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1、安全质量标准化建设及事故预防控制、调查培训汇报,郭永锋、廖海平 2005年5月,2,培训内容,1.安全质量标准化建设 胡家国博士(中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所) 安全生产的形势 安全生产标准化建设有关政策、文件 安全质量标准化工作目标与实施要点 安全质量标准化体系建设 2.安全生产事故预防控制、调查 张鹏(国家经贸委安全科学技术研究中心、职业安全卫生培训中心) 背景介绍 事故预防原理 事故调查处理,3,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,全国安全生产总体形势依然十分严峻 各类重特大事故不断发生,伤亡人数居高不下,4,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,5,交通运输事故与伤亡人数
2、有逐年上升趋势。 重大火灾事故隐患依然严重存在,主要发生在人员聚集的公共娱乐场所。 工矿企业中伤亡人数居高不下,重特大事故频频发生。 煤炭仍然是我国工业生产中伤亡事故最严重的行业。 职业危害状况十分严峻。 非公有制企业和中小企业的安全生产问题日益突出。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,6,近几年安全生产方面的特点: (1)无论是事故件数,还是死亡人数,波动幅度很大,影响因素的不确定性很多;在有些行业,死亡绝对人数上升,但相对比例或比率下降。 (2)近年各类事故件数有所下降,但特别重大事故频频发生十分明显。 (3) 改革开放以来,尤其是最近几年,我国制造业发展迅猛,使我国产业结构中的制造业
3、比重有增无减,制造业的扩张带来严重的环境和劳工标准问题,国外的经验证明,制造业的高速发展和形成巨大规模很难避免工伤事故的风险增加。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,7,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,我国的安全生产监察格局是: 国家安监局和国家煤矿安监局:对全国安全生产实施综合管理; 国家质检总局:负责锅炉压力容器等四类特种设备的安全监督检查; 卫生部:负责职业病防治工作; 劳动和社会保障部:仍然保留了儿童、妇女的劳动保护和工伤保险管理的职能; 建设部、公安部、交通部、民航等行业系统:分别负责消防等安全工作。,8,主要经验和教训 “安全第一,预防为主”,树立“以人为本”的思想; 加
4、大安全生产投入,全面改善安全生产的基础设施和管理条件; 加强安全生产法制建设,真正做到有法可依,执法必严,违法必究; 理顺安全生产监察管理体制,强化执法监察力度; 严肃法纪,落实安全生产责任制; 突出重点,专项整治,遏制重特大事故,结合产业机构调整,标本兼治和依靠科技进步,提高本质安全。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,9,1、有关领导的讲话,(1)王显政(国家安全生产监督管理局副局长)在全国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话 2003年10月22日七台河 (2)赵铁锤(国家安全生产监督管理局副局长):以创新精神抓好安全质量标准化工作,促进煤矿安全状况的稳定好转 2003年10月20日在全
5、国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话 3)孙华山(安监局副局长):加强安全质量标准化建设 夯实企业安全生产基础工作 2004年9月17日在全国非煤矿山安全质量标准化工作现场会上的讲话,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,10,对加强安全生产工作提出了新的要求 1把建立生产安全许可制度,纳入完善国家宏观调控的内容。 明确要“进一步确立企业的投资主体地位。 2把健全安全生产监管体系纳入深化行政管理体制改革的内容。 3强调“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。 4统筹人与自然和谐发展”; “坚持以人为本”,,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,11,安全质量标准化建设二
6、、有关政策、文件,突出了安全生产工作的重要地位。 强调安全生产工作的规范、标准化。(安全生产各项工作必须符合安全生产法等法律法规和规章、规程的要求,做到规范化和标准化。) 体现了安全与质量之间的紧密联系。(讲安全必须讲质量,抓质量标准化必须抓安全工作标准化。任何时候都不可能偏废。) 起点更高,标准更严。新形势下的煤矿安全质量标准化,是在全面建设小康社会的时代背景下进行的,而且以多年来煤矿质量标准化工作为基础。,新形势下的安全质量标准化有以下四个新特点:,12,2、行政法规 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字200462号 国务院安委办关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见 安
7、委办字20046号,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,13,提高认识,增强抓好安全质量标准化工作的自觉性 明确安全质量标准化的指导思想和工作目标 建立健全安全质量标准化工作体系 安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手,逐步健全完善安全质量标准化工作体系。,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,就开展安全质量标准化活动指导意见:,14,安全标准化体系主要内容 管理标准化 现场标准化 操作标准化 安全质量标准化企业安全管理分为6个考评类目(如附表)。 考评项目赋标准分,对照考评内容和考评办法对考评项目进行考评,评出各考评项目的考评实际得分。
8、安全质量标准化企业安全管理标准分为100分。 按照实际得分将企业安全管理标准化等级分为四级。 一级安全管理:大于等于90分; 二级安全管理:在9080分之间 三级安全管理:在8070分之间 安全管理不达标:安全管理考评实际得分在70分以下。,安全质量标准化建设三、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,15,附表A:金属与非金属矿山安全质量标准化企业安全管理自评/评审表 自评/评审单位: 自评/评审时间:从 年 月 日到 年 月 日 自评/评审组组长: 自评/评审组副组长: 自评/评审组主要成员: 自评/评审单位第一责任人(签字): 自评/评审表填报日期: 年 月 日,安全质量标准化建设三、
9、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,16,标准化企业安全管理,17,金属与非金属矿山安全质量标准化企业 地下开采系统考评标准,提升运输单元自评/评审表 通风防尘单元自评/评审表 电气设备单元自评/评审表 防排水单元自评/评审表 防灭火单元自评/评审表,安全质量标准化建设三、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,18,防排水单元自评/评审表,19,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,(一)名词 事故 :造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 生产事故:生产过程中突然发生的、伤害人体、损失财务、影响生产正常进行的意外事件。 伤亡事故:劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。
10、事故隐患:指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。 职业安全健康:影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。,20,(二)事故等级的划分,一般事故:是指无人员死亡的轻伤事故、重伤事故和死亡人员不超过2人的一般死亡事故。 1、轻伤事故:是指丧失劳动能力满一个工作日,但低于105个工作日以下的伤害事故。 2、重伤事故:是指丧失劳动能力超过105个工作日的伤害事故。 3、一般死亡事故:是指一次死亡人数在2人(含2人)以下的死亡事故。 重大事故:是指一次死亡人数在3人(含3人)以上,不足特大事故规定
11、的死亡人数、中毒人数和经济损失标准的事故。,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,21,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,特大事故: 1、民航客机发生的机毁人亡(死亡40人及其以上)事故; 2、专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故; 3、铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上,或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的; 4、公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外); 5、一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故; 6、其他性质特别严重、产生重大影响的事故。,22,安全生产
12、事故预防控制、调查 一、概念,(三)安全管理存在的普遍现象,安全“四步曲”:重视就是开会,管理就是收费,检查就是喝醉,处理就是流泪。 安全生产是说起来重要,干起来次要,忙起来不要。 安全就是预防和处理事故,当前重点在处理:重处理轻分析。 以讲话贯彻讲话,以文件转发文件,以会议传达会议,以大检查代替日常安全管理。 (故事,魏文王问名医扁鹊说:“你们家兄弟三人,都精于医术,到底那一位最好呢?”)一等水平是能够事前管理;二等水平是事中管理;三等水平是事后处理。,23,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(一)本质安全,本质安全的性质:长期性、科学性、系统性、预防性、专业性、群众性。 (人出
13、了问题还能保证安全、物出了问题还能保证安全、无论是人、物的问题都能从设计上保证安全)EX(涂154成都广州,数控) 自愈系统: (吉化院、院士),安全生产:消除或控制生产过程中的危险因素、保证生产顺利进行,即对保证企业的正常生产活动进行的计划、组织与控制,是企业管理的基础部分。,24,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,事故隐患:指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。 事故:能量的以外释放 预防应该消除、替换、隔离能量 危险源:可能导致事故的根源和状态 (ex 储油罐、电梯、食堂),25,(二)危险评价过程的基本步
14、骤 1.找出危险源:自下而上,分类(类型、机构、流程)返回到基层(一线人员都知道、并加入到入场教育中)。 ex 电工较复杂 高空作业 2.对危险源评价(风险):方法较多,定性定量。如, 作业条件危险性评价法: 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,26,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价(风险),27,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价(风险),28,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价(风险),29,安全生产
15、事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价(风险),30,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(二)危险评价过程的基本步骤 3.找出最危险的 4.采取预防、控制措施 5.检查、落实 6.有问题改进,31,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(三)事故预防措施 1.安全教育,安全生产的法律、法规、规章; 安全生产责任制、技术标准和安全操作规程; 本岗位设备、安全防护装置的构造、性能、作用以及实际操作技能; 本岗位危险点和控制方法; 本岗位应急处理; 劳动防护用品、用具的使用与保管;劳动纪律; 安全教育(宣传)的方式方法:讲课(案例教育)、会议、演练、参观和广播、板
16、报、展览、影视、安全知识竞赛、安全演讲、文艺演出等形式。 效果:抽查,32,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(三)事故预防措施 2.规章制度:制定、检查(查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等方面)。 3.安全检查表:根据有关规定及事故教训,针对具体情况,将可能存在的问题一一列出,制成表格,这就是安全检查表。安全检查表有时实际上就是可能出现的隐患清单,有时是检查企业的备忘录。制定安全检查表有利于避免安全检查流于形式。 3.安全档案:危险点的记录、事故发生情况等 (ex 焊接引爆),33,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(四)防止人失误,34,安全生产事故预防控制、调查 三、事故应急救援预案,(一)应急预案概念,事故应急救援预案:为了加强对突发事故的处理能力,根据实际情况预计未来可能发生的事故,所预先制定的事故应急对策。 应急救援预案的目的:是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施,在很大程度取决于预案与实际情