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1、会昌县精准扶贫工作专题调研报告:扎实推进精准扶贫十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，按照上级要求，笔者深入到挂点乡镇西江镇以上门走访、召开座谈会、实地考察等多种方式开展精准扶贫专题调研，并形成如下报告：一、西江镇精准扶贫工作概况基本情况西江镇位于会昌县北部，东临瑞金市云石山乡，南连本县庄口镇，西接本县小密乡，北邻瑞金市万田乡，下辖 23 村委会、383个村小组。面积 194平方公里，总户数16396 户，人口 63998
2、人。经筛选识别，目前全镇人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有3840户 12963人。按贫困属性分，低保人口占17.1%，五保人口占6%，其他贫困人口占 80.3%;按贫困成因分，因灾、因病、因残致贫占 45.3%，因学致贫占4.2%，因自然环境差致贫占4.1%，因缺产业、技术、资金致贫占4 4%。工作措施在精准扶贫工作中，该镇结合实际，积极探索实践，从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面入手，以 六个到村到户 为总体要求，精准发力，扎实推进精准扶贫工作。一是结对帮扶到村到户。组建帮扶工作队伍。在县派该镇22个县直帮扶单位的基础上，结合镇村实际，从镇属各单位、各村选派镇村干部、党员、致富带
3、头人等共 220名帮扶人员，建立由驻村组长任队长，县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、致富能人为成员的22个扶贫工作队，与全镇贫困人口3840户 12963人结对帮扶。严格帮扶工作制度。制定出台了西江镇推进精准扶贫工作实施方案，要求每个帮扶责任人每周必须到村到户一次以上，掌握贫困户的基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，做到 不脱贫不收队 。二是产业扶贫到村到户。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。全镇种植葡萄超过 1000 亩、脐橙超过10000亩、大棚
4、西瓜及蔬菜各1000亩、烤烟900 亩、莲子 500亩，新植油茶201X亩;年出栏生猪逾3 万头,实现产值3200余万元;电子、服装、鞋帽等加工企业达到 60 余家，农副产品加工企业达到10家。三是教育扶贫到村到户。针对因学致贫的贫困人口，实施好 扶智工程 。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。支持中职招生重点向贫困家庭倾斜，继续实施 一村一名大学生 ，为贫困学生提供更多的教育机会。充分利用 雨露计划 阳光工程 等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领。四是基础设施扶贫到村到户。针对基础设施薄弱的特点，持续加大投入，
5、不断改善生产生活条件，提升基础设施的承载力。投入 400余万元，实施了 9个扶贫重点村的整村推进基础设施建设项目、一事一议财政奖补项目及小农水项目;投入 500余万元，实施了病险水库除险加固工程，启动牛睡村高陂、南星狮仙岽地质灾害治理工程;投入资金300 余万元，实施了红星村豪猪大桥、红星大桥危桥改造等道路交通项目。五是保障扶贫到村到户。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应补助救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好 一对一、全覆盖 的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改
6、建的特困户，想方设法筹集改建资金，努力实现应改尽改，切实改善贫困群众的居住条件。六是移民搬迁扶贫到村到户。针对因自然条件差导致的贫困人口，采取移民搬迁的方式扶贫。由于山区群众居住点多、面广、分散，水电路等基础设施建设成本高昂，就医、就学、就业等基本需求难以保障，要实现脱贫只能实施移民搬迁整村推进项目。制定了科学的移民搬迁规划，分步骤稳妥有序推进。同时，引导贫困户在迁入地就业创业，促使移民搬迁群众住得下来、发展得起来，逐步脱贫致富。存在的问题在开展精准扶贫工作中，有三个问题较为突出：一是识别难度不小。除绝对贫困人口低保户和五保户易识别外，相对贫困人口因村民的收入难以准确测定，且贫困人口数量较多，
7、扶持对象难以精准识别，存在鉴定难的问题。二是投入明显不足。在基础设施建设方面，虽然有了比较大的改观，但仍不能满足当前及今后的发展需要，例如交通基础设施建设欠账大;水利设施老化失修，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力很弱。扶贫资金筹集渠道狭窄，仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金，与扶贫的投入需求相比只是杯水车薪。三是脱贫难度加大。自我发展的能力弱，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，学习意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。返贫现象突出，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不牢，因突然的疾病、灾害、
8、入学等又重新返贫，而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区。二、推进精准扶贫工作的若干思考小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，按照 的工作思路，确保精准扶贫工作取得实效。树立 一种理念 。扶贫工作艰巨繁重，需要付出艰苦的努力，需要不同寻常的耐心和毅力。以往，少数干部对扶贫工作往往是 只喊喊、不到村 ， 只转转、不用心 ， 只谈谈、不落实 ，这些说到底都是思想上缺乏 真扶贫 的意识;有些贫困户不思进取、好吃懒做，以 吃低保、靠救济 为荣，缺少 真致富 的志气。实行精准扶贫、有效减贫脱贫，必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念
9、。一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让各级干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面加大对贫困户的正面宣传教育力度，实施 扶志工程 ，引导贫困户树立 崇尚致富、脱贫光荣 的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身 原动力 。同时，大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫，在全社会形成 扶贫向善 、 济困光荣 的良好氛围。突出 三个精准 。一是精准识别，解决 要扶谁 的问题。按照统一规范的识别标准和操作流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，精准识别出真正的贫困人口。同时，建立科学的监测评估体系，根据贫困户动态化管理的要求，对稳定脱贫的及时退出，对
10、返贫需扶持的及时纳入，引入第三方识别机制，通过入户正面抽查及侧面辅助分析贫困户银行存款、子女就学、医院就诊、用电量等情况的方式进行逐一核实，确保贫困人口识别的精准度。二是精准施策，解决 怎么扶 的问题。采取群众 点菜 、政府 下厨 方式，做到 三个一 ，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施。坚持开发扶贫与救济扶贫 两项驱动 ，加大扶贫资金投入，对低保户、五保户等丧失劳动能力的贫困人口，织牢社会保障 网 ，实行政府 兜底 、救济扶贫;对有劳动能力和劳动意愿贫困人口，根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，集中政府、市场及社会资源，主要采取就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移
11、民扶贫、基础设施扶贫等模式给予个性化、精准化帮扶。三是精准帮扶，解决 谁来扶 的问题。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员结对贫困户的到户到人的帮扶责任制，做到帮扶全覆盖，要求不脱贫不脱钩。同时鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以 传帮带 的方式帮助贫困户脱贫致富，在全社会形成 扶贫向善、济困光荣 的正能量。建立 三项机制 。一是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的 方向标 ，建议结合各县的贫困程度制定更具操作力、个性化、具体化的考核措施，特别是对国定贫困县的考核要降低对GDP 指标、财政收入增长等指标的考核权重，着重增加扶贫减贫的考核权重，真正形成以扶贫减贫
12、为导向的考核评价机制。同时，针对当前贫困县不愿、不敢 摘帽 的现象，建议建立脱贫 摘帽 激励机制，出台相关优惠政策，对提前脱贫 摘帽 的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励，让贫困县敢 摘帽 、愿 摘帽 。二是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、 天女散花 的现象仍然存在，尽管各地在整合统筹涉农资金上进行了一些尝试和探索，但受限于体制机制性障碍，成效非常有限，急需从更高的层面、更深的层次、更广的范围加以解决。因此，建议市里对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。三是建立金融扶贫引导机制。当前，受行业性质所限，金融机构 嫌贫爱富 已成为一种不成文的做法，即使能够给贫困户贷款也是杯水车薪，很多贫困户因为缺少资金长期无法脱贫致富。因此，建议市委、市政府出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困地区倾斜，加大对贫困户的信贷支持。
