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1、第四课 我国政府受人民的监督聚焦：城管思考：你怎么看待城管人员的执法行为？【 注 】 ： 城 市 管 理 行 政 执 法 局 或 城 市 管 理 综 合 行 政 执 法 局 ， 简 称 “城 管局 ”， 是 中 国 城 市 管 理 中 负 责 综 合 行 政 执 法 的 部 门 。图一：占道经营何时了。 。 。图二：三轮车链条被城管人员剪断。城管走了，老人靠墙哭了。图 三 ： 沈 阳 夏 俊 峰 刀 刺 城 管 人 员 ， 造 成两 死 一 重 伤 ， 被 判 处 死 刑 。“城管”：一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。一方面，城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一
2、方面，城管执法中时常出现暴力执法的现象，引发严重的对峙与冲突，成为影响政府形象、社会和谐的重要因素。一依法行政1什么是依法行政？ P43政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。【注】：依法行政的主体是政府及其工作人员，不是权力机关、司法机关，不是中共、政协、人民团体，也不是公民。从形式上：政府权力由法律授予；从来源上，政府权力是人民赋予。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。务必关注下面表述立法机关：严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关：依法行政、行
3、政执法；司法机关：严格执法，公正司法；中国共产党：科学执政、民主执政和依法执政。2依法行政的具体要求（即怎么做到依法行政/评价政府行为是否做到依法行政的标准）P44(1)合法行政(2)程序正当(3)权责统一【注】：合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的合法权益；（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。 ）权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 （如国家行政赔偿制度。要正确处理权与责的关系
4、：有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 ） 具 体 要 求 还 包 括 ： 高 效 便 民 、 诚 实 守 信 、合 理 行 政 （ 合 法 合 理 ）【试一试】：以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行让农民每人出资 300 元，引起了农民的不满。合法行政。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。程序正当。某派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，
5、事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。权责统一。 以 下 仅 作 了 解 许 多 城 市 以 损 害 城 市 市 容 为 由 ，设 置 “禁 讨 区 ”， 禁 止 乞 讨 者 进 行 乞 讨 ，公 安 对 不 服 从 的 乞 讨 者 进 行 罚 款 并 采取 暴 力 手 段 驱 逐 乞 丐 。合理行政。现在我国各地方都建立了“行政审批中心” ，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。高效便民。 2004 年 国 务 院 总 理 温 加 宝 向 全国 农 民 承 诺 要 逐 步 减 免 农 业 税 ， 五 年内 在 全 国
6、减 免 所 有 的 农 业 税 。 这 些 措施 在 2006 年 已 兑 现 。诚实守信。3政府为什么要依法行政？(1)必要性(理论依据）：从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。从具体上讲，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(2)重要性(意义):有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。4政府审慎行使权力,做到科学决策、民主决策、依法决
7、策(1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；(2)民主决策：增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；(3)依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。(4)建立健全决策问责和纠错制度：凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正！【注】：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。本点侧重于政府的决策，也可以作为回答“政府怎样做到依法行政”的一个点。【归纳】：如何依法行政？1依据宪法与法律。2具体要求：合法行政、程序正当、权责统一。3审慎用权，科学决策、民主决策、依法决策。4权力的行使：需要接受监督。【拓展】：（了解）提高政
8、府依法行政水平的途径：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。【小结】：一依法行政1什么是依法行政？2依法行政的具体要求3政府为什么要依法行政？(1)必要性 (2)重要性4政府审慎行使权力,做到科学决策、民主决策、依法决策归纳：政府怎样做到依法行政？【试一试】：1依法行政是依法治国是重要环节。依法行政，就是要求( C )各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力各级政府
9、及其工作人员必须依法处理国家行政事务各级司法机关必须严格执法、公正司法A. B. C. D.2 （2012海南）为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定20092012 年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范” 、 “依法维护和保障公民合法权力”等方面提出了具体的考核评价标准，出台法治城市建设的考核办法，进一步（ D ）提升市民的公民意识和政治素养 提升了地方政府的执政能力体现了提高依法行政水平的要求 细化了政府部门的权利与责任A. B. C. D. 【探究与共享】：P43(1)两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？镜头一：理由不正当，这种行政命令是滥用权力，是地方保护主义的表现。地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。镜头二：理由不正当，也是滥用权力。藐视宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。（2）政府及其工作人员应如何行使权力？ 行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主依法决策。要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
