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1、公务员职业道德基础建设（上）主讲人：梁玉萍 人力资源与社会保障部中国人事科学研究院教授大家好，今天我们就我国公务员职业道德建设、职业道德学习、培训这样的一些基本的内容给大家做一个介绍。大家知道国家公务员局 2011 到 2015 年行政机关公务员培训纲要的通知已经下发了，在这个通知中更多的是要求我们如何贯彻和实施加强公务员的职业道德建设，它是落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的一个重要的举措。所以这个事是一个大事情，是对公务员整个职业道德、素质、能力、文化、价值、舆论还有伦理道德等等提升的一个重要的举措。大家知道公务员职业培训的大纲要求我们更多的要了解一些什么样
2、的问题呢？更多的是要了解一下公务员职业道德它的职责是什么，它的基本内涵是什么，而公务员的职业道德和我们普通的公民和其他职业的道德上有什么不同，它的显著特征是什么，它的引领和示范作用又是什么。同时我们还应该了解，在公务员职业道德中最主要的几个要素，一是公务员职业道德价值取向的问题，比如说世界观、人生观、权力观、政绩观等等一系列的问题。同时，我们还应该理解公务员职业道德中最最核心的内容是什么。那么在我们整个今天的这个开篇讲课中重点就这样几方面的问题，给大家做一个交流，做一个沟通，我们在一块儿共同就一些问题进行一些理解、分析。所以今天给大家讲主要是三大问题，第一是谈一谈公务员的职业道德一个基本的内涵
3、，我就说了它的定义，它的内涵，它的责任，它的权力等等都是一些什么。第二个要谈一谈公务员职业道德最主要的内容是什么，也就是说它的核心，它的职业精神是什么，这是我们只要是进入到公务员队伍中的所有的人都必须应知、应会、应该做到的。第三点也就是第三个大问题，跟大家探讨一下我国的公务员职业道德的价值取向是什么。也就是说我们应该具备什么样的世界观、人生观、权力观、政绩观或者说是其他的一些相关几个关键的问题，这就是今天要给大家互相交流的。一、公务员职业道德概述首先我们谈谈第一个大问题，就是公务员职业道德的概述。在这里边大家注意，我们需要理清这样几个问题，第一是公务员职业道德的定义和内涵有哪些，我们要做一个理
4、解，要做一个分析，要有一个认定。第二，就是公务员职业道德有些什么样的特点，我一开始就给大家讲了，公务员的职业道德是和其他行业，和普通公民比较来说有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是说它的特点是什么我们要区分。因为我们既是公务员，我们也是一个公民，很多的道德也应该遵循。普通的一个公民的道德规范和公务员职业道德的规范它是不一样的，在这儿需要我们有一个理清和区分。第三点就是谈谈公务员职业道德都是由哪些方面来构成的，大家有一个总体轮廓的认识。（一）公务员职业道德的内涵首先我们看看第一个小点，就是公务员职业道德的内涵，首先我们谈谈这样几个理清的问题。第一个是道德和职业道德这个概念是不一样的，那么公
5、务员的职业道德又和其他的职业道德有区分。第三个谈谈公务员职业道德的建设，首先在这个开篇理解什么是道德的过程中我们有这么一个案例，什么案例呢？可能有一些人都在生活中，或者是在你上学的过程中，或者是你在工作的过程中都可能遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢？叫做关于道德选择的游戏，大家跟我一起来思索一下。这个游戏或者叫做这个案例说的是，有一艘航船在大海上快要遇险了，很快就会沉没，船上载有 12 人，但是只有一艘小救生艇，最多能够成 6 人的救生艇。但是 12 个人只有 6个人能够有求生的希望，这 12 个人的角色分别是什么呢？是一个 72 岁的医生，一个患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有
6、一个精通航海的劳改犯，还有一个弱智的男孩，还有一个模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新近的暴发户，同时最后包括你自己这样 12 个不同的角色。就这 12 个不同的角色让我们来选择一下，你认为哪些人，也就是哪 6 个人应该获得这种生存的机会，让你来选你会怎么选。我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，大多数人选择的这 6 个人的含义肯定都是不同的。可能有以弱势群体来选择的，有为能够求生的机会更多的这种人来选择的，可能每个人的选择判断的这个定位是不同的。所以我们说这个游戏在我们每个人的心中，大家在听课的过程中都在心里来盘算一下，让你的价值来判断你应该选哪 6 个
7、人，所以这个游戏或者是这个案例大家下去可以再选一选，或者你现在可以在心里琢磨琢磨，你认为哪 6 个人可以求生。我在很多地方都讲过课，讲课的时候都是给领导干部讲关于职业道德的问题，给很多的公务员讲职业道德的问题。基本上选择下来的没有人是完全雷同的，很多人是有交叉的，选择的标准就是各不相同。就这 12 个人选择的组合是各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择，因为在每一个人的心中并不知道真正让你遇到这种情况的时候，道德的判断这个价值就出现了。大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，比较空泛的这么一个含义，只是一个含义和概念，其实它在我们的生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。你可能在你的生
8、活中，在你整个的过程中，可能经常会遇到道德的选择，只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解。所以，道德它不是一个空泛的，不仅仅是一个名词，它是一个真真正正的，发生在我们周边生活中经常会出现的一个选择的问题。为什么我们说选择的不同呢？答案不同呢？因为道德选择的标准是不一样的。为什么不一样呢？我们说这个选择的依据它有很多的不同，虽然你可能没有意识到你本身这就是一个道德判断的选择，其实真正的归纳起来它就是一个选择，就是一个道德的判断的选择。比如说有的人选择的时候，在你的心目中你可能自己没有很理性的知道，但是你本能的就是按照生命第一的原则来选择的，每个人的生命都应该受到尊重，这是一个叫做生命第一
9、的原则。那么在每一个人的生命无论他是什么人都应该受到尊重，可能有的人排下来第二个就是说优先照顾弱者的原则，你比如说我在授课的过程中，有很多人就选择了年老的神父，妇女，弱智的儿童呀，聋哑的小男孩等等，他把这个选择放在第一位，为什么？因为在这个时候他道德依据判断的标准，就是说优先照顾弱者判断的标准，所以他会这么选。还有一种叫做个体功利原则，就是在任何的情况下我先保全我自己。那么这种道德叫做个体功利的原则，是不是有，我们看我们在现实中很多，可以说出现了这样不尽人意的事情。你比如现在我们说在大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者是受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等没人敢去救助了。所以很多
10、人说我们现在道德的滑坡，伦理底线都不保了。很多人出现这种情况，比如说真正是自己触犯了，或者是自己给别人带来伤害的时候，这个时候第一不是依据我要救人，我要把尊重人的生命放在第一位。而是把个人的功利原则放在第一位，只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，我就尽快用各种方法，哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己，所以这本身就是一个道德的判断。还有一种依据什么呢？集体功利原则，有的人说要让船上的人能够保持生还的人留下来，就是说 12 个人中能够让他有生还的人，就是他生存能力比较强，而且他生存下来能给社会带来最大的贡献的人留下来。那么在我授课的过程中，你比如有的公务员就选择让劳改犯，懂航海的劳改犯留下来，虽然
11、他是劳改犯，但是他能够懂航海，能够把逃生的那些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能还会给社会带来贡献。那么这也是一种选择的原则，叫做集体功利原则，就不是给他个人带来什么，而是能给社会群体带来益处的，那么让这样的人先生存。还有的人就是以道德原则，就是要选择品德好的人留下来。你比如说我就选择让青年模范工人先走，为什么呢？因为他是模范，他是道德的楷模，我觉得应该让他走。所以我们看，就这么一个小小的游戏，你经意不经意之中可能就做出自己内心的道德的选择、判断，你理一下就可以看出来我们在生活的周围，或者是我们的生活中一旦需要道德选择的时候，其实我们每个人依据的排序
12、标准是不一样的。这就是一个关于道德选择的一个游戏。我们接下来说这是道德，而各行各业又有不同的职业道德。那么职业道德你比如说教师有教师的职业道德，叫做有教无类，学而不厌，诲人不惓，这是教师的职业道德。那么有医生的职业道德，比如治病救人，救死扶伤等等，这都是最基本的一个职业道德。就是说你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则，这是一个不要突破的底线，这就叫做职业道德。同时，我们看新闻工作者有新闻工作者的职业道德的，大家可能还记得去年还是前年，新华社一个记者就是被人们在网上给爆料，爆料什么呢？她作为新华社下派的一个记者，利用自己手中掌握的权力写了近 30 多篇新闻，但是这
13、些新闻全部是采访自己家的孩子、丈夫、婆婆、兄姐，父亲等人，包括所谓的随机采访，这是一个最真实的显现了。她都是采访的自己家的七大姑八大姨，所以网民讥讽她为什么呢？因为她的丈夫姓卢，所以人家说她是卢式通讯社。那么这就是严重的违背了新闻工作者职业道德，你把手中所掌握的人们赋予你的这种新闻职业者这种权利、公共资源拿来对自己家宣传放大，所以这是一个非常可笑、又可悲、又愚蠢、又突破新闻职业道德底线这么一个事情。上面我们就谈到了什么是道德？道德是人人应该遵循的一个东西，那么道德选择的游戏告诉我们道德不是一个空泛的一个口号，一个名词，它是发生在我们周围，在我们的生活工作中可能经常会遇到一个选择的这么一个东西，
14、只是我们没有把它上升为这是一个道德的选择，而是我们可能通过一种直觉、本能的东西来彰显了我们人性的很多的真善美，这就是一种道德。从理论来讲，其实就是面临着一个道德的选择。我们又说道德完了以后是职业道德，就是你干什么事既要遵循哪一个行业的一个职业的要求，比如说教师，医生呀，新闻工作者呀等等。那么接下来我们说什么是公务员的职业道德，我们说公务员的职业道德是整个社会主义道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的一个重要的检测标准之一，也是公务员在职业社会中所特有的一种行为所遵循的准则，它是以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节什么呢？调节公务员与他人、与社会、与自然等等的关系的一系列心
15、理意识原则规范和行为活动的总和。这一段话比较的拗口，我们概括的说所谓公务员职业道德就是说的直白一点是什么呢？就是说指的是公务员在行使公共权力，从事公务活动的过程中通过内化的信念和善恶的标准，理性调节个人与他人，个人与社会之间的各种关系的行为规范，是这样的一个定义。我们看人事部，咱们人力资源与社会保障部部长尹蔚民部长就提到过，说什么呢？说五类不符合公务员职业道德和精神要求的负面典型是什么呢？你比如说缺乏敬业精神，不思进取；缺乏服务精神，高高在上；缺乏创新精神，安于现状；缺乏务实的作风，华而不实；缺乏自律的意识，以权谋私。就是这五类是完全不符合我们公务员的职业道德和职业精神要求的一些负面的这样一个
16、概括和总结。所以他也提出来说，今后组织人事部门在对领导干部的提拔、任用、考核等过程中一定要把践行公务员的职业精神和职业道德作为其中的一个重要判断的标准。提到这样一个议程，所以我们说干什么事，考核什么人德是第一位的，所以我们说德才兼备的标准中为什么叫德才兼备，而不是才德兼备，因为德是最重要的。（二）公务员职业道德的特点第二个小问题我们就要解释，既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者是公众的道德要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？从理论的角度我给大家说一说，我们也不能说理论，公务员的职业道德它是怎么来的呢？它是伴随着行政管理的实践而产生。因为人类发展到了有了国家，一部分人必须要在国家各级政府部门中任职，行使国家的行政权力，执行公务，所以必然要产生公务人员一系列的政务活动，也就是我们说的一种行政的这种行为。而这种职业和职业活动它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权力的强制性。因为它这种特性所以它有政治性，重大的责任性，还有强大的什么呢？相当大的权力的强制性。所以政府行政人员，也就是我们说公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职
