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1、2010年江苏省非煤矿山安全生产专项整治工作方案2009年，我省各级安监部门和非煤矿山企业按照国家安监总局和省委、省政府的统一部署，扎实有效地开展非煤矿山安全生产专项整治，非煤矿山安全生产条件明显改善，安全生产管理水平和防范事故的能力得到进一步提高，整治工作取得显著成效，安全生产形势持续稳定好转。但是，我省不少非煤矿山生产规模仍然较小，技术装备水平不高，部分非煤矿山不按开采设计或开采方案开采的违规行为依然存在，甚至个别地区的非煤矿山还有擅自非法组织生产的现象。为进一步提升非煤矿山的安全生产保障能力，加强资源整合、整顿关闭，强化专项整治、打非治违，根据国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活
2、动的通知（国办发201015号）精神和全国非煤矿山安全生产电视电话会议要求，特制订2010年江苏省非煤矿山安全生产专项整治工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以进一步压降非煤矿山事故总量和杜绝重大以上事故为主要目标，以严、细、实的工作作风，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，夯实基层基础工作，进一步落实安全生产主体责任，切实提升非煤矿山安全生产保障能力，全面贯彻落实省委、省政府和国家安监总局提出的工作要求。二、工作目标1、2010年全省非煤矿山事故起数和死亡人数比2009年下降5以上，确保不发生较大以上事故
3、。2、加大安全监管力度，严把“三同时”关口，全面推行先进适用的安全技术和装备，使非煤矿山达到系统完善、开采有序、作业规范、管理到位；尾矿库实现设施完备、筑坝规范、排放合理、监控到位。3、以安全生产许可工作为抓手，全面推进非煤矿山安全标准化建设，所有非煤矿山全部达到五级以上安全标准化水平，其中所有地下矿山和大型露天矿山要达到三级以上安全标准化水平。4、加强监督检查，严格安全执法，深化安全隐患排查治理，严厉打击无证非法组织生产、不按开采设计生产等违法违规行为，力争在关闭不具备安全生产条件非煤矿山的工作上取得较大成效。5、强化协调联动和综合治理，继续配合国土部门做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，严
4、厉打击无证非法、超层越界、以探代采等违法违规行为，切实在取缔关闭非法生产非煤矿山方面取得新成效。三、工作重点1、露天矿山：全面推行“中深孔爆破”技术；必须实行分台阶（分层）开采；规范爆破作业，严格爆破安全距离；严格按照安全规程的要求控制坡面角；严肃查处不按设计或开采方案开采的违规行为。2、地下矿山：一是严格机械通风管理，严禁掘进工作面无风或微风作业；二是严防大面积采空区塌陷和顶板冒落，必须按设计要求做好保安矿柱的留设，加强顶板管理和巷道支护；三是防止透水事故发生，严格执行“有疑必探、先探后掘”规定，严禁工作面顶水作业；四是全面落实矿用设备检测检验制度，要按照相关标准规定由有资质的检测检验机构定
5、期进行检测检验，严禁使用不合格设备；五是规范应急预案的管理，按规定组织应急预案演练；六是严肃查处擅自非法违法组织生产的行为。3、尾矿库：严禁擅自利用废弃或停用尾矿库进行生产；严格按设计要求进行尾矿排放作业，不得超量排放储存尾矿；禁止尾矿库私堆乱建以及擅自违规加高坝体；健立健全尾矿库相关监测系统，完善相应的监测工作；加强应急救援演练，规范应急预案的管理。4、采掘施工企业：进一步明确各级安全监管职责，加大安全监管力度，规范采掘施工行为，减少因管理、监管不到位而发生的生产安全事故。四、工作措施1、强化非煤矿山安全基础保障能力建设。制定非煤矿山安全生产执法规范，把加强安全生产基础工作、改善安全生产条件
6、与“执法行动”及日常工作相结合，切实履行安全监管的工作职责，进一步督促矿山企业落实安全生产主体责任，完善规章制度、操作规程和应急预案管理，加大安全管理方面的资金投入，保障安全生产法律、法规的有效实施。2、深化安全隐患治理。各地全面深入开展非煤矿山安全隐患排查治理工作，对排查发现的隐患和问题，制定整改方案，落实整改措施，及时整改到位；对存在重大隐患的，要挂牌督办，限期整改，跟踪落实，及时消除，防范重特大事故；对安全隐患和问题较多不能保证安全生产的，要责令停产停业整改。3、加强对取证矿山的动态监管。各级安监部门要组织对取证非煤矿山的“回头看”督查检查活动，重点检查矿山是否按照开采设计要求进行生产活
7、动，一旦发现存在重大隐患的，必须责令停产停业整顿并暂扣其安全生产许可证；对已不具备安全生产条件且整改无望的，要依法提请当地政府予以关闭。4、积极配合国土部门的矿产资源开发整合工作。加强对邳州石膏矿区安全生产的监管，对整合后的矿山，要按照新建矿山的要求，必须履行“三同时”等相关手续，严格审核其安全生产条件，依法办理安全生产许可证。对已经通过安监部门批准进行系统改造的石膏矿山，要实施经常性的安全检查，严禁其在改建期间从事生产活动；对未进行改造工程设计以及改造工程设计安全专篇未通过安监部门审查的石膏矿，要实施重点监控，严禁其非法从事建设以及生产活动，并限期补办相关手续，逾期仍不办理相关手续，应提请当
8、地政府予以关闭；对在建矿山要实施动态监管，在其安全设施未经验收以及领取安全生产许可证前不得投入生产。5、全面推动非煤矿山开展安全标准化建设。结合安全许可、“三同时”以及日常监管工作，研究制定推进安全标准化工作的政策措施，细化非煤矿山企业安全生产标准化建设的具体办法，在2009年确定非煤矿山安全标准化典型的基础上，有序开展安全标准化工作，督促矿山企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，促进非煤矿山安全发展。6、全力推广相关先进适用安全生产技术和装备。严格安全许可制度，严把非煤矿山技改和新建、改建、扩建项目安全准入关，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备，积极推广露天采石场中深孔爆
9、破开采技术，引导尾矿库采用在线监测设备，鼓励地下矿山使用先进开采工艺，提高非煤矿山安全生产水平。五、工作要求1、提高思想认识。非煤矿山安全生产专项整治作为继续深入开展“安全生产年”活动的一项重要内容，是切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的有效形式。各级安监部门要充分认识开展非煤矿山安全生产专项整治工作的重要性，认真研究和部署2010年专项整治工作，并抓实抓细。2、加强组织领导。各地要按照本方案的要求，结合当地非煤矿山实际，制定本地区工作方案，进一步明确目标和任务，突出工作重点，细化任务，落实责任，加强督查，确保专项整治取得实效。3、强化督促检查。各地要加大对重点地区、重点单位的监管力度，结合重大节日、重大活动以及事故易发季节的安全检查，依托专家力量开展专项督查，提高监管工作效能，确保各项工作落到实处。4、认真总结经验。各地要不断总结专项整治工作中的经验，研究和解决工作中遇到的问题，制定有针对性的措施和方法，巩固专项整治成果。请各市安监局于2010年12月20日前将年度工作总结书面上报省安监局。
