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1、一、克难奋进，我省经济社会发展取得显著成绩刚刚过去的 2010 年，是我省经济社会发展经受严峻考验的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省政府团结带领全省各族人民，迎难而上，奋力前行，全面推进科学发展、和谐发展，取得了可喜成绩，为“十一五”发展划上了圆满句号。全省生产总值增长 12.3%，全社会固定资产投资增长22.1%，地方财政一般预算收入增长 24.8%，社会消费品零售总额增长 21.9%，城乡居民收入实际分别增长8.1%和 13.2%，城镇登记失业率 4.21%，人口自然增长率 6.3，单位生产总值能耗下降 3.6%，外贸进出口总额增长 66.7%。除居民消费价格总水平上涨
2、 3.7%，略高于 3%左右的控制目标外，省十一届人大三次会议确定的目标任务均全面完成或超额完成。一年来，我们全力以赴抗大旱，夺取了抗旱救灾的全面胜利。2009 年以来，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏连旱，不仅持续时间长，而且灾情严重、影响面广、危害程度深。全省 50%的人口受灾，广大城乡居民饮水出现困难，需要救济的生活困难群众大幅增加；农业生产受到重创，上千万亩小春作物绝收，减产近一半；水电发电量急剧下降，工业企业生产经营受到影响；持续的高温干旱大风天气，导致森林火情、火灾频繁发生。在党中央、国务院和全国人民的支持帮助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生产、促发展作为压倒一切的中心工
3、作，万众一心、众志成城，累计筹集资金 38.5 亿元，共计 1600 万人次投入抗旱救灾，奏响了顽强拼搏、攻坚克难的时代强音。我们把群众生活放在抗旱救灾工作的首位，有效解决了近 1000 万人、2200 多万头牲畜饮水困难，有效保障了灾区 823 万缺粮灾民的基本生活。我们坚持抗旱救灾和发展生产“两手抓” ，针对严峻的春耕生产形势，及时研究采取“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失非农补”的工作措施，有效弥补了旱灾带来的损失。我们采取超常规措施，严格火源管控，出动 60 多万人巡山扑火，消除火灾隐患 7000 多处，扑灭森林火灾578 起，最大程度地降低了森林火灾次
4、数和损失。在这场艰苦卓绝的抗旱救灾斗争中，我省各级党委、政府的执政能力和领导水平经受了重大考验，全省人民的精神意志和勇气毅力经受了重大考验，党和人民群众的深厚感情进一步巩固。大灾之年取得了农业发展、农民增收、农村稳定的好成绩，全省农业增加值 1106 亿元，增长 4%；粮食总产量 1650 万吨，增长 1%；农民人均纯收入增加 583 元，是改革开放以来增加最多的一年。一年来，我们努力破解发展难题，保持了经济平稳较快发展的良好势头。针对形势变化，我们继续丰富和完善应对金融危机和扩大内需的一揽子计划，全社会固定资产投资达 5529 亿元，增加 1000 多亿元，人民币存贷款余额双双突破 1 万亿
5、元。全省铁路在建项目达 13 个，9 条高速公路、52 条二级干线公路、农村公路建设全面推进，新开工建设 42 件骨干水源工程，建成 40 万件“五小水利”工程，新增发电装机容量 500 多万千瓦，昆明市轨道交通工程等市政基础设施项目加快推进。针对产业发展面临的突出问题，我们对茶、酒、生物医药发展和休闲度假酒店建设分别进行研究推动，制定出台推动农业产业化发展的政策文件；实施“央企入滇” ，与 16 户中央企业签订战略合作协议；建设标准厂房 400 多万平方米，设立了中小企业创业投资基金，并争取到了国土资源部对云南旅游产业改革发展的特殊土地政策支持。努力壮大烟草产业，两烟创利税 850 亿元，继
6、续为云南发展作出重要贡献。全省生产总值新增 1000 亿元，全部工业增加值实现 2606 亿元，增长 14.7%；旅游业总收入增长 24.2%，突破 1000 亿元大关。一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全省财政民生投入达 1570 亿元，占财政一般预算支出的 69%，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。全年新增城镇就业 24万人，新增转移农村劳动力 165 万人。又解决了 60 万贫困人口的温饱问题。城乡各类社会保障提标扩面工作继续推进，在 37 个县实施了新型农村社会养老保险，472 万城乡群众纳入低保。及时研究采取 20 条措施稳定物价，并安排 1.2
7、亿元资金实施临时价格补贴，缓解了物价上涨给困难群众造成的生活压力。事业单位绩效工资改革顺利推进。以“两基”迎“国检”和研究制定云南省中长期教育改革和发展规划纲要为重点，继续推进各级各类教育加快发展，中小学校舍改造建设、中等职业教育发展、高校新区建设等工作取得新成效。文化建设得到重视，文化产业和体制改革步伐加快。启动实施了七彩云南生态文明建设规划纲要和“森林云南”建设计划，推进“三江”流域生态保护和水土流失治理规划；滇池治理全年投入资金 53 亿元，牛栏江滇池补水项目已投入资金 30 多亿元，对程海、杞麓湖水污染防治进行了专题研究部署。一年来，我们积极主动推进桥头堡建设前期工作，对外开放合作迈出
8、了坚实步伐。配合国家 46 个部门、160 多人组成的调研组，开展了桥头堡建设的调研和专项文件的制定，明确了桥头堡建设的思路、目标和主要任务，推动桥头堡战略上升到国家层面。对东南亚、南亚国家开展了两次重要访问，产生了广泛影响。积极推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。南亚国家商品展顺利落户昆明，昆交会的层次进一步提高、内容更加丰富。跨境贸易人民币结算试点工作取得重要进展，口岸通关项目整合成效明显。全省外贸实现了历史性突破，实现进出口总额 133.7 亿美元；引进外资 13.3 亿美元，增长 46%左右；引进省外到位资金突破 1300 亿元，增长 28%。随着 2010 年的胜利收官，我省经济
9、社会发展第十一个五年规划全面完成。回顾过去五年，我省走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全省人民的生动实践和埋头苦干，云岭大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建设小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。这是经济实力和质量大幅提升的五年。顺应全省人民加快发展的强烈愿望，我们认真实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，不折腾、不懈怠，一心一意推动经济平稳较快发展，主要经济指标实现了翻番。经过五年努力，我省经济总量从 3462 亿元增加到 7220 亿元，年均增长 11.8%，人均生产总值从7809 元增加到 15749 元；第一产业增加值从 662 亿元增加到
10、1106 亿元，第二产业增加值从 1426 亿元增加到 3224 亿元，第三产业增加值从 1375 亿元增加到 2890 亿元；社会消费品零售总额从 1041 亿元增加到2500 亿元；财政总收入从 766 亿元增加到 1809 亿元，财政支出从 766 亿元增加到 2286 亿元。经济结构进一步优化，五年工业投资突破 6000 亿元，是“十五”的 3.7 倍；启动实施 10 大产业发展规划纲要，深入推进旅游二次创业，现代服务业加快发展；实施创新型云南行动计划，着力推进科技创新，启动“质量兴省”战略，促进标准化工作，经济发展的质量和效益有了大幅度提高。这是基础设施全面改善的五年。面对国际金融危
11、机的巨大冲击，我们坚定信心、砥砺奋进，以非常决心、非常措施、非常办法，不仅在较短时期内有效化解了危机的影响，而且抢抓中央扩大内需的机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。2008 年至 2010 年争取到中央基本建设投资 410 亿元。全社会固定资产投资从“十五”期间的 5600 亿元增加到 1.86 万亿元，增长 2.3 倍。全省公路总里程达 20.9 万公里、新增 4.1 万公里，高速公路通车里程达 2630 公里、新增 1209 公里，高等级公路通车里程达 9135 公里、新增 4141 公里，改造和建设农村公路 10 万公里；铁路在建项目总里程超过 2200 公里；昆明新机场建设全面推进
12、，丽江等 5 个支线机场改扩建基本完成。完成综合交通投资 2669 亿元，是“十五”的 3.16 倍。电力装机容量达 3700 万千瓦，新增 2400 万千瓦，解决了 25.8 万户无电人口的用电问题，完成能源投资3240 亿元，是“十五”的 3.7 倍。通信服务进一步改善。 “润滇工程”项目全部开工，全省蓄水库容新增12 亿立方米。城镇建设得到加强，涌现出了一批亮点突出的特色小镇，城镇化率从 29.5%提高到 36%。这是人民群众得到实惠最多的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的财政资金投向民生领域，累计达 5126 亿元，比“十五”增加 3207 亿
13、元，增长 1.67 倍。全省财政累计支农资金达 980 亿元，比“十五”净增 620 亿元，对农户的各种补贴达到 18 类。全省城镇居民人均可支配收入达 16065 元，年均实际增长 8.1%；农民人均纯收入达 3952 元，年均实际增长 9.9%，高于全国增长水平。城镇职工社会保险、新型农村养老保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。累计教育投入 1700 亿元，有力地推动了教育改革和发展。投入 111 亿元排除中小学 D 级危房 860 万平方米，基础教育发展上了一个新台阶；高中阶段教育在校生五年增加近 50 万人，其中中等职业教育在校生人数翻了一
14、番多、规模已超过普通高中；高等教育毛入学率提高到 20%，呈贡高校新区累计竣工 300 万平方米，入住学生达 8 万人。坚持“大办卫生、多办医院” ，积极推进医药卫生体制改革，卫生基础设施建设投入超百亿元，城镇居民基本医疗保险覆盖率近 90%，新型农村合作医疗参合率达到 95%，基本药物制度覆盖全省 80%的人口。着力实施文化惠民，公共博物馆实现免费开放，乡镇综合文化站建设任务基本完成，广播、电视人口覆盖率分别达到 95%和 96%。人口计生、体育等工作得到全面加强。这是生态文明建设迈出重大步伐的五年。我们正确处理发展与保护的关系，在全省唱响生态立省、环境优先的主旋律，努力推进人口、资源、环境
15、相协调。先后启动实施了“七彩云南保护行动” 、生物多样性保护、城镇污水和垃圾处理设施建设、 “森林云南”建设、九大高原湖泊水污染治理、节能减排等重大举措。特别是拉开了滇池治理总体战的序幕，累计投入 161 亿元，初步遏制了滇池水质恶化的势头。累计造林 3620 万亩，全省森林覆盖率提高到 53%。累计淘汰落后产能 4796 万吨，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的 9 个州（市）44 个县（市） 。全省县以上城镇 248 个污水和垃圾处理设施项目全部开工建设，已建成投运 105 个，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均提高到 70%以上
16、。这是改革开放实现重大突破的五年。我们着力突破体制机制障碍，增强发展活力，全省农村综合改革、国企改革，以及投融资、行政审批、财税、金融等改革全面推进，集体林权制度改革任务基本完成，昆明和红河综合改革试点、省直管县财政改革和扩权强县试点、资源性产品价格改革、成品油价格和税费改革、新一轮政府机构改革等都取得重要进展。我们采取一系列重大措施推进开放合作，连接东南亚、南亚的国际大通道建设取得积极进展，中缅油气管道及炼化基地等重大项目开工建设；累计完成外贸进出口总额460 亿美元，实际利用外资 37 亿美元，引进省外到位资金 4087 亿元，分别是“十五”的 3 倍、5.6 倍和5.7 倍，其中与东盟国家的贸易增长了 2.6 倍，对南亚国家的贸易增长了 4 倍。更为重要的是，通过多年持续争取，云南沿边开放开发得到中央重视，确立了建设我国面向西南开放的桥头堡这一重大战略，从根本上提升了云南在全国对外开放格局中的地位，必将开创我省对外开放的全新局面。这是防灾减灾能力建设取得显著成效的五年。面对各种自然灾害的严重影响，我们及时有效开展抗灾救灾，累计救助灾民 3700
