计划生育流动人口管理与服务2

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1、流动人口计划生育管理与服务1流 动 人 口 计 划 生 育 管 理 与 服 务【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入发展，流动人口规模持续扩大，人 口 的 流 动 ，对 于 发 展 经 济 、繁 荣 市 场 、促 进 劳 动 力 资 源 的 合 理 配置 ，缩 小 城 乡 差 距 ，推 动 社 会 生 产 力 的 发 展 ，起 到 了 积 极 的 促 进 作用 。但 同 时 也 给 人 口 和 计 划 生 育 管 理 带 来 了 许 多 新 的 问 题 和 困 难 。关 键 词 ：流 动 人 口 管 理 问 题 对 策、 苏 家 屯 区 流 动 人 口 的 现 状 和 特 征（一 ）数 量 规

2、 模 特 征2008 年我区流动人口总人数 4821 人，其中流入人口 2782 人；流入育龄妇女 1400 人；省内流入育龄妇 1036 人；省外已婚育龄妇女 1216 人；流出人口 2039 人。以上流动人口数据显示比 2007 年增加近 2 千人，这样的数据还在逐年递增。（二 ）质 量 构 成 特 征1、流 动 人 口 的 文 化 水 平 偏 低 ，外 出 务 工 人 员 多 数 是 小 学 、初 中文 化 ，高 中 以 上 文 化 程 度 的 比 例 不 大 ，初 步 统 计 ，小 学 占 35 ，初中 占 45 ，高 中 以 上 20 左 右 。2、流 动 人 口 的 性 别 、年

3、龄 构 成 。男 性 略 多 于 女 性 ，年 龄 25 至35 岁 之 间 的 比 例 大 ，处 于 生 育 高 峰 期 的 育 龄 人 员 较 多 。3、流 动 人 口 职 业 不 稳 定 ，流 动 性 强 ，特 别 是 男 性 职 业 很 不 稳 定 ，女 性 略 稳 定 些 。4、流 动 人 口 择 业 范 围 较 为 狭 窄 ，由 于 受 经 济 条 件 、技 术 限 制 ，外 出 务 工 人 员 经 商 较 少 ，从 事 建 筑 行 业 的 较 多 ，基 本 靠 汗 水 和 生 命的 风 险 获 得 微 薄 的 收 入 ，尤 其 男 性 较 为 突 出 。5、流 动 人 口 法 律

4、 意 识 淡 薄 ，维 权 意 识 不 强 ，对 劳 动 法 、妇 女权 益 保 障 法 等 相 关 法 律 知 识 太 少 ，在 遇 到 工 伤 或 劳 动 仲 裁 纠 纷 时 ，无 法 用 法 律 手 段 保 护 自 己 的 合 法 权 益 。二 、流 动 人 口 计 划 生 育 的 两 重 性流 动 人 口 对 计 划 生 育 工 作 具 有 双 重 作 用 。从 根 本 上 看 ，从 长 远 的发 展 趋 势 看 ，流 动 人 口 的 发 展 对 于 实 行 计 划 生 育 ，控 制 人 口 增 长 是流动人口计划生育管理与服务2有 利 的 ；从 目 前 的 现 实 情 况 看 ，流

5、动 人 口 又 在 某 些 方 面 给 计 划 生 育工 作 带 来 了 新 的 矛 盾 和 困 难 。（一 ）流 动 人 口 对 实 行 计 划 生 育 的 有 利 方 面1、流 动 人 口 促 进 商 品 经 济 的 发 展 ，从 而 促 进 农 民 生 育 观 的 转变 。流 动 人 口 是 商 品 经 济 发 展 的 产 物 ，同 时 它 又 进 一 步 促 进 和 推 动了 商 品 经 济 的 发 展 。在 这 一 过 程 中 ，流 动 人 口 不 仅 改 变 了 其 职 业 和社 会 环 境 ，而 且 流 动 人 口 本 身 增 加 和 提 高 了 经 济 收 入 ，改 善 了 物

6、 质生 活 条 件 。先 进 的 社 会 环 境 和 富 裕 的 物 质 生 活 条 件 ，使 其 价 值 观 和生 育 观 发 生 相 应 变 化 。2、流 动 人 口 促 进 农 村 产 业 结 构 改 善 ，从 而 有 利 于 生 育 率 的 降低 。流 动 人 口 的 不 断 增 加 ，加 速 了 农 业 人 口 向 非 农 业 人 口 、乡 村 人口 向 城 镇 人 口 的 转 化 ，直 接 引 起 产 业 结 构 的 变 化 。在 这 一 过 程 中 ，流 动 人 口 告 别 农 业 ，从 事 工 业 、商 业 、运 输 等 产 业 ，或 在 农 业 领 域 中告 别 种 植 业

7、转 向 林 、牧 、副 、渔 业 。这 一 变 化 对 于 降 低 农 村 人 口 出 生率 有 着 重 要 意 义 。因 为 不 同 职 业 的 人 员 的 生 育 水 平 差 别 最 大 ，农 业劳 动 者 与 其 他 职 业 劳 动 者 生 育 水 平 差 别 最 大 。3、流 动 人 口 的 发 展 直 接 促 进 农 民 科 学 文 化 水 平 的 提 高 ，有 利于 控 制 人 口 数 量 ，提 高 人 口 素 质 ，流 动 人 口 在 从 事 农 业 以 外 的 各 种产 业 劳 动 时 ，商 品 经 济 的 实 践 使 他 们 认 识 到 ，子 女 多 并 不 是 致 富 之道

8、 ，反 而 会 影 响 他 们 致 富 。在 商 品 经 济 实 践 活 动 中 ，使 流 动 人 口 懂得 ，必 须 提 高 自 己 的 科 学 文 化 水 平 ，并 且 注 意 到 下 一 代 人 的 培 养 教育 。事 实 上 ，文 化 教 育 水 平 的 高 低 ，对 妇 女 生 育 亦 有 决 定 性 影 响 。育 龄 妇 女 的 文 化 程 度 越 高 ，平 均 生 育 子 女 越 少 ；文 化 程 度 越 低 ，平均 生 育 子 女 越 多 。流 动 人 口 的 发 展 ，有 利 于 这 一 代 农 民 及 下 一 代 农民 科 学 文 化 水 平 的 提 高 ，也 就 有 利

9、于 降 低 农 村 妇 女 生 育 ，有 利 于 控制 人 口 过 快 增 长 。4、流 动 人 口 的 发 展 有 利 于 进 一 步 解 放 农 村 妇 女 ，改 变 其 政 治经 济 地 位 ，从 而 有 利 于 控 制 人 口 数 量 和 提 高 女 性 人 口 质 量 。流 动 人口 的 主 体 是 男 性 青 壮 年 劳 动 力 ，但 也 有 相 当 数 量 的 女 性 人 口 ，包 括流动人口计划生育管理与服务3一 大 批 农 村 妇 女 。流 动 人 口 和 商 品 经 济 的 大 潮 ，把 她 们 从 “锅 台 转 ”的 地 位 和 封 闭 落 后 的 环 境 里 解 放 出

10、 来 ，从 养 儿 育 女 、侍 候 男 人 的 小圈 子 中 解 放 出 来 ，在 商 品 生 产 和 商 品 交 换 的 大 学 校 里 经 风 雨 、见 世面 ，不 断 提 高 文 化 教 育 水 平 和 生 产 技 能 。这 样 ，不 仅 有 助 于 改 变 流动 人 口 中 妇 女 本 身 的 生 育 观 ，而 且 也 有 益 于 在 全 社 会 形 成 男 女 平 等 、生 男 生 女 一 样 的 强 大 社 会 舆 论 ，这 对 于 克 服 人 们 “重 男 轻 女 ”的 习 惯势 力 ，提 高 计 划 生 育 自 觉 性 ，有 重 大 作 用 。5、流 动 人 口 的 发 展

11、有 利 于 缩 小 城 乡 人 口 再 生 产 的 差 别 ，推 动农 村 人 口 再 生 产 类 型 的 转 变 。城 乡 人 口 再 生 育 存 在 着 的 差 别 和 矛 盾 ，实 质 上 是 城 乡 经 济 、文 化 、科 技 、生 活 水 平 等 多 方 面 差 别 和 矛 盾 在人 口 再 生 产 上 的 反 映 。流 动 人 口 的 发 展 ，有 力 地 促 进 了 农 村 商 品 经济 的 逐 步 扩 散 和 城 市 经 济 的 辐 射 作 用 ，必 须 在 农 村 经 济 的 内 联 外 引上 不 断 扩 大 商 品 生 产 的 深 度 和 广 度 。从 而 有 利 于 缩

12、小 城 乡 差 别 ，加速 农 村 城 镇 化 的 历 史 进 程 。这 必 须 从 多 方 面 、多 层 次 地 推 动 农 村 人口 从 过 渡 型 人 口 再 生 产 、向 集 约 型 人 口 再 生 产 的 转 变 。（二 ）流 动 人 口 给 计 划 生 育 工 作 带 来 新 的 问 题 和 困 难1、流 动 人 口 给 计 划 生 育 工 作 带 来 的 新 问 题 。由 于 流 动 人 口 中 的 绝 大 多 数 处 于 生 育 年 龄 ，因 此 出 现 计 划 外 生育 的 情 况 较 多 。我 县 流 动 人 口 政 策 外 出 生 占 流 动 人 口 出 生 的 60以

13、上 ，占 全 县 政 策 外 出 生 的 90 。流 动 人 口 计 划 生 育 管 理 与 服 务 已成 为 计 划 生 育 工 作 中 的 一 个 不 可 忽 视 的 重 要 环 节 。2、影 响 流 动 人 口 计 划 外 生 育 的 因 素 。（1）影 响 流 动 人 口 计 划 外 生 育 的 经 济 因 素 。商 品 经 济 的 发 展 对 人们 的 生 育 观 念 和 生 育 行 为 在 不 同 的 时 期 分 别 具 有 促 进 和 抑 制 的 作用 。在 商 品 经 济 发 展 的 初 级 阶 段 ，人 们 的 经 济 状 况 初 见 富 裕 后 ，是有 多 生 育 的 愿

14、望 和 要 求 的 。这 一 规 律 和 趋 势 表 现 在 流 动 人 口 方 面 ，超 生 的 经 济 原 因 有 以 下 两 点 ：一 是 子 女 的 家 庭 经 济 价 值 在 现 实 生 活中 得 到 提 高 。现 阶 段 ，城 乡 流 动 人 口 中 特 别 是 农 村 进 城 人 口 的 经 营活 动 基 本 上 还 是 以 手 工 操 作 的 体 力 劳 动 为 主 。在 这 种 情 况 下 ，家 庭经 济 收 入 的 多 少 直 接 与 家 庭 劳 力 数 量 的 多 少 相 关 ，这 必 然 刺 激 一 部流动人口计划生育管理与服务4分 流 动 人 口 产 生 多 生 多

15、育 及 生 育 男 孩 的 愿 望 。二 是 流 动 人 口 中 有 很多 是 从 事 第 三 产 业 的 富 裕 户 ，这 从 客 观 上 为 想 多 生 孩 子 的 提 供 了 经济 条 件 。（2）影 响 流 动 人 口 计 划 外 生 育 的 思 想 因 素 。流 动 人 口 大 多 数 来 自农 村 ，他 们 受 传 统 生 育 观 念 的 影 响 比 较 严 重 ，“多 子 多 福 ”、“养 儿 防 老 ”的 思 想 仍 然 顽 固 地 束 缚 着 许 多 人 的 生 育 行 为 。再 加 上 目 前 对 流 动 人口 的 综 合 管 理 机 制 比 较 薄 弱 ，他 们 一 般

16、缺 少 经 常 接 受 思 想 教 育 的 危机 和 途 径 ，较 多 地 表 现 出 组 织 纪 律 观 念 和 法 律 政 策 观 念 薄 弱 的 弱 点 ，表 现 在 生 育 问 题 上 就 是 较 多 地 出 现 计 划 外 生 育 行 为 。（3）影 响 流 动 人 口 计 划 外 生 育 的 年 龄 文 化 因 素 。流 动 人 口 的 年龄 构 成 轻 ，生 育 力 旺 盛 期 的 人 数 比 重 大 ，这 使 得 流 动 人 口 中 的 婚 育行 为 较 为 普 遍 。这 种 因 素 在 上 述 经 济 、思 想 及 社 会 管 理 状 况 等 不 利因 素 影 响 下 ，则 成 为 超 生 行 为 比 重 大 的 自 然 基 础 。另 外 ，流 动 人 口特 别 是 从 农 村 流 入 城 市 及 农 村 内 部 异 地 流 动 的 人 口 ，其 文 化 素 质 一般 都 较 低 ，他 们 难 以 从 传 统 的 生 育 观 念 中 摆 脱 出 来 ，加 上 经 济 、思想 方 面 的 因 素 ，他 们 现 阶