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1、严格学校管理 优化育人环境信息发布：江苏省教育学会周德藩 王世华 袁金华（年）编者按：本文的三位作者都是省教委普教局的负责同志。前一阶段，他们曾对我省的中小学作了较普遍的考实和较深入的调查研究，并在此基础上形成了有关工作的思路，写成这篇文章。因此，希望广大教师，特别是学校的负责同志认真的读一读，仔细地想一想，我们学校的管理现状如何？应该怎样发扬成绩和改进工作？今年上半年，省教委普教局对我省中小学的状况进行了一次普遍的考察。我们在十一个市，先后察看了二百多所中小学（其中相当一部分学校事先未打招呼） 。考察归来，我们的心情是复杂的。一方面我们看到，党的十一届三中全会以来，特别是中共中央关于教育体制
2、改革的决定发布之后，我省的普通教育事业得到了较快的发展，教育经费逐年增加，办学条件有所改善。与过去相比，教育的外部环境确实发生了明显变化（当然由于历史欠账太多，事业规模大，教育投入仍然严重不足，办学条件仍很困难） 。另一方面，我们也看到，在一些地区同社会日益重视教育、教育投资不断增加形成鲜明对比的是，办学效益不高，学校管理松弛。更为严重的是这种情况并没有引起足够的重视。全省还有相当大数量的学校，内部管理混乱，有章不循，教学秩序很不正常，少数学校校园环境脏、乱、差的状况颇为严重。这种现象如果继续存在下去，很难设想在这样的环境中我们的青少年能够得到生动、活泼、健康的成长。也很难设想在这些地区能形成
3、教育内外部的良性循环。这是我们不能不承认的现实。我们建议市县教育局长们开学后，不事先打招呼去察看几十所学校，校长们也用一周时间每天在校园查看一遍，看看楼梯、厕所、宿舍、食堂，看看教师内扫帚放在什么地方，看看那张课表是如何执行的，看后大家是会同意我们的结论的。因此，为了优化育人环境，我们必须下最大的决心，尽最大的努力抓好学校的内部管理工作，特别是要严格学校的常规管理。这是新学年乃至今后几年摆在全省各级教育行政部门和学校面前的一项实实在在的任务。讲到常规管理，一些人常常不以为然，其实要做好却很不简单。我们所说的常规管理，是指为了实现教育的培养目标，把学校管理活动中最基本的，相对稳定的那些管理内容，
4、通过制定一些切实可行的制度和规范，采取强制执行、严格训练和有效的思想教育，使之成为学校师生员工的一种自觉遵守的习惯，进而形成学校的传统，以达到既管理又非管理的境界，这才能说形成了常规。在这样的学校里，这些基本要求，已经内化为师生员工的素质，起到管理育人的作用。强调严格常规管理与深化学校管理改革并不矛盾。目前我们要求推行的以“三制”为主要内容的管理改革，核心是责任制，目的是为了调动广大教职工员工的积极性，最终是为了育人。但是，责任制的建立是以各类人员的岗位规范为基础的，其实，对学校工作人员的激励所依据的科学评估体系，也是建立在各类人员岗位规范的基础之上的，所以严格常规管理是深化管理改革的基础。当
5、然，管理改革的深化、教职工积极性的调动有可以推动学校管理水平的提高，逐步促进学校管理的科学化。常规管理具有相对稳定性，但绝不是一成不变的，随着时代的发展，教育改革的深化，办学条件的改善，管理手段的改进，培养目标的明确，常规管理内容和要求也会随之变革，一些反映管理改革成果的新规范将会不断充实进来，即今日之改革成果，将成明日之常规。不过，我们现在强调严格常规管理，主要是严格要求把学校管理中最基本的东西抓好，把已经贴在墙上的规章制度、讲在口头上的具体要求抓实。提出这样的要求，不仅是学校管理现状决定的，也是学校管理改革深化的需要和学校管理科学化的需要。当然，当前学校常规管理水平不高的现象同整个社会的大
6、气候是密切相关的，一定程度上是受社会大气候制约的。但是，在这次考察过程中，我们也发现了一批管理严格、秩序井然、环境优美、文明程度相当高的学校，除了大家所熟悉的无锡市一中，启东县和合中心小学之外，还有建湖县东夏初级中学、盐城市郊区鞍湖初级中学、江阴市西郊中心小学、昆山县蓬朗中心小学、溧阳县埭头村水产小学、滨海县玉丰小学，等等。这些学校，无论在城市，还是农村，甚至在偏远的水乡、山区，都能做到严格学校的规章制度，创造良好的育人环境，办出学校的特色来。这些学校的经验引起我们的思索，给了我们启迪。大气候与小气候的关系是辨证的。这些学校多数并没有得天独厚的条件，没有近水楼台的机遇。他们是在与其他学校相同的
7、，甚至较为艰苦的环境中依靠自身的努力，取得了学校管理的显著成绩。这些学校的经验概括起来主要是三条：第一，抓好学校常规管理要在细、严、实上下功夫。所谓细，是指常规管理具有基础性，是整个学校管理的基础工程，是最基本的规范要求，因此必须重视从最细小的事情抓起，从平凡的琐碎小事抓起。例如要培养学生的卫生习惯，净化美化校园，就必须从一口痰、一片纸屑抓起。所谓严，是指常规管理具有制约性。常规管理不仅要做到规范化，做到有章可循，而且要做到违章必究。只有采取一定的强制手段，规章制度才能逐步内化为行为习惯。所谓实，是指常规管理具有可操作性和稳定性。因此，各项规章制度一定要明确具体，切实可行，便于执行和检查，同时
8、要持之以恒，一以贯之。第二，抓好常规管理关键在于有一个好的校长。好校长是“学校之魂” 。一个管理出色、有规有矩的学校总有一个兢兢业业、踏踏实实、对事业高度负责的校长。常规管理并不神秘，主要内容都是一些司空见惯的东西，常规管理的水平如何，关键在于抓还是不抓，而抓与不抓，又首先取决于校长的思想水平、校长的素质。我们常常在同一地区看到两类学校，一类学校纸屑遍地，教室灰尘满墙，操场杂草丛生，宿舍衣物、用具凌乱不堪，师生对此不以为然。究其根源，首先是校长脑子里没有常规管理工作这根弦。另一类学校却能延续多年坚持做到校园内没有一点纸屑杂物，墙壁上没有一点污迹，课桌上没有一处刀痕，门窗玻璃保持完好，树木花草从
9、来无师生攀摘。他们之所以能做到这样，就是因为这些学校都有一个一丝不苟的带头人。一个学校的常规管理，有了校长的组织领导，进而调动起全体教师的积极性，发挥教师的表率作用，就比较容易形成齐抓共管的局面，形成自己的小气候，并且能够用小气候影响大气候。第三，抓好常规管理还有一个校内外结合的问题。学校常规管理是学校范围内的制度、环境的建设与改善。但是，这种建设与改善不应该在封闭的状态下进行，应保持与社会生活的广泛联系。常规管理的实质，就是要抓好人的良好素质的培养与形成。因此，学校的常规管理应争取家庭、社会的支持。对家庭和社会教育的可控因素要进行必要的组织与协调，逐步形成学校教育、家庭教育和社会教育一体化的
10、格局。这也是形成并保持学校的小气候，并用学校小气候影响社会大气候的一个重要方面。学校常规管理涉及到学校工作的各个方面，包括教学工作、德育工作、体育卫生工作、总务后勤工作等等。当前最重要的是，从学校实际出发，制定常规管理的目标，着重抓好三个方面的工作：一、在人的管理方面，对学生要加强养成教育，切实抓好行为规范的训练与管理，从见人问好、进门下车、不乱扔纸屑抓起，形成习惯，对教师及各类管理人员，要抓好岗位规范的实施和为人师表的教育，要从教师言谈、举止、仪表，直至教学“五认真”切实抓起。二、在建立学校工作秩序方面，特别要着重建立维护正常的教学秩序，当前尤其要加强中小学生的学籍管理。有些学校一个班平均六
11、、七十名学生，如何建立正常的教学秩序？要严格执行课时计划。课时计划是国家教委制订的法规，学校无权增减，一天把学生关在课堂上七、八小时课，如何全面贯彻教育方针？三、在校园建设与管理方面，既要抓好建设的标准化，又要使校园管理规范化，当前要从治理脏、乱、差入手，使学校一定要像个学校的样子，进而发动师生员工优化校园环境。东海县许多学校把校园建设和校园经济结合起来，不仅美化了校园，增加了收入，更重要的是起到了育人的积极作用。如果我们每所学校都在以上三个方面，切实抓出成效，就会出现整洁优美的校园，师生文明和谐，工作和学习秩序井然的景象，学校便会成为真正的文明的摇篮，基础教育承担提高公民素质的根本任务才能得
12、以实现。几年前，我们就提出普通教育“转轨”的问题，要把升学教育转变为素质教育，至今为什么相当多的中小学依然停留在“办学为了升学”的轨道上呢？一个重要原因，在于我们提出“素质教育”的正确目标的同时没有花大力气建立“素质教育”的机制，原有单纯为了升学的教育机制没有受到触动，以至不少学校的工作仍然围绕着升学这个轴心运转。为了升学可以任意更改教学计划，可以随意增减课时；为了升学可以置学籍管理于不顾，扶优逐劣，歧视后进学生；为了升学，可以置常规管理于不顾，对学校的脏乱差熟视无睹。因此要真正实现“转轨”这一艰巨任务，就必须从根本上改变单纯为了升学的普教机制。当然从宏观上说，需要进行教育整体改革。从中小学本
13、身来说，严格学校管理，优化育人环境，促使学生全面素质的提高，就是为了改变单纯升学教育而进行的基础工作。如果我们人人都能从实现普教指导思想转轨的高度来认识加强常规管理的必要性，就会更自觉地抓好这一工作。为了切实深化学校的常规管理，逐步优化育人环境，省教委即将整理发布一套小学，初中常规管理的基本要求，先从九年义务教育阶段抓起，然后扩大到高中、中等专业学校。各级教育行政部门要对自己所属学校的管理现状有一个全面了解，并且制定落实的规划和措施，力争在二、三年内使每一所学校都能符合规范要求。对那些经过批评教育，办学思想仍然不端正，学校脏乱差现象得不到改变的学校的校长要下决心调整。从明年开始，结合督导工作的
14、开展，省教委将评选命名一批管理有成效，办学有特色的模范中小学，市县教育局也可以命名表彰一批优秀学校，以此来带动所有的学校沿着正确的办学轨道前进。由于校长的教育思想、管理水平、工作态度、责任感、事业心等直接关系到学校管理成效的高低，关系到师生的精神面貌，因此提高校长的素质已成为亟待解决的问题。省市教育学院和县教师进修学院要加强教育管理的培训职能，有计划有步骤地举办各种类型各种层次的校长培训班。各级教研机构和管理经验交流会也应该定期举行管理工作研讨会和管理经验交流会。省教委有关部门将为全省管理有成效的中小学摄制录相带，为校长培训提供范例，还将和出版部门一道，编撰学校管理经验集。总之要通过多种形式、
15、多种渠道来提高校长的理论水平和管理能力，使校长们能朝着既是教育专家、又是管理专家的方向努力。学校的常规管理是一个老题目，又是一个新新题目。说是老题目，因为至少已经说了几十年。说是新题目，是指关于常规管理的很多问题目前尚处于研讨的过程之中，常规管理的实践虽然相当丰富，但是还缺乏系统的总结，缺乏成熟的有权威的理论。诸如常规管理与科学管理的关系，常规管理与管理改革的关系，常规管理与思想教育的关系，常规管理与行政管理的关系，常规管理与个性发展的关系，等等，都还有待进一步实践，进一步探讨。但是有一点是肯定的，这就是，严格学校常规管理，对于优化育人环境至关重要。我们对于目前学校常规管理混乱的情况应当有痛切
16、的感受和清醒的认识，要通过几年实实在在的努力，使普通中小学的管理水平上一个台阶，办出学校的特色来，达到提高教育质量，提高办学效益的目的。充分发挥教师在学校管理中的主体作用 再谈严 格学校管理，优化育人环境周德藩 王世华 袁金华（年）编者按：严格学校管理 优化育人环境在去年 8.9 期合刊发表以后，对学校搞好常规管理起到了积极的指导作用和有力的推动作用，在省内外引起了广泛的重视。一年来，作者在对中小学进行更深入的考察和调查研究的基础上又写出了上文的续篇充分发挥教师在学校管理中的主体作用 。作者认为，由于教师在学校教育中的重要地位，决定了只有使教师成为学校管理的主体，只有全体教职工在各自的岗位上自觉地、积极地参与学校管理，良好的校风、教风、学风才能形成，育人的目的才能达到。这是对常规管理的深一层次的理解，也是对江苏省中小学常规管理的基本要求中有关内容的深化，因此各级教育行政部门和学校领导要认真组织干部，教师学习讨论，贯彻执行。一去年，我们在严格学校管理，优化育人环境一文中提出，必须下最大的决心，尽最大
