事
