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1、 当前农村土地承包问题及其对策探讨土地不仅是人类最基本的生产资料，而且，是一种宝贵的不可再生的稀缺资源。党的十一届三中全会以后，我国实行的家庭联产承包责任制，是农村生产关系的一次重大调整。也是农村土地使用方式的一次重大改革。通过这次农村生产关系的调整和土地使用方式的改革。一方面，实现了土地所有权与经营权的分离，另一方面，确立了以家庭为主体单位的经营模式。充分调动了广大农民的生产积极性，极大地促进了农村和社会的进步及经济的发展。随着改革的不断深入，在逐步建立和完善社会主义市场经济的条件下，当前，在农村的土地承包问题上出现了一些不可忽视的问题，因此，改革现行的土地承包方式，使我国农村经济发展跑跃上
2、一个新的台阶，具有极其重要的意义和紧迫感。一、当前农村土地承包存在的几个突出矛盾（一）土地资源得不到合理而充分的利用，从而造成了农村劳动力和农业生产资金的浪费。当初实行的土地承包责任制是按人口平均分配土地的，以陆川县沙坡镇为例，有的村人均只有 0.4 亩，而有的村却有 0.8 亩.发展至今天，一方面，劳动力少的家庭对分得的土地不能全部精耕细作，未获得最佳的经济效益，造成土地资源的浪费；但是，劳动力较多的家庭，由于分得的土地不能满足其要求或得不到很好的利用，白白地造成劳动力和土地的浪费。随着人口的不断增长、变化，男婚女嫁，农田又得不到及时调整，大部分的农户是人多地少，少部分的农户是人少田多，形成
3、了人少田多者无劳动力耕作，使得部分农田丢荒、浪费。人多田少者有劳动力，使得劳动力闲置。另一方面，由于每个农户都需要自己购买耕畜和耕作机具，而这些生产资料利用率又不高，且资金占用量较大，造成不必要的资金浪费。同时，由于分田到户时考虑地力因素，使本来成片的土地变成了零碎的地块，多出了许多沟坎、地界和道路，占用了不少耕作的土地，增加了土地的不必要浪费。（二）限制了先进耕作技术的推广和应用。农户平均承包土地造成的地块零碎分散，很难使用农机具进行作业，即使是小型的农机具使用也不可避免造成大量的不必要的浪费，达不到最佳的效益。各农户只有买小农机具或耕牛进行耕作，造成了大量人力、物力的浪费。同时，由于地块零
4、碎，农户以各自为政，分散经营，制约了载培技术和植保技术等现代化新技术的推广和应用，造成了农业生产效益的低下。（三）由于地块零碎，农户各自为政，分散经营，抑制了土地使用的流转，制约着农村经济的专业化、社会化、商业化的进程，难以取得规模效益。随着社会主义市场经济的建立，农村必然会产生许多“农工或商农两肩挑”的兼业农户。这些农户，有的在务工或经商中取得较高的收入，以因为“农田是农民的命根子” ，他们不愿意放弃农田的经营权，却无法对农田进行精耕细作，甚至有部分农户让自己的农田荒芜；而另一部分没有非农门路的农户或一些种田能手，又没能得到更多的土地经营权，无法形成规模经营效益，制约了农村经济专业化、社会化
5、、商品化的进程，影响了农村经济的进一步发展。（四）承包土地经营权不能转让，生产规模经营过小，劳动生产率低。土地承包后，由于土地使用权不能转让，每个农户拥有土地十分有限，而且零零散散，例如:有些村的农户只有一亩几分田,却分为远、近、山等的好几小块田。难以形成规模生产，得不到规模效益，经营效益低，亦 制约农村经济的发展。(五) 土地宏观管理失控，耕地使用混乱。在土地使用权和所有权分离的情况下，以前的指令性农业生产被农户的自主经济所代替，加上乡村组织建设不完善，管理水平跟不上，集体对土地的管理乏力，使国家对土地的客观管理明显失调。具体表现在：一方面，一些农户乱占滥用承包耕地用于非农业生产，导致耕地使
6、用极为混乱。如有的农民用承包的耕地建祠堂，有的农户未经批准擅自将承包耕地用于建房，还有的推掉农田建鱼塘或用于安葬祖坟等，各式各样的非农业占地使耕地面积大幅度减少，一个村每年就有几亩，一个乡镇就有几十亩。严重地影响了土地管理秩序。另一方面，土地所有权在实际中变得模糊，有的地方部分群众认为自己承包的土地是属于自己所有的，更甚的是有个别地方的农户提出要回祖宗地，造成农户与农户之间因为土地权属问题争吵、斗殴现象时有发生，有的还造成了队与队之间、村与村之间因土地权属问题群众械斗，大大小小的纠纷，一个村一年就发生几十起，一个乡镇就是几百起。造成不良的后果，既影响了社会的稳定，又影响了农村经济的发展。二、改
7、革土地承包的设想随着人口的增加和家庭单元逐步的小型化，土地承包的矛盾将更加突出，在一定程度上制约着农村的改革和社会经济的发展。因此，改革现行的土地承包方式，使我国农村经济跃上一个新台阶，显得尤为迫切和重要。为解决这些矛盾，笔者认为在农村要实行农田股分制。农田股分制是在自愿、平等和互利的前提下，通过对农户原来承包的农田进行综合性评估，折价转为股分后，再吸收农户的股金，由部分现金（股金）形成的一种种植业为主的经济实体。其实质是每户农户仍然是拥有其原来承包的土地，只不过是把原来分散于农户的土地集中起来，进行统一规划和统一管理。这种股份制的集中和统一，有别于传统的集中和统一，最大的区别在于股份制根据成
8、员股份的大小来共享分成，共担风险。同时，明确每个成员的产权关系，使每个成员在这种集中与统一中仍然是土地的承包者。 （一）农田股份制的优势 1、打破了土地集中缓慢的局面，加快了土地经营权流转。农户承包的土地向农田股份公司投股后，由股份公司统一规划、统一管理、统一经营。一方面，已经进入第二、第三产业有稳定收入的农户，卸下了无法种田的包袱而安心其它生产，又可以在公司中获利；对没有非农产业收入的部分农户，除了股份分红外，还可以受聘于公司而获得劳动收入，特别是对那些有经营头脑和较高技能的农户，则可以在公司中充分发挥自己的才能和智慧，实现自己的理想。另一方面，消除了“均田分配”所产生的土地零碎分块和土地浪
9、费的弊端。2、有利于土地和其它生产要素的优化组合：（1）资金优势。实行农田股份制后，农户不仅可以把土地向公司入股，而且还可以把购买耕畜和耕作机具的资金投向公司作为股金，可以解决农业生产资金 短 缺、投入不足的矛盾，有利于发展公司的整体优势，组织好农业生产、供、销活动，提高农业生产、供、销的效益。 （2）技术优势。实行农田股份制后，公司对土地进行统一规划、统一管理、统一经营，有利于机械化操作，降低生产成本，易于接受新科技的推广和应用。 （3）优化产业结构。农户把土地入股后，在乡镇企业发展较快和第二、第三产业蓬勃发展的地区，富余劳动力可以全身心投入到其它行业中去，亦可解决剩余劳动力的就业问题；在乡
10、镇企业较少的地区，农田股份公司可以依靠集团优势，兴办第二、第三产业，走一条农工贸相互依存、相互促进的道路，有效地促进农业生产良性循环。3、有利于加强土地的宏观管理，农田股份制创造了一种新型的市场经济组织。在这种新型组织中，劳动者即是公司的主人，参与公司的一切经营、生产、决策活动，由于明确了产权关系，使得土地所有权在经济上得以实现，各级政府及乡村组织制订出相应的土地管理措施，并监督公司执行。这就可以防止耕地被乱占滥用，达到对土地实行宏观管理的目的。（二）农田股份制的组成方式1、在农村经济发展水平较高，第二、第三产业发展较快，而且已经在农村实行社区股份使合作制的地区，可以在社区性农村股份合作制企业
11、下设立农田股份公司，以农田折价入股，组建股份企业，利用第二、第三产业的优势，促进农田股份制企业的健康发展。2、在乡镇企业发展缓慢，以种植业为主的地区，采取农田折价为股份兼吸收资金入股的方式组建农田股份公司，集中起资金优势，带动第二、第三产业的发展。（三）农田股份制公司的运行机制1、管理制度。农田股份公司必须有经过全体股东（或股东代表）讨论并一致通过的公司章程。它明确规定公司运行机制和公司合全体成员必须遵守、执行的规章制度。一般来说，农田股份公司由于参与的人比较多，必须考虑成立总体及具体的总机构和分支机构。其机构应按股份制公司的运作方式设置。2、经营方式。公司实行自主经营，自负盈亏的约束机制。公
12、司下设的各部门可以根据农业生产的季节性来调整自己的工作安排，在保证种植业任务完成的总体基础上，可以积极开拓第二、第三产业，以工贸养农，以农促工，促进公司的发展壮大。3、分配原则。由于有着城乡二元结构的存在，农户不愿意失去拥有的土地经营权。因此，农户把土地的折价款投入农田股份公司，公司必须首先坚持保证农户的基本生活需要，每年农业收获后，公司应按股东入股土地的多少分配给农户基本生活需要的谷物。然后再按股东在公司所投入日工的多少和资金投入的多少分配红利每年公司要留出一部分利润用于扩大再生产和根据需要拓展第二、第三产业。由于耕地的稀 和有限性，农村扩大再生产的主要方式是内涵扩大再生产，即用现代科学技术
13、来挖掘土地潜力，提高农业生产效益。用公司的资金拓展第二、第三产业，公司的股东仍然是这些产业实体的拥有者。（四）发展农田股份制的几个问题1、实行农田股份制并不是对土地承包制度的否定，而是对它 肯定和进下一步发展，以土地承包制为主的家庭联产承包责任制，已成为广大农村最普遍的、最主要的经营方式，这种经营方式符合广大农民的意愿。因此，中央再三强调要稳定土地承包责任制。但是，按人口平均分配的土地承包制已显露出了许多阻碍农村发展的弊端。农田股份制是以承包的土地入股，实现规模经营的一种经营方式，所以，它是在土地承包制基础上的土地经营方式的发展和完善。2、发展农田股份制不能搞一刀切。农田股份制应该在条件较好的地方搞试点，取得经念再逐步推广。各地领导应积极引导，在有条件的地方，农户可以选择是否入股，组建农田股份公司，不能强迫命令。3、实行农田股份制，需要宏观政策的配合。土地经营方式是调动广大农户的积极性的关键因素之一。但是，农产品价格不合理，供销体制的不完善等，也是影响农村经济发展的主要因素，供销体制的不完善等，也是影响农村经济发展的主要因素，政府应在税收、信贷方面给予农田股份公司的一定优惠政策。农产品价格放开，农业生产引入竞争机制，保证农田股份公司能够获得平均利润。这样，才会有更多的投资者转向农业，推动农业生产的进一步发展。
